1月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2019〕57號《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對國家政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、共享和監(jiān)管作出規(guī)定。《辦法》指出，要規(guī)范國家政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用績效考核?！掇k法》提出，加強(qiáng)對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護(hù)經(jīng)費的重要依據(jù)。文件要求強(qiáng)化對系統(tǒng)應(yīng)用的績效考核，進(jìn)一步將績效評價作為推動提高項目建設(shè)運行效能和項目投資效益的措施之一。

在此之前，國辦及發(fā)改委多項政策對績效評估作出要求：

發(fā)改高技〔2015〕200 號《關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項目績效評價工作的意見》從政務(wù)效能貢獻(xiàn)、業(yè)務(wù)信息化推動、業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展、信息系統(tǒng)能力適配性等方面提出評價指標(biāo)。重點對電子政務(wù)項目建成后所達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用效果進(jìn)行評價，旨在切實提高項目建設(shè)應(yīng)用效能和項目投資效益。

國辦函〔2016〕108號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》要求積極運用第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價，注重評價考核結(jié)果運用，以評價考核為手段促進(jìn)各地各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。

發(fā)改高技〔2017〕1449號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) “十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》的保障措施中提出，強(qiáng)化工程全生命周期管理 “落實工程項目全過程監(jiān)管和考核評估工作，嚴(yán)格績效管理。” “嚴(yán)格工程項目驗收及后評價，加強(qiáng)責(zé)任追究?！?/span>

政務(wù)信息化項目績效評估是國家對電子政務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)，國信評測持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新績效評估服務(wù)并深入研究“政務(wù)信息化項目績效評估指標(biāo)體系”，在績效評估的模式選擇、指標(biāo)設(shè)計、評估主體、測評方式等各方面落實“放管服”的政策導(dǎo)向，采用客觀可量化的方法進(jìn)行評估。同時，更加注重通過軟件和信息系統(tǒng)測試、源代碼檢測、安全掃描、網(wǎng)絡(luò)檢測，以及CPU、內(nèi)存、網(wǎng)絡(luò)等資源監(jiān)測和查看系統(tǒng)日志等技術(shù)手段，通過客觀的數(shù)據(jù)為評估提供依據(jù)，最大程度減少主觀評估內(nèi)容。已先期在部分部委和地方政務(wù)部門進(jìn)行實踐，具備一定的實踐經(jīng)驗和研究基礎(chǔ)。

圖：政務(wù)信息化項目績效評估指標(biāo)設(shè)計思路

01

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開展政務(wù)信息化項目績效評估的重要意義

政務(wù)信息化項目績效評估是中央政府投資項目后評價的重要組成部分，是政府績效評價和投資預(yù)算管理的重要內(nèi)容。開展政務(wù)信息化項目績效評估是客觀衡量電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備程度和支撐履行政府職能實現(xiàn)程度的有效抓手，有助于量化評價電子政務(wù)項目的應(yīng)用效能和投資效益，引導(dǎo)促進(jìn)電子政務(wù)項目建設(shè)向“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，有助于形成績效評價與投資管理相互約束的聯(lián)動機(jī)制，對提升電子政務(wù)項目建設(shè)和管理的整體水平，促進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、建立效能型政府具有重要意義。

政務(wù)信息化項目績效評估結(jié)果，既是評價已建項目應(yīng)用效能、以評促改的重要手段，也是后續(xù)電子政務(wù)項目規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據(jù)。

02

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政務(wù)信息化項目績效評估內(nèi)容

國信評測以客觀測試的方式，分別從信息系統(tǒng)技術(shù)能力利用水平、電子政務(wù)系統(tǒng)整合共享及數(shù)據(jù)開放水平、電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全風(fēng)險程度等方面進(jìn)行評價。

03

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政務(wù)信息化項目績效評估方法

04

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政務(wù)信息化項目績效評估結(jié)果利用

1. 政務(wù)信息化項目績效評估結(jié)果將作為政府工作績效評價的重要參考。

2. 項目單位應(yīng)充分重視績效評估結(jié)果的利用，針對存在的主要問題，認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，并及時將整改措施及整改進(jìn)展情況報項目審批部門。

3. 項目審批部門將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善政務(wù)信息化項目績效評估的制度、政策和機(jī)制，提高項目管理水平和資金使用效益，增強(qiáng)服務(wù)和應(yīng)用效果，促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)持續(xù)、健康、安全和有效發(fā)展。

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政務(wù)信息化項目績效評估流程

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政務(wù)信息化項目績效評估部分典型案例

某市智慧城市重點項目第三方績效評估

依據(jù)《關(guān)于開展國家電子政務(wù)工程項目績效評價工作的意見》（發(fā)改高技〔2015〕200號），結(jié)合信息化系統(tǒng)建設(shè)的基本規(guī)律和路線，從“項目建設(shè)過程”、“業(yè)務(wù)信息化推動效果”、“業(yè)務(wù)應(yīng)用可持續(xù)性”、“ 社會和經(jīng)濟(jì)效益”四個方面設(shè)計評估指標(biāo)。通過軟件測試、數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場核實、問卷調(diào)查、綜合分析等方式實施評估，重點突出軟件測試結(jié)果對評估結(jié)論的支撐。

某省法院網(wǎng)站建設(shè)績效評估

依據(jù)過國家及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站建設(shè)和管理、考核相關(guān)政策要求，從網(wǎng)站健康程度、審務(wù)公開、互動交流、網(wǎng)站功能、保障能力五個方面設(shè)置評估指標(biāo)，結(jié)合法院網(wǎng)站應(yīng)更加注重公平公正、公開透明的的特征，加大“四公開”（立案庭審、裁判文書、執(zhí)行信息、司法業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)）的評估權(quán)重。

某自治區(qū)政務(wù)服務(wù)能力評估

依據(jù)國辦電子政務(wù)辦發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估指標(biāo)體系》，以第三方的視角從政務(wù)服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)兩個維度，采用定量和定性相結(jié)合的分析方法，運用實施信息監(jiān)測、后臺信息抓取等方式，圍繞“在線服務(wù)成效度”、“在線辦理成熟度”、“服務(wù)方式完備度”、“服務(wù)事項覆蓋度”、“辦事指南準(zhǔn)確度”5 個方面經(jīng)過數(shù)月的反復(fù)評估、比對、建議、整改、優(yōu)化，科學(xué)和客觀反饋該自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。

某部委信息系統(tǒng)整合第三方評估服務(wù)

依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕39號《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，運用文檔審查、軟件測評、實時監(jiān)測、日志查詢等多種方式相結(jié)合，從管理制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施整合、業(yè)務(wù)流程整合、信息資源整合、門戶整合和用戶訪問控制整合、安全保障機(jī)制整合等方面評估政務(wù)信息系統(tǒng)整合情況。

某直轄市政務(wù)信息系統(tǒng)整合評估

依據(jù)國辦發(fā)〔2017〕39號《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》的要求，結(jié)合該直轄市本地化情況，從統(tǒng)一門戶集成、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一授權(quán)管理、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一安全審計六個方面制定評估指標(biāo)。

注重整合工作的整體性和關(guān)聯(lián)性，將政務(wù)信息系統(tǒng)整合的前置工作“系統(tǒng)清理”也作為評估指標(biāo)之一。

突出政務(wù)信息系統(tǒng)整合的“顯性”特征-門戶整合，將互聯(lián)網(wǎng)門戶和政務(wù)外網(wǎng)門戶分開評估，并對整合后信息系統(tǒng)的性能效率和信息安全進(jìn)行測試，增加整合后政務(wù)信息系統(tǒng)的效能評估。