關(guān)于推動林業(yè)碳匯項目建設(shè)的建議答復(fù)
關(guān)于昆明市十五屆人民代表大會第151051號建議答復(fù)的函
尊敬的李春光代表：
您提出的“關(guān)于推動林業(yè)碳匯項目建設(shè)”的建議已收悉，感謝您對昆明林業(yè)碳匯項目建設(shè)工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)答復(fù)如下：
林業(yè)碳匯項目建設(shè)是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措，2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點工作。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，納入的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超2000家。前期的試點工作以及取得的成果充分論證了林業(yè)碳匯項目開發(fā)建設(shè)的可行性，為切實推進(jìn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)建設(shè)昆明市結(jié)合工作實際，開展了以下幾點工作：
一、開展講座培訓(xùn)
為做好林業(yè)碳匯相關(guān)工作，市林草局組織各縣（市）區(qū)林草主管部門、局機(jī)關(guān)處室、局屬各單位開展了林業(yè)碳匯專題講座，并邀請云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長溫慶忠就林業(yè)碳匯基礎(chǔ)知識，項目開發(fā)，市場機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講授。
二、推進(jìn)碳匯交易體系建設(shè)
根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“推動碳排放權(quán)交易資源儲備”實施方案>的函的要求》，市生態(tài)局印發(fā)了《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易資源儲備實施方案》，按照方案的要求，市生態(tài)環(huán)境局目前正在推進(jìn)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)碳排放權(quán)交易資源準(zhǔn)備體系建設(shè)項目》，挖掘潛在碳交易項目，推動碳排放交易資源儲備相關(guān)工作。
三、以COP15為契機(jī)開展碳中和宣傳
以《生物多樣性公約》第15次締約方大會為契機(jī)，開展林業(yè)碳匯宣傳工作并實施碳中和計劃。在COP15大會期間通過發(fā)放宣傳手冊，開展林業(yè)生態(tài)宣傳教育等形式引導(dǎo)全社會踐行低碳生活理念。在東川區(qū)開展碳中和林建設(shè)，以抵消COP15大會產(chǎn)生的溫室氣體，強(qiáng)化政府在低碳發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。
四、制定方案統(tǒng)籌工作開展
為推進(jìn)林業(yè)碳匯交易體系建設(shè)，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)，市林草局組織開展了《昆明市林業(yè)和草原局實現(xiàn)“兩碳”目標(biāo)實施方案》的編制工作，并請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編寫了《林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀暨在鄉(xiāng)村振興中開發(fā)林業(yè)碳匯的對策建議（初稿）》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多方聽取意見，助力林業(yè)碳匯工作的開展。
為持續(xù)推動林業(yè)碳匯項目建設(shè)，結(jié)合提出的四點建議，下一步將從以下幾個方面推動林業(yè)碳匯項目建設(shè)。
（一）抓住機(jī)遇，搶占試點名額
昆明市作為“國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”，在“十三五”期間為國家集體林業(yè)的綜合改革做出了貢獻(xiàn)，在“十四五”期間，為搶占林業(yè)碳匯項目建設(shè)的制高點，擬積極聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門，依托我市現(xiàn)有的森林資源總量及現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建“林業(yè)碳匯減排交易市場”。在氣候主管部門統(tǒng)籌管理框架下，由行業(yè)主管部門主導(dǎo)推進(jìn)林業(yè)碳檢測認(rèn)證、審核、交易及抵消監(jiān)管等工作，為“兩山論”與生態(tài)文明及林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展探索實踐模式。
（二）加強(qiáng)林業(yè)碳匯方法學(xué)的開發(fā)
現(xiàn)在涉及林業(yè)項目的方法學(xué)只有5個，分別為碳匯造林項目方法學(xué)、竹子造林碳匯項目方法學(xué)、森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)、竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)、小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項目方法學(xué)。
在天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、國家儲備林等對提高森林儲碳量、增加碳匯能力方面做出了實質(zhì)貢獻(xiàn)的項目均為出臺相應(yīng)方法學(xué)。擬以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為前提，和相關(guān)技術(shù)單位開展合作，構(gòu)建林業(yè)碳匯方法學(xué)的“昆明體系”，因地制宜挖掘具有林業(yè)減排潛力的林業(yè)碳匯，多元化開發(fā)林業(yè)碳匯項目，以拓寬社會參與林業(yè)碳匯項目建設(shè)渠道，助力項目開發(fā)。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)拓寬需求渠道
建立穩(wěn)定高效的跨部門合作機(jī)制，合理安排碳匯交易制度和實施規(guī)則，在生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，制定出臺科學(xué)合理的昆明市地方行政法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)科學(xué)高效的碳匯交易市場體系。針對強(qiáng)制市場和自愿市場分類施策，提升各類碳匯交易需求。不斷完善林業(yè)碳匯項目管理支撐體系，擴(kuò)大項目融資渠道。以COP大會的召開為契機(jī)，在宣傳生物多樣性保護(hù)的同時，持續(xù)開展林業(yè)碳匯項目相關(guān)宣傳，普及生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”實踐探索和節(jié)能減排功能作用及相關(guān)知識，推廣多種參與實踐模式，普遍提高社會公正和機(jī)構(gòu)的參與意識及實踐能力，激勵形成穩(wěn)定的碳匯產(chǎn)品需求渠道。
（四）深入完善交易支撐體系
持續(xù)推動云南自貿(mào)試驗區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲備工作的開展，加快推進(jìn)中國（云南）只有貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲備體系建設(shè)。進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯項目備案簽發(fā)制度和評審溝通機(jī)制 ，針對不同類型市場和應(yīng)用目的，出臺項目準(zhǔn)入資格條件，簡化管理程序、操作流程和技術(shù)方法。完善林業(yè)碳匯相關(guān)指南標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域?qū)嵅傩愿鼜?qiáng)的方法技術(shù)落地實施。完成林業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、監(jiān)測和認(rèn)證一體化網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)程，規(guī)范監(jiān)管碳匯供應(yīng)。
（五）加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)
培養(yǎng)碳匯專業(yè)人才隊伍，強(qiáng)化能力建設(shè)，多層次多渠道開展系列技術(shù)培訓(xùn)與實踐交流活動，系統(tǒng)儲備項目開發(fā)管理、計量監(jiān)測核查認(rèn)證、統(tǒng)計研究等多方面科技人才。加大交易相關(guān)研究，逐步量化伴隨碳匯而產(chǎn)生的其他非碳效益，從政策、管理、技術(shù)、人才、融資、影響及成效等不同角度產(chǎn)出系列應(yīng)用成果，為碳匯項目的開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)參考依據(jù)。
以上答復(fù)如有不妥，請批評指正。
昆明市林業(yè)和草原局
2022年5月6日
文件來源：昆明市林業(yè)和草原局政府網(wǎng)
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