本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道
三季度結(jié)束之際，PPP（政府和社會(huì)資本合作）再迎利好。根據(jù)財(cái)政部最新修訂的政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄，PPP品目正式納入政府采購(gòu)范疇，對(duì)市場(chǎng)而言，此舉將進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程。
在財(cái)政部最新發(fā)布的通知中，其指出為完善政府采購(gòu)基礎(chǔ)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照深化政府采購(gòu)制度改革和實(shí)施預(yù)算管理一體化要求，財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）進(jìn)行了修訂，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
不同于其他常規(guī)類(lèi)采購(gòu)品目，修訂后的規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)中，新增了“C24000000政府和社會(huì)資本合作服務(wù)”品目，即我們常說(shuō)的PPP項(xiàng)目，這些品目主要包括“公共設(shè)施類(lèi)合作服務(wù)”“交通設(shè)施類(lèi)合作服務(wù)”“水利設(shè)施類(lèi)合作服務(wù)”“公園、景區(qū)及旅游類(lèi)合作服務(wù)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)合作服務(wù)”“農(nóng)業(yè)、林業(yè)類(lèi)合作服務(wù)”“教育類(lèi)合作服務(wù)”“醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)合作服務(wù)”“社會(huì)保障類(lèi)合作服務(wù)”“公共文化類(lèi)合作服務(wù)”“信息技術(shù)、信息傳輸類(lèi)合作服務(wù)”“城市、城鎮(zhèn)發(fā)展類(lèi)合作服務(wù)”等12個(gè)類(lèi)別。
據(jù)悉，PPP項(xiàng)目采購(gòu)主要是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。
一位PPP從業(yè)人士告訴記者，目前的PPP采購(gòu)主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等5種方式。“和一般的政府采購(gòu)有所不同的是，實(shí)踐中需要特別注意，PPP項(xiàng)目都需要進(jìn)行資格預(yù)審程序，因此無(wú)論選擇哪種采購(gòu)方式，前期的資格預(yù)審都是必選項(xiàng)?！痹撊耸拷忉?。
這種安排似乎也和PPP的發(fā)展歷程存有一定關(guān)系。
作為政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，PPP模式從2014年9月開(kāi)啟后，就在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)大幕。
彼時(shí)，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金(2014)76號(hào)）。此后，為規(guī)范PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，財(cái)政部又印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》。
在PPP業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著PPP項(xiàng)目的增多，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程工作也提到日程?！皬囊?guī)范PPP采購(gòu)辦法的角度看，只有采購(gòu)辦法規(guī)范了，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本進(jìn)行更嚴(yán)格的篩選和把控，這也有利于保障項(xiàng)目安全?！鄙鲜鯬PP從業(yè)人士說(shuō)。
相關(guān)資料顯示，目前PPP項(xiàng)目的一般采購(gòu)流程包括資格預(yù)審、采購(gòu)文件的準(zhǔn)備和發(fā)布、提交采購(gòu)文件、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、簽署確認(rèn)談判備忘錄、成交結(jié)果及擬定項(xiàng)目合同文本公示、項(xiàng)目合同審核、簽署項(xiàng)目合同、項(xiàng)目合同的公告和備案等若干環(huán)節(jié)。
由于采購(gòu)品目分類(lèi)目錄采取簽發(fā)日即生效的原則，按照財(cái)政部的簽發(fā)時(shí)間，自2022年9月份開(kāi)始，各地也陸續(xù)把PPP的12種品目納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)。
記者了解到，2003年1月1日，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施。自此，我國(guó)政府采購(gòu)步入法治化軌道，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施有利于加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，提高資金使用效益，同時(shí)也在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
作為我國(guó)第一部規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律，該法的頒布是我國(guó)財(cái)政體制改革和財(cái)政法治建設(shè)的一件大事，隨著財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄的修訂，中國(guó)依法行政水平得到全面提高，這對(duì)開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（編輯：孟慶偉 校對(duì)：顏京寧）
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