如何判斷科研儀器設(shè)備耗材等屬于獨家代理、生產(chǎn)？更靈活便利的采購方式有哪些？采購科研軟件、材料的流程有哪些？如何判斷科研急需的科研設(shè)備和耗材？科研急需的設(shè)備和耗材是否需要履行采購程序？
本報訊 記者樂佳超報道 科技部、財政部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《<關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見>問答手冊》（以下簡稱《問答手冊》），對科研儀器設(shè)備耗材在采購管理政策執(zhí)行中的疑點、難點問題做了權(quán)威解答，為高校和科研院所在科研儀器設(shè)備耗材采購管理中依法合規(guī)用權(quán)強化了制度保障。
據(jù)了解，早在2019年7月，科技部等部門出臺了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》)，其中提出，要改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購管理。簡化采購流程，縮短采購周期，對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序。各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規(guī)定，確保放而不亂。
在政策的具體執(zhí)行過程中，如何判斷科研儀器設(shè)備耗材等是否屬于獨家代理、生產(chǎn)？是不少高校和科研院所經(jīng)常遇到的難題。對此，《問答手冊》明確，為判斷采購標(biāo)的是否為獨家代理、生產(chǎn)，采購人可以調(diào)查擬采購標(biāo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給等情況，向供應(yīng)商、相關(guān)專家或者行業(yè)組織了解相關(guān)情況。
針對《若干意見》中提出的“更靈活便利的采購方式”，《問答手冊》明確，根據(jù)政府采購法實施條例等有關(guān)法律制度規(guī)定，目前我國政府采購有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等6種采購方式，財政部還可以根據(jù)實際情況認(rèn)定新的采購方式，采購人可根據(jù)法定適用情形和采購項目特點選擇適宜的采購方式。如大型裝備等采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購。如首購訂購等不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，一般采用談判（磋商）方式采購。屬于依法應(yīng)報財政部門申請變更采購方式的，要簡化內(nèi)部管理流程，提高運行效率。
在采購科研軟件、材料的流程方面，《問答手冊》稱，采購科研軟件（如軟件包、數(shù)據(jù)處理工具）、材料應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。完整的采購程序包括編制采購預(yù)算，確定采購需求，編制采購實施計劃，開展內(nèi)部審查，執(zhí)行采購程序，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，簽訂采購合同，執(zhí)行合同規(guī)定，按照合同約定進(jìn)行履約驗收并支付資金，妥善保存采購文件等步驟，具體采購活動還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本系統(tǒng)、本部門、本單位采購科研軟件、材料有關(guān)規(guī)定。
此外，對于“如何判斷科研急需的科研設(shè)備和耗材？科研急需的設(shè)備和耗材是否需要履行政府采購程序”等問題，《問答手冊》指出，采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，根據(jù)科研項目的實際需要和科研進(jìn)度安排，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況，市場供給是否緊缺等因素，自行確定是否為科研急需。對于因工作計劃安排不當(dāng)未及時開展采購活動、突擊花錢采購等情況，不得認(rèn)定為“科研急需”。對于科研急需的設(shè)備和耗材，仍需執(zhí)行政府采購程序，但可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，高校和科研院所在依法獲得財政部門批準(zhǔn)后，可以變更采購方式。目前，財政部已對中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采取了特殊的管理政策，簡化變更政府采購方式審批流程和申請材料，對于項目承擔(dān)單位申請并符合要求的項目，財政部實行限時辦結(jié)制度。自收到變更申請之日起，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，對采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實行備案制管理，無需報財政部審核。
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