購買支出

按支出是否獲得等價補償（經(jīng)濟性質(zhì)）來分類，財政支出可以分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出。購買支出：包括用于維護維持政府部門正常運轉(zhuǎn)所需的商品和勞務，即消費支出，如國防支出、行政支出；以及政府投資興辦各種實業(yè)所需的投資支出，如固定資產(chǎn)投資支出。

按照政府履行的職能不同，財政支出也可分為滿足社會維持職能所需要的維持性支出、滿足經(jīng)濟職能需要的經(jīng)濟性支出和滿足社會保障職能需要的社會性支出。維持性支出：主要包括行政管理、國防和法律方面的支出。經(jīng)濟性支出：主要包括基礎設施投資支出、農(nóng)業(yè)投資支出和國家戰(zhàn)略物資儲備等。社會性支出：主要用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等社會服務支出。

因此，購買支出：包括所有維持性支出和大部分經(jīng)濟性支出以及部分社會性支出。

維持性支出：政府維持公共安全和憲法秩序而耗費的支出。包括國家管理支出和國防支出兩部分內(nèi)容。

國家管理支出（內(nèi)容與特點、影響因素、效率分析）

國家管理支出：指政府為維持社會秩序和提供公共勞務（從事公共管理）而安排的支出，通常也稱行政管理支出。具體來說，就是財政用于國家各級權(quán)力機關、行政管理機關和外事機構(gòu)行使其職能所需要的費用支出。

國家管理支出的內(nèi)容：1，按照支出部門的不同可分為行政支出、治安支出、國防支出、司法檢察支出和外交支出等。2，按最終用途不同，國家管理支出可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。其中人員經(jīng)費包括工資、補貼和公務員福利費等；公用經(jīng)費包括公務費、修繕費、購置費和業(yè)務費等。

國家管理支出的特點：1，提供的是純公共商品，具有非排他性和非競爭性，2，消費性。國家管理支出是一種純消費性開支，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和價值喪失，而不能實現(xiàn)價值的補償和增值。因此，政府部門應盡力節(jié)約使用該類經(jīng)費。3，低收入彈性（必需品）。理論上說，國家管理支出提供的是社會經(jīng)濟運行所必須的秩序，屬于必需品。人們對他們的需求一般不隨收入增長而相應增加。因此，如果其投入品價格一定，其支出增長速度不應超過經(jīng)濟增長率。4，連續(xù)性。國家管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機關和國家權(quán)力機關存在，行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政支出予以保證。而政府職能在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，行政機構(gòu)的設置是根據(jù)政府履行其職能的實際需要并經(jīng)過一定的法律或制度程序確立的，因此，國家管理支出在一定時期內(nèi)也相對穩(wěn)定。

影響國家管理支出的因素（政府職能、機構(gòu)設置、人員配備即財政供養(yǎng)系數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展、內(nèi)部的激勵約束機制、外部監(jiān)督體系）

一，政府職能的范圍和相應的機構(gòu)設置。行政管理支出是保證國家管理機關正常行使其職能所必須的費用，政府的職能范圍和管理機構(gòu)的數(shù)量直接決定了行政管理支出的多少。其中，人員數(shù)量變化是影響行政管理支出增減的直接因素。國家管理機構(gòu)的膨脹，會帶來編制的擴張，人員配置的增加，行政管理支出中“人頭費”開支部分勢必也會隨之相應的增加。而且，機構(gòu)和人員數(shù)量增加導致的人員經(jīng)費增長，是行政管理支出中的剛性支出，在實際工作中也很難壓縮。

二，社會經(jīng)濟的增長。隨著社會經(jīng)濟的增長，行政管理支出會不斷的擴張，這是一個不為人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀財政規(guī)律。經(jīng)濟越發(fā)展，社會的財富總量越大，國民收入越多，可供財政分配的對象也就越多，財政收入的增加也就有了可能。在分配格局一定的條件下，經(jīng)濟的增長就會引起財政收入總量的增長，這就為包括行政管理支出在內(nèi)的財政支出的擴張?zhí)峁┑目赡芎陀欣麠l件。其次，隨著一國經(jīng)濟的增長，政府直接參與各種社會經(jīng)濟活動，積極采取各種干預措施，會帶來經(jīng)濟職能的擴張，其結(jié)果會帶來公共支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中相對比例的提高，行政管理支出也會增長。

