【資政場】
作者：姜土生（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶師范大學分中心教授）
紅色資源是中國共產(chǎn)黨在長期領導革命與建設的偉大實踐中所創(chuàng)造和積累的寶貴財富，是中國共產(chǎn)黨人堅守初心使命、不懈奮進的精神力量源泉，蘊含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內涵。
近年來，為加強紅色資源保護與傳承，部分省市開始在紅色資源立法保護上先行先試。如，2021年7月實施的《南京市紅色文化資源保護利用條例》，對南京紅色文化資源的調查和認定、保護和管理、傳承和利用以及法律責任等作出具體規(guī)定。2022年1月實施的《江西省革命文物保護條例》，以革命文物為立法對象，建立了革命文物名錄保護制度，并對列入名錄的革命文物按照文物保護法相關規(guī)定實行分級分類保護。2022年3月實施的《廣東省革命遺址保護條例》，明確了政府、保護管理人和社會等的責任與義務，推動全社會共同做好革命遺址保護利用工作，填補了革命遺址保護制度的法律空白。2022年5月印發(fā)的《〈四川省紅色資源保護傳承條例〉實施辦法》，明確了紅色物質資源的修繕、保養(yǎng)應遵循的原則，同時鼓勵通過各類紅色文化主題活動弘揚傳承紅色精神等?？梢哉f，各地開展紅色資源的立法保護工作，對紅色資源保護與傳承起到了積極推動作用。
值得注意的是，當前紅色資源仍缺乏國家層面的立法保護，紅色資源保護傳承中面臨紅色文化遺存保護欠佳、對非文物紅色文化遺存保護重視不夠、各地區(qū)對紅色資源保護重點和力度差異大，以及紅色資源保護相關從業(yè)人員素質參差不齊等問題。必須從國家層面加快紅色資源保護的立法進度，總結各省市紅色資源保護立法經(jīng)驗，明確統(tǒng)一協(xié)調的管理體制，制定紅色資源保護法，規(guī)范紅色資源保護、加強傳承弘揚、明確保護責任、強化保障措施。通過加大法治供給，突出保護重點，分層分類分級，形成長效機制，統(tǒng)籌整合全國紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、培育和踐行社會主義核心價值觀，使紅色資源的保護與傳承在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
一是明確紅色資源保護對象、范圍、原則及主體責任。厘清紅色資源保護對象的具體概念。紅色資源是中國共產(chǎn)黨領導下，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有歷史價值、教育意義、紀念意義的物質資源和精神資源。紅色資源不僅包括舊址、故居、陵園、遺物、文獻等有形的實體資料，還包含故事、口號、標語等無形的非物質文化遺存等。應建立健全紅色資源保護規(guī)劃，充分體現(xiàn)整體性和時代性。明確紅色資源保護的各方主體責任、監(jiān)管責任和法律責任等，把握紅色資源保護特點，建立保護責任人制度，確保責任落實到位。設立紅色資源保護專家委員會，為紅色資源立法保護工作提供系統(tǒng)論證、評審服務和專業(yè)指導。
二是明確紅色資源的調查與認定標準、方法、程序。紅色資源調查和認定是對紅色資源進行保護、管理、傳承和利用的前置性工作。要明確紅色資源調查與認定的對象，包括：紅色資源調查、收集、整理，紅色資源資料、實物的征集，紅色資源認定和分級，紅色資源認定和公布，紅色資源保護標識，紅色地名名錄及開發(fā)利用等。通過明確調查與認定的相應標準、方法、程序等，積極引導公眾參與，借助社會力量拓展紅色資源利用和保護路徑。
三是制定對紅色資源保護和管理的指導性制度及措施。建立相關專項規(guī)劃制度，不斷完善實施紅色資源專項保護規(guī)劃。完善施工前紅色資源影響評估制度，明確紅色資源保護范圍、建設審批、保護責任等，因特殊需要進行項目建設和工程施工的，工程設計方案應當征得相關主管部門同意。設立紅色資源保護和管理的財政經(jīng)費保障制度，將紅色資源保護工作經(jīng)費列入財政預算，可通過財政撥款和接受捐贈等方式籌集，設立紅色資源保護和管理專項資金。完善名錄管理制度，實施紅色資源名錄管理政策，做好紅色資源的認定、記錄、建檔工作，建立以數(shù)字技術為基礎的紅色資源檔案管理。
四是設立紅色資源的傳承和利用條款。從紅色資源的傳承和利用入手，豐富紅色文化和紅色精神的傳播形式，推動紅色資源的有序、良性、可持續(xù)傳承。把握紅色資源宣傳教育功能，建立紅色資源傳承弘揚長效機制。統(tǒng)籌規(guī)劃紅色資源品牌建設，塑造具有地方特色的紅色文化品牌，推動紅色資源保護傳承協(xié)同發(fā)展，促進共建共享共用。加大紅色資源向社會公眾開放力度。同時，加強對破壞紅色資源行為的懲戒，細化具體違法行為的法律后果，強化法律保護的剛性和威懾力。
《光明日報》（ 2022年09月24日05版）
來源： 光明網(wǎng)-《光明日報》
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