中國發(fā)展網(wǎng)訊 近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善省財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步改進科研經(jīng)費管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵多出高質(zhì)量科技成果，支撐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

《意見》部署重點工作任務(wù)，一是擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。要求簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，擴大經(jīng)費包干制試點。二是完善科研項目經(jīng)費撥付機制。合理制定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度，改進結(jié)余資金留用處理。三是加大科研人員激勵力度。提高間接費用比例，推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費改革，擴大勞務(wù)費開支范圍。四是創(chuàng)新科研經(jīng)費投入與支持方式。持續(xù)加大財政科技投入，深化多元投入機制，開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點，創(chuàng)新科研項目經(jīng)費支持方式。五是支持科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。擴大高校院所薪酬分配自主權(quán)，支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新管理模式，完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機制。六是減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。全面落實科研財務(wù)助理制度，改進財務(wù)報銷管理方式，推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點，簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，優(yōu)化儀器設(shè)備政府采購，改進科研人員因公出國（境）管理方式。七是改進科研績效管理和監(jiān)督檢查。健全科研績效管理機制，強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查，加快科研誠信和科技監(jiān)督建設(shè)。

《意見》強調(diào)，要及時清理修改相關(guān)規(guī)定、加快改革完善資源配置機制、加大宣傳落實督促力度，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵?。

《意見》原文如下：

關(guān)于改革完善省財政科研經(jīng)費管理的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等文件精神，進一步改進科研經(jīng)費管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵多出高質(zhì)量科技成果，支撐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

（一）簡化預(yù)算編制。直接費用預(yù)算按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類預(yù)算科目編制。項目申報單位要簡化內(nèi)部科研經(jīng)費預(yù)算編制、報送環(huán)節(jié)和要求。（責(zé)任單位：項目申報單位）省科技廳等項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。（責(zé)任單位：項目管理部門）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備尤其是大型科學(xué)儀器設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備和對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）

（三）擴大經(jīng)費包干制試點。在省“杰青”項目經(jīng)費包干制試點基礎(chǔ)上，進一步在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，同時開展省科技研發(fā)攻關(guān)項目包干制試點。（責(zé)任單位：項目管理部門、省財政廳、項目承擔(dān)單位。列第一位的為牽頭單位，下同）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

（一）合理制定經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門合理制定經(jīng)費撥付計劃，切實保障科研活動需要。（責(zé)任單位：項目管理部門）

（二）加快經(jīng)費撥付進度。省財政廳、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。項目管理部門在項目合同（任務(wù)）書簽訂后30日內(nèi)將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。項目（牽頭）承擔(dān)單位根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位；同時在落實好內(nèi)控制度、確保資金安全的前提下，簡化單位科研經(jīng)費內(nèi)部撥付流程。（責(zé)任單位：省財政廳、項目管理部門、項目承擔(dān)單位）

（三）改進結(jié)余資金留用處理?？蒲许椖客瓿扇蝿?wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）

三、加大科研人員激勵力度

（一）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中：500萬元以下的部分間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。（責(zé)任單位：項目管理部門、項目承擔(dān)單位）

（二）推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費改革。允許省屬科研院所在基本科研業(yè)務(wù)費中提取不超過20%作為單位科研獎勵經(jīng)費。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由單位自主決定并公示。（責(zé)任單位：省屬科研院所）

（三）擴大勞務(wù)費開支范圍。項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，納入勞務(wù)費科目列支。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）

四、創(chuàng)新科研經(jīng)費投入與支持方式

（一）持續(xù)加大財政科技投入。圍繞我省“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地，聚焦支持科技創(chuàng)新主力軍隊伍建設(shè)，開展基礎(chǔ)公益、關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺。“十四五”期間，全省財政科技投入年均增長15%以上。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳）

（二）深化多元投入機制。充分發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金和金融資金作用，大力吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)我省全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長，支持科技創(chuàng)新主力軍建設(shè)。積極探索覆蓋科技企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

（三）開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，并對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊進行績效評價。（責(zé)任單位：項目管理部門、項目承擔(dān)單位）

（四）創(chuàng)新科研項目經(jīng)費支持方式。圍繞我省重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，全面實行“揭榜掛帥”“賽馬制”項目組織方式。其中：對突發(fā)緊急、研發(fā)任務(wù)組織強度要求高、優(yōu)勢單位較為集中的重大攻關(guān)任務(wù)，可采用直接委托制或擇優(yōu)競爭制方式組織實施；對突發(fā)緊急、失敗風(fēng)險高、行業(yè)競爭充分且優(yōu)勢單位不突出的攻關(guān)任務(wù)，可采取“懸賞制”方式組織實施；對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身難以解決的“卡脖子”戰(zhàn)略性產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，試行“鏈主”企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制，由“鏈主”企業(yè)和政府共同出資，企業(yè)出題、全球掛榜、企業(yè)選帥、企業(yè)驗榜、企業(yè)應(yīng)用推廣；對有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目，先期通過同行盡調(diào)評估和科技項目立項予以資金支持，在項目成果進入市場化融資階段時，將前期項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為股權(quán)等投資性權(quán)利，參照市場化方式進行管理或退出。（責(zé)任單位：項目管理部門）