三，內(nèi)部的激勵約束機制和外部監(jiān)督體系。內(nèi)部激勵機制：是使行政部門及其工作人員的私人目標與社會目標一致化的利益誘導機制，如物質(zhì)獎勵制度、升遷制度等；內(nèi)部約束機制：是防止私人目標與社會目標非一致化的利益處罰機制，如行政處罰、物質(zhì)利益處罰等。顯然，激勵約束機制是建立在科學的內(nèi)部考核體系基礎之上的。激勵約束機制健全，就能夠提高行政工作效率，縮小行政支出的規(guī)模。所謂外部監(jiān)督：是指行政管理部門以外的單位、團體和個人對行政部門的監(jiān)察和督促。外部監(jiān)督是一個體系，包括正式監(jiān)督制度（法律和規(guī)定）和非正式監(jiān)督制度（如新聞媒體監(jiān)督、公民舉報等）。加強監(jiān)督的實質(zhì)，就是增加政府行政過程的透明度，減少信息不對稱，從而降低政治行政過程的委托代理成本。健全的監(jiān)督體系對于降低行政部門的開支，提高政府行政效率無疑也有著極其重要的作用。

四，除以上因素外，一些客觀因素的變化也可能影響一定年度內(nèi)的行政經(jīng)費的變動，如國家在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)換時期，可能調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)而引起的行政支出的變化；在國家面臨突發(fā)事件時（如戰(zhàn)爭）通常會大力壓縮行政開支；在通貨膨脹引起價格上漲時期，可能使行政支出也出現(xiàn)相應增長。但這些客觀因素對行政支出的影響大多表現(xiàn)在非常時期內(nèi)，一旦國家形勢趨于正常，這些因素的影響也將消退。

國家管理支出的控制：1，界定政府行政職能的范圍，控制公共支出的范圍（減少行政審批，多元治理）。2，提高行政管理效率。合理設置機構(gòu)（大部制與信息共享——分工與協(xié)作）；健全內(nèi)部管理與公務員制度（崗位責任制與問責制）；有效的外部監(jiān)督（立法、司法、行政、媒體、受眾）。3，改善支出管理。預算管理制度（透明化）；支出方式改革（貨幣化——變公用經(jīng)費為個人津貼）。

國家管理支出的效率分析

國家管理支出是社會存在和發(fā)展的必要支出，又是非生產(chǎn)性支出和社會純消費性支出，因而，在保證國家各級權(quán)力機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的費用開支的前提下，壓縮或減少行政支出是政府首先考慮的問題。即通過壓縮行政支出，建設一個高效廉潔的政府，提高行政管理效率。

1，行政機構(gòu)增加是行政支出增長的首要原因。公共商品的非排他性、非競爭性和利益不可分性的本質(zhì)，決定了公共商品的消耗與消費者的數(shù)量無關，而與政府提供的公共商品的品種、質(zhì)量密切相關。如果政府增加的機構(gòu)所提供的公共商品是社會需要的品種和質(zhì)量，那么政府增加的這部分支出就是有效率的。相反就是低效率的或無效率的。因此，一般來說，公共機構(gòu)越多，行政管理支出就越多。

2，行政管理支出的增加與行政機關人員增加存在正相關關系。行政機關人員增加會導致行政管理支出的增加，但政府部門所提供公共服務的數(shù)量并不一定與工作人員的數(shù)量呈正相關關系。此外，社會公眾所需要的更重要的是公共服務的質(zhì)量，而公共服務的質(zhì)量在很大程度上取決于工作人員的服務態(tài)度和技能，與人員多少不一定成正比。因此，在一定范圍內(nèi)增加政府工作人員會增進政府服務，但超過某一限度，則會導致行政效率下降。從實踐來看，如果一個政府部門的職員過多，就會出現(xiàn)工作拖沓、推諉、內(nèi)耗嚴重等現(xiàn)象，從而行政效率就會低下。

