【資政場(chǎng)】
作者：姜土生（重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重慶師范大學(xué)分中心教授）
紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐中所創(chuàng)造和積累的寶貴財(cái)富，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守初心使命、不懈奮進(jìn)的精神力量源泉，蘊(yùn)含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵。
近年來(lái)，為加強(qiáng)紅色資源保護(hù)與傳承，部分省市開(kāi)始在紅色資源立法保護(hù)上先行先試。如，2021年7月實(shí)施的《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》，對(duì)南京紅色文化資源的調(diào)查和認(rèn)定、保護(hù)和管理、傳承和利用以及法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。2022年1月實(shí)施的《江西省革命文物保護(hù)條例》，以革命文物為立法對(duì)象，建立了革命文物名錄保護(hù)制度，并對(duì)列入名錄的革命文物按照文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)。2022年3月實(shí)施的《廣東省革命遺址保護(hù)條例》，明確了政府、保護(hù)管理人和社會(huì)等的責(zé)任與義務(wù)，推動(dòng)全社會(huì)共同做好革命遺址保護(hù)利用工作，填補(bǔ)了革命遺址保護(hù)制度的法律空白。2022年5月印發(fā)的《〈四川省紅色資源保護(hù)傳承條例〉實(shí)施辦法》，明確了紅色物質(zhì)資源的修繕、保養(yǎng)應(yīng)遵循的原則，同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)各類(lèi)紅色文化主題活動(dòng)弘揚(yáng)傳承紅色精神等。可以說(shuō)，各地開(kāi)展紅色資源的立法保護(hù)工作，對(duì)紅色資源保護(hù)與傳承起到了積極推動(dòng)作用。
值得注意的是，當(dāng)前紅色資源仍缺乏國(guó)家層面的立法保護(hù)，紅色資源保護(hù)傳承中面臨紅色文化遺存保護(hù)欠佳、對(duì)非文物紅色文化遺存保護(hù)重視不夠、各地區(qū)對(duì)紅色資源保護(hù)重點(diǎn)和力度差異大，以及紅色資源保護(hù)相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。必須從國(guó)家層面加快紅色資源保護(hù)的立法進(jìn)度，總結(jié)各省市紅色資源保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，制定紅色資源保護(hù)法，規(guī)范紅色資源保護(hù)、加強(qiáng)傳承弘揚(yáng)、明確保護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化保障措施。通過(guò)加大法治供給，突出保護(hù)重點(diǎn)，分層分類(lèi)分級(jí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌整合全國(guó)紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使紅色資源的保護(hù)與傳承在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是明確紅色資源保護(hù)對(duì)象、范圍、原則及主體責(zé)任。厘清紅色資源保護(hù)對(duì)象的具體概念。紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的物質(zhì)資源和精神資源。紅色資源不僅包括舊址、故居、陵園、遺物、文獻(xiàn)等有形的實(shí)體資料，還包含故事、口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)等無(wú)形的非物質(zhì)文化遺存等。應(yīng)建立健全紅色資源保護(hù)規(guī)劃，充分體現(xiàn)整體性和時(shí)代性。明確紅色資源保護(hù)的各方主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任等，把握紅色資源保護(hù)特點(diǎn)，建立保護(hù)責(zé)任人制度，確保責(zé)任落實(shí)到位。設(shè)立紅色資源保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，為紅色資源立法保護(hù)工作提供系統(tǒng)論證、評(píng)審服務(wù)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。
二是明確紅色資源的調(diào)查與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序。紅色資源調(diào)查和認(rèn)定是對(duì)紅色資源進(jìn)行保護(hù)、管理、傳承和利用的前置性工作。要明確紅色資源調(diào)查與認(rèn)定的對(duì)象，包括：紅色資源調(diào)查、收集、整理，紅色資源資料、實(shí)物的征集，紅色資源認(rèn)定和分級(jí)，紅色資源認(rèn)定和公布，紅色資源保護(hù)標(biāo)識(shí)，紅色地名名錄及開(kāi)發(fā)利用等。通過(guò)明確調(diào)查與認(rèn)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等，積極引導(dǎo)公眾參與，借助社會(huì)力量拓展紅色資源利用和保護(hù)路徑。
三是制定對(duì)紅色資源保護(hù)和管理的指導(dǎo)性制度及措施。建立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制度，不斷完善實(shí)施紅色資源專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。完善施工前紅色資源影響評(píng)估制度，明確紅色資源保護(hù)范圍、建設(shè)審批、保護(hù)責(zé)任等，因特殊需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和工程施工的，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)主管部門(mén)同意。設(shè)立紅色資源保護(hù)和管理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障制度，將紅色資源保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，可通過(guò)財(cái)政撥款和接受捐贈(zèng)等方式籌集，設(shè)立紅色資源保護(hù)和管理專(zhuān)項(xiàng)資金。完善名錄管理制度，實(shí)施紅色資源名錄管理政策，做好紅色資源的認(rèn)定、記錄、建檔工作，建立以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的紅色資源檔案管理。
四是設(shè)立紅色資源的傳承和利用條款。從紅色資源的傳承和利用入手，豐富紅色文化和紅色精神的傳播形式，推動(dòng)紅色資源的有序、良性、可持續(xù)傳承。把握紅色資源宣傳教育功能，建立紅色資源傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃紅色資源品牌建設(shè)，塑造具有地方特色的紅色文化品牌，推動(dòng)紅色資源保護(hù)傳承協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)共建共享共用。加大紅色資源向社會(huì)公眾開(kāi)放力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)破壞紅色資源行為的懲戒，細(xì)化具體違法行為的法律后果，強(qiáng)化法律保護(hù)的剛性和威懾力。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年09月24日05版）
來(lái)源： 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
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