五、支持科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

（一）擴大高校院所薪酬分配自主權(quán)。省屬高校、省屬科研院所可根據(jù)自身特點制定內(nèi)部分配制度，原則上向突出貢獻科研人員傾斜。（責(zé)任單位：省屬高?？蒲性核捌渲鞴懿块T、省財政廳、省人力社保廳）

（二）支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新管理模式。鼓勵省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制。鼓勵地方政府結(jié)合區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技基礎(chǔ)等，打造各具特色的新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建符合科研規(guī)律、激發(fā)科研活力的科學(xué)管理體制。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）

（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機制。開展單位賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)的試點。完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的主要貢獻人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）

六、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（一）全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，科研財務(wù)助理所需人力成本費用，通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）

（二）改進財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研財務(wù)管理效率。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）

（三）推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。結(jié)合我省數(shù)字化改革要求，選擇部分省屬高校、省屬科研院所，開展電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點。（責(zé)任單位：單位主管部門、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（四）簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。項目管理部門選擇部分省屬高校、省屬科研院所，對其經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：項目管理部門、省財政廳、項目承擔(dān)單位）

（五）優(yōu)化儀器設(shè)備政府采購。省屬高校、省屬科研院所、省屬企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理和完善儀器設(shè)備管理機制，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，按照單位內(nèi)控制度規(guī)定自主確定科研急需的儀器設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可以不進行招標(biāo)投標(biāo)程序。對科研專用耗材，項目承擔(dān)單位優(yōu)化內(nèi)部管理，參考正常使用量、科研項目實施等因素，合理制定大批量采購計劃，確?？蒲姓Ｐ枨?。省屬高校、省屬科研院所可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇科研儀器設(shè)備采購評審專家。對因科研工作確需發(fā)生的會議、印刷等實行定點采購的服務(wù)項目，可在政府采購定點目錄外選擇供應(yīng)商開展采購。（責(zé)任單位：單位主管部門、項目承擔(dān)單位、省司法廳、省財政廳）

（六）改進科研人員因公出國（境）管理方式。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用，不納入單位的“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（責(zé)任單位：單位主管部門、省財政廳）

七、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查

（一）健全科研績效管理機制。項目管理部門進一步強化績效導(dǎo)向。項目承擔(dān)單位切實加強績效管理。（責(zé)任單位：項目管理部門、項目承擔(dān)單位）

（二）強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，運用新一代信息技術(shù)，推進監(jiān)督檢查“整體智治”，增強監(jiān)督合力。深入推進里程碑式關(guān)鍵節(jié)點管理，推進一個項目周期“最多查一次”改革。（責(zé)任單位：省審計廳、省財政廳、項目管理部門、項目承擔(dān)單位及其主管部門）

（三）加快科研誠信和科技監(jiān)督建設(shè)。推進科研誠信信息平臺建設(shè)，建立覆蓋各類科技活動的誠信記錄體系。有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進行檢查、評審、驗收、審計。（責(zé)任單位：省科技廳、省審計廳、項目管理部門、項目承擔(dān)單位）

八、組織實施

（一）及時清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門加快清理修改部門規(guī)定和辦法，強化項目承擔(dān)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，加強工作統(tǒng)籌和推進落實，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（責(zé)任單位：有關(guān)部門、項目承擔(dān)單位）

（二）加快改革完善資源配置機制。按照集中財力辦大事原則，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化完善重點領(lǐng)域項目、平臺、人才、資金一體化的創(chuàng)新資源配置機制，修訂完善項目需求形成、遴選、評審和組織、評價及經(jīng)費支持等環(huán)節(jié)，形成科技資源配置的閉環(huán)管理。落實改革創(chuàng)新的主體責(zé)任，加強實施管理，確保各項舉措真正落地見效。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）

（三）加大宣傳落實督促力度。有關(guān)部門和單位加強政策宣講，加大專題培訓(xùn)力度，推動改革落地見效。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、有關(guān)部門）省財政廳、省社科聯(lián)要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照本實施意見盡快修訂社科類科研項目資金管理辦法。省財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策口徑、新舊政策銜接參照國家規(guī)定執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2022年4月18日

（孫淑紅 汝曉文）