（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛2019年科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目的管理將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的變化。
3月11日，科技部部長(zhǎng)王志剛在新聞發(fā)布會(huì)表示科研經(jīng)費(fèi)“包干制”已經(jīng)選定了60多家進(jìn)行試點(diǎn)，主要集中在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目；試點(diǎn)后將會(huì)形成一個(gè)試點(diǎn)方案，并最終變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式。今年政府工作報(bào)告中提出要“開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用?！?/p>
“包干制”是科研項(xiàng)目管理的一種形式。全國(guó)政協(xié)委員、中科院自動(dòng)化研究所易建強(qiáng)研究員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)舉了一個(gè)例子來(lái)幫助理解科研經(jīng)費(fèi)包干制的作用，“比如一個(gè)部委發(fā)布了一個(gè)科研任務(wù)，需要開(kāi)發(fā)一種機(jī)器人，并且已經(jīng)設(shè)定好了需要達(dá)到的性能目標(biāo)；然后通過(guò)專家組認(rèn)定預(yù)算是1000萬(wàn)，當(dāng)科研人員申請(qǐng)到這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，可以直接獲得經(jīng)費(fèi)，并不會(huì)被具體干涉經(jīng)費(fèi)如何使用，只要最后能夠把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了即可”。
易建強(qiáng)表示，按照以往的管理方法，每一個(gè)科研項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)都需要提交極為細(xì)致的預(yù)算書(shū)和項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，有時(shí)候預(yù)算書(shū)可以達(dá)到數(shù)百頁(yè)，甚至超過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)厚度。在易建強(qiáng)看來(lái)，“包干制”的落地可以給科研人員提供更大的靈活度和自主權(quán)，有助于科研人員更好的推進(jìn)科技研究。
“我看到這個(gè)包干制，可能第一個(gè)想到的是一種責(zé)任，信任越大，實(shí)際上責(zé)任越大，授權(quán)越多，責(zé)任也是越大，壓力越大?！蓖踔緞傇谛侣劙l(fā)布會(huì)中表示。
易建強(qiáng)也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，盡管“包干制”可以給科研人員更大的自由度，但是如果不能完成目標(biāo)，就會(huì)對(duì)科研人員的信譽(yù)度帶來(lái)很大的影響，可能下次再也不會(huì)獲得項(xiàng)目了?！叭绻瓴怀?，就相當(dāng)于進(jìn)入了科研的‘黑名單’，‘包干制’實(shí)際上是以科研人員的信譽(yù)作為背書(shū)的。”易建強(qiáng)表示。
王志剛也提出在試點(diǎn)過(guò)程中，要看被選的試點(diǎn)單位過(guò)去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊(duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研。
“包干制”是今年政府工作報(bào)告中針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理提出的措施之一，其二為提高基礎(chǔ)研究科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，其三為賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
間接經(jīng)費(fèi)是指無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的間接成本、管理費(fèi)用和績(jī)效支出等，包括支付給相關(guān)單位的設(shè)備折舊，水、電費(fèi)用等，其中科研人員和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)也主要出自間接經(jīng)費(fèi)，具有補(bǔ)償、激勵(lì)的作用，國(guó)家相關(guān)政策和各個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)于間接經(jīng)費(fèi)的占比有明確要求。
在易建強(qiáng)看來(lái)，提高基礎(chǔ)研究領(lǐng)域間接經(jīng)費(fèi)的占比也將有助于增強(qiáng)科研人員的積極性。
科研經(jīng)費(fèi)管理是科技領(lǐng)域一個(gè)重要的問(wèn)題，在推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革中國(guó)，要如何實(shí)現(xiàn)科研人員的積極性和管理的約束性的平衡？
“在政策制定上，激勵(lì)是導(dǎo)向。但是信任為前提，不能沒(méi)有監(jiān)督；激勵(lì)為前提，總還是要有約束。如果只有信任沒(méi)有監(jiān)督，只有激勵(lì)沒(méi)有約束，我們大家設(shè)想一下，是不是又走到另外一面了？現(xiàn)在矛盾的主要方面是有些要求不太合理，帶來(lái)了一些讓科研人員無(wú)所適從的事情。所以，我們改革的重點(diǎn)就是怎么樣以激勵(lì)、信任為出發(fā)點(diǎn)改進(jìn)管理。”，王志剛表示。
2014年-2015年科技計(jì)劃及項(xiàng)目管理改革推動(dòng)以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的使用和科技項(xiàng)目的管理進(jìn)入了一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，在最初的一段時(shí)間中，新的體制在一些方面增加了科研人員的負(fù)擔(dān)，減少了其自主性，但是此后又陸續(xù)進(jìn)行了調(diào)整。
“近年科研經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目管理的靈活性有所提高，比如直接經(jīng)費(fèi)中的使用和預(yù)算的制定上，再比如在技術(shù)路線選擇上，科研人員的自主權(quán)都有所提高”，易建強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。
按照王志剛所述，這一改革還將會(huì)持續(xù)進(jìn)行，并將最終形成一系列更加符合中國(guó)科研體制的管理方案。
“我們將按照總理在《政府工作報(bào)告》中提出的要求，做方案，并且征求科技界的意見(jiàn)，最后形成一個(gè)試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)中把它不斷推進(jìn)、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式，通過(guò)改革來(lái)激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員有更大的積極性，有更大的自由度，有更多的獲得感”，王志剛表示。
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