(圖片來(lái)源:全景視覺(jué))
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛2019年科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目的管理將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的變化。
3月11日,科技部部長(zhǎng)王志剛在新聞發(fā)布會(huì)表示科研經(jīng)費(fèi)“包干制”已經(jīng)選定了60多家進(jìn)行試點(diǎn),主要集中在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目;試點(diǎn)后將會(huì)形成一個(gè)試點(diǎn)方案,并最終變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式。今年政府工作報(bào)告中提出要“開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn),不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用?!?/p>
“包干制”是科研項(xiàng)目管理的一種形式。全國(guó)政協(xié)委員、中科院自動(dòng)化研究所易建強(qiáng)研究員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)舉了一個(gè)例子來(lái)幫助理解科研經(jīng)費(fèi)包干制的作用,“比如一個(gè)部委發(fā)布了一個(gè)科研任務(wù),需要開(kāi)發(fā)一種機(jī)器人,并且已經(jīng)設(shè)定好了需要達(dá)到的性能目標(biāo);然后通過(guò)專家組認(rèn)定預(yù)算是1000萬(wàn),當(dāng)科研人員申請(qǐng)到這個(gè)項(xiàng)目時(shí),可以直接獲得經(jīng)費(fèi),并不會(huì)被具體干涉經(jīng)費(fèi)如何使用,只要最后能夠把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了即可”。
易建強(qiáng)表示,按照以往的管理方法,每一個(gè)科研項(xiàng)目在申請(qǐng)時(shí)都需要提交極為細(xì)致的預(yù)算書(shū)和項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū),有時(shí)候預(yù)算書(shū)可以達(dá)到數(shù)百頁(yè),甚至超過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)厚度。在易建強(qiáng)看來(lái),“包干制”的落地可以給科研人員提供更大的靈活度和自主權(quán),有助于科研人員更好的推進(jìn)科技研究。
“我看到這個(gè)包干制,可能第一個(gè)想到的是一種責(zé)任,信任越大,實(shí)際上責(zé)任越大,授權(quán)越多,責(zé)任也是越大,壓力越大?!蓖踔緞傇谛侣劙l(fā)布會(huì)中表示。
易建強(qiáng)也表達(dá)了類似的觀點(diǎn),盡管“包干制”可以給科研人員更大的自由度,但是如果不能完成目標(biāo),就會(huì)對(duì)科研人員的信譽(yù)度帶來(lái)很大的影響,可能下次再也不會(huì)獲得項(xiàng)目了?!叭绻瓴怀?,就相當(dāng)于進(jìn)入了科研的‘黑名單’,‘包干制’實(shí)際上是以科研人員的信譽(yù)作為背書(shū)的。”易建強(qiáng)表示。
王志剛也提出在試點(diǎn)過(guò)程中,要看被選的試點(diǎn)單位過(guò)去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著,科研隊(duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研。
“包干制”是今年政府工作報(bào)告中針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理提出的措施之一,其二為提高基礎(chǔ)研究科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,其三為賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
間接經(jīng)費(fèi)是指無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的間接成本、管理費(fèi)用和績(jī)效支出等,包括支付給相關(guān)單位的設(shè)備折舊,水、電費(fèi)用等,其中科研人員和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)也主要出自間接經(jīng)費(fèi),具有補(bǔ)償、激勵(lì)的作用,國(guó)家相關(guān)政策和各個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)于間接經(jīng)費(fèi)的占比有明確要求。
在易建強(qiáng)看來(lái),提高基礎(chǔ)研究領(lǐng)域間接經(jīng)費(fèi)的占比也將有助于增強(qiáng)科研人員的積極性。
科研經(jīng)費(fèi)管理是科技領(lǐng)域一個(gè)重要的問(wèn)題,在推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革中國(guó),要如何實(shí)現(xiàn)科研人員的積極性和管理的約束性的平衡?
“在政策制定上,激勵(lì)是導(dǎo)向。但是信任為前提,不能沒(méi)有監(jiān)督;激勵(lì)為前提,總還是要有約束。如果只有信任沒(méi)有監(jiān)督,只有激勵(lì)沒(méi)有約束,我們大家設(shè)想一下,是不是又走到另外一面了?現(xiàn)在矛盾的主要方面是有些要求不太合理,帶來(lái)了一些讓科研人員無(wú)所適從的事情。所以,我們改革的重點(diǎn)就是怎么樣以激勵(lì)、信任為出發(fā)點(diǎn)改進(jìn)管理。”,王志剛表示。
2014年-2015年科技計(jì)劃及項(xiàng)目管理改革推動(dòng)以來(lái),科研經(jīng)費(fèi)的使用和科技項(xiàng)目的管理進(jìn)入了一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程,在最初的一段時(shí)間中,新的體制在一些方面增加了科研人員的負(fù)擔(dān),減少了其自主性,但是此后又陸續(xù)進(jìn)行了調(diào)整。
“近年科研經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目管理的靈活性有所提高,比如直接經(jīng)費(fèi)中的使用和預(yù)算的制定上,再比如在技術(shù)路線選擇上,科研人員的自主權(quán)都有所提高”,易建強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。
按照王志剛所述,這一改革還將會(huì)持續(xù)進(jìn)行,并將最終形成一系列更加符合中國(guó)科研體制的管理方案。
“我們將按照總理在《政府工作報(bào)告》中提出的要求,做方案,并且征求科技界的意見(jiàn),最后形成一個(gè)試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)中把它不斷推進(jìn)、不斷完善,最后變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式,通過(guò)改革來(lái)激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員有更大的積極性,有更大的自由度,有更多的獲得感”,王志剛表示。
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