3，行政支出的增加存在“擠出效應”。適度的行政支出是社會必不可少的，它會增進社會的效率；但政府支出規(guī)模的不斷擴大，將會把資金從市場經(jīng)濟活動中排斥出去，其結(jié)果是縮小了市場經(jīng)濟活動的規(guī)模，將不利于經(jīng)濟的發(fā)展。行政支出過多，也會導致政府官僚主義，同時也會導致效率的下降；而政府的無效率必將導致整個社會的無序化，最終導致社會效率的低下。

國防支出

國防支出：是指為滿足全體社會成員安全需要的經(jīng)費支出。國防支出的目的在于加強國防建設，建立現(xiàn)代的國防力量，維護國家獨立，保障領土完整、安全和主權(quán)不受侵犯。

國防支出的內(nèi)容：包括軍隊支出、后備役支出、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等；從最終用途來看，它主要是直接用于軍事建設的經(jīng)費，包括人員經(jīng)費、活動維持經(jīng)費（主要是訓練費用）和裝備經(jīng)費。

同國家管理支出相比，國防支出所提供的服務也具有純公共商品屬性和純消費性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：一，需求的外生性與供給的內(nèi)生性。理論上說，如果一國國防支出真正以防御為目的，決定其需求的因素主要是其國防安全風險的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。對一國而言，顯然，這是兩個外生變量。而其他需求（包括公共需求和私人需求）往往與內(nèi)生變量（如價格彈性和收入彈性）相有關。對國防服務的供給來說，主要受其國力、財力的制約（如果一個國家外生的國防需求大、供給小，就容易被侵略）。二，資本密集型。即現(xiàn)代國防服務屬于資本密集型行業(yè)。冷戰(zhàn)時代結(jié)束后，加強國防建設并不是指軍隊的人員編制越大越好，隨著科學技術的發(fā)展，國防裝備投入顯得日益重要。

國防支出的影響因素（政治因素、經(jīng)濟因素、經(jīng)費使用效率、兵員制度等）

1，政治因素：包括國內(nèi)政治因素和國際政治因素。由于國防支出主要是用于防御外敵，因而同國內(nèi)政治似乎并無直接關系。但是，國內(nèi)政局是否穩(wěn)定，各地區(qū)之間是否協(xié)調(diào)，各民族之間是否團結(jié)，民眾對政府的服務是否認可等，都會影響到國防支出的規(guī)模。至于國際局勢對國防支出的影響則，是不言而喻的。如前所述，影響公眾國防需求的因素是外生的，國防實際上是兩國間或多國間的一種博弈行為，在這種雙方或多方博弈均衡中，一方的行為取決于他方。政治因素主要決定一國的國防需求。

2，經(jīng)濟因素：國防支出是財政通過對國民收入的再分配形成的。因此，國防支出規(guī)模首先受國家財政狀況的制約。通常情況下，國家財政狀況越好，國防支出的規(guī)模也就可能越大。而國家財政的狀況，最終又受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟發(fā)展速度越快，效益越高，用于國防支出的資源就可以更多一些。這里有兩個重要的指標，一是國防支出占財政支出的比重；二是國防支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。在比重一定的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值或財政支出的規(guī)模越大，國防支出的規(guī)模也就越大。經(jīng)濟因素主要決定一國的國防供給。

3，經(jīng)費使用效率因素。國防服務雖不像私人商品那樣可以進行直接的成本收益考察，但也是有效率可言的。私人商品的效率考核重點放在既定成本下的利潤最大化，而國防服務的效率衡量則重點放在既定目標下的成本最小化。在國防的目標已定的情況下，經(jīng)費使用的效率越高，國防支出的規(guī)模就可以越小，反之亦然。

4，兵員制度。一國政府在動員兵力時，可以采取完全自愿的方法，也可以采取強制性的辦法。前者稱為自愿兵役制，后者稱為義務兵役制。兩種不同的動員制度各有利弊。一般的講，自愿兵役制可以給每個適齡公民以平等選擇的機會，有助于實現(xiàn)官兵的報酬與其機會成本的均衡，也有利于提高官兵的軍事素質(zhì)和部隊戰(zhàn)斗力。義務兵役制可以有效的保證兵員供給，軍事人員的薪金常常低于勞動力市場均衡時的工資水平，有助于減少直接的軍事開支費用。但相應地，國家需要更多的承擔他們退役后的基本生活保障，從而增加社會保障方面的支出。從整體上看，理論界更傾向于選擇前一種兵役制度。

5，此外一定時期的國防開支，還受物價水平、技術水平和地域因素的制約。就技術水平來說，它對國防支出的影響表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)代國防服務屬于資本密集型行業(yè)，其發(fā)展受技術水平的制約。只有高新技術的發(fā)展才能為國防服務奠定現(xiàn)代化的基礎。第二，國防需求的外生性決定了國防技術具有高度的排他性。因此，從根本上說，強大的國防是建立在一國自身技術現(xiàn)代化的基礎之上。就地域因素來說，一般地，地域越是廣大，國家用于保衛(wèi)疆土的防衛(wèi)性支出就越多。

國防支出的經(jīng)濟效應

國防支出除了要達到一國的政治、軍事目的外，作為一項純粹的公共商品，它還會對一國的經(jīng)濟產(chǎn)生特殊的“外部性”。具體有以下幾方面：

第一，促進高新技術發(fā)展。一國的尖端技術水平都集中體現(xiàn)于軍事裝備上，高科技人才也都薈萃于軍事科研領域。各國政府在軍事科研上投入了大量的人力、物力，除了加強國防建設之外，還可以將軍事科研中研發(fā)的高新技術運用于民用經(jīng)濟，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這可直接促進一國的民用領域技術水平的提高。加強國防的科技水平，受益的不僅僅是國防，更重要的是帶動了一國民用科技的大力發(fā)展，促進生產(chǎn)力水平的提高。

第二，增加有效需求，拉動經(jīng)濟增長，刺激經(jīng)濟發(fā)展。這一點在一國的經(jīng)濟通貨緊縮時期尤為明顯。國防支出屬于政府的購買支出或消耗性支出范疇，在通貨緊縮時期，政府實施擴張性的財政政策，若增加國防支出的比重，政府購買的軍事勞務、軍事工程和武器等會相應的增加，這會促進相應生產(chǎn)資料價格的回升；在價格鏈的作用下，進而使生產(chǎn)資料、生活資料的價格全面上揚，從而拉動社會總需求，有助于利用原有的生產(chǎn)能力和擴展新的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)，促進相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，這就促進了經(jīng)濟的增長。但是要注意的是，在經(jīng)濟蕭條時期，也不宜大幅增加國防支出的比例，否則會擠占民間投資，從而產(chǎn)生負面影響。因此，國防增加的比重應以不致使公司產(chǎn)生結(jié)構(gòu)比例失調(diào)為原則，其規(guī)模的擴張與收縮，要受財政收支平衡狀況、資源特別是閑置資源等若干條件的限制。

第三，國防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化對一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重要影響。軍工生產(chǎn)雖然不屬于一般生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，也不屬于一般個人生活資料的生產(chǎn)，但其生產(chǎn)除需要大量的專用設備外，還需要大量的通用生產(chǎn)設備。國防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及軍工生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，必然會引起軍工生產(chǎn)與民用產(chǎn)業(yè)之間以及各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，進而引起投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、公共商品與私人商品結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)的變化。

國防支出的控制與管理

國防支出的控制，包括宏觀控制和微觀控制兩個方面

一，宏觀控制：是指預算控制，即控制國防預算的總體規(guī)模。最重要的是戰(zhàn)略上“上兵伐謀”（孫子兵法）

1，防御戰(zhàn)略（窮兵黷武不可持續(xù)，漢武帝）、威懾戰(zhàn)略（不戰(zhàn)而屈人之兵）；

2，軍民結(jié)合（軍事科技轉(zhuǎn)化為民用經(jīng)濟，軍隊人員救災、防疫等）、平戰(zhàn)結(jié)合（國防設施在和平時期也可民用）、軟硬結(jié)合（軟實力和硬實力，先講道理，再講物理）；

3，兵種結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)（物盡其用、人盡其才）。

二，微觀控制：是指國防支出的經(jīng)費管理。包括經(jīng)費管理、物資管理和項目管理。