《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，建立民生資金直達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對(duì)象，研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，逐步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。截至11月底，中央直達(dá)資金1.7萬(wàn)億元已全部下達(dá)到資金使用單位，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，保障基本民生等發(fā)揮了重要作用。探索實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)廣覆蓋、常態(tài)化，就是減少資金撥付“彎道”，實(shí)現(xiàn)資金到項(xiàng)目“直達(dá)”，以制度固化財(cái)政資金配置效能。
但是，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的難點(diǎn)不容忽視：一是省直管縣財(cái)政體制沒(méi)有全面推開，一些省是省直管縣，一些省因縣（市）較多實(shí)行部分省管縣、部分市管縣，在一定程度上影響了財(cái)政資金撥付效率。二是省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任沒(méi)有理順。根據(jù)中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分指導(dǎo)意見，目前“1＋17”模式中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分僅完成了教育、科技、文化等8個(gè)領(lǐng)域，省、市、縣之間相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分尚未啟動(dòng)，延緩了直達(dá)資金使用效能釋放。三是財(cái)政直達(dá)資金缺乏績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見規(guī)定，要構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系。財(cái)政規(guī)模性直達(dá)、結(jié)構(gòu)性直達(dá)和精準(zhǔn)直達(dá)的績(jī)效目標(biāo)亟待健全。
按照“減少財(cái)政層級(jí)、推進(jìn)事權(quán)劃分、明確直達(dá)清單、設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施直達(dá)評(píng)價(jià)”總體思路，構(gòu)建財(cái)政資金常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，要求加快資金撥付速度，在精準(zhǔn)對(duì)象基礎(chǔ)上，通過(guò)采取規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性、差異性直達(dá)管理，進(jìn)一步提高資金配置效率，服務(wù)市場(chǎng)主體和困難群體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
理順省直管市同時(shí)管縣財(cái)政體制。根據(jù)新修訂預(yù)算法規(guī)定，按照“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”原則，加快理順地方財(cái)政管理體制。要研究探討除少數(shù)民族自治地方繼續(xù)保持市管縣等特殊情況外，對(duì)實(shí)施市管縣的省，調(diào)整為省直管市同時(shí)管縣財(cái)政體制。對(duì)省與縣收入劃分，建議省級(jí)原則上不超過(guò)30％，實(shí)施財(cái)力下沉，進(jìn)一步擴(kuò)大增加縣級(jí)財(cái)力，增強(qiáng)自我供給能力。減少財(cái)政層級(jí)，讓資金少駐足。這是資金直達(dá)的基礎(chǔ)條件。
廓清地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。按照基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的實(shí)施方案要求，加快推進(jìn)層級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。要在已完成的8個(gè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)其他9個(gè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。啟動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，尤其是要廓清固定事權(quán)、共同事權(quán)、委托事權(quán)，精準(zhǔn)財(cái)政資金直達(dá)受益對(duì)象，實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)合理配置。對(duì)生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，要通過(guò)改革才能理順其邊界的，探討限期加快推進(jìn)。這是資金直達(dá)的前提條件。
明確常態(tài)化、制度化直達(dá)資金清單。要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革總體部署，除基本支出按照月度、季度撥款外，對(duì)識(shí)別論證科學(xué)、決策備書齊全的所有項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目進(jìn)度撥款。探索編制項(xiàng)目支出直達(dá)目錄清單，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、社保等法定支出和民生支出，實(shí)施清單制管理，逐月納入考核，并實(shí)施信息公開，健全倒逼機(jī)制。對(duì)無(wú)法納入財(cái)政直達(dá)資金清單的支出，可通過(guò)信息公開，依法加強(qiáng)人大監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。這是資金直達(dá)的有效載體。
設(shè)立直達(dá)資金的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。要根據(jù)直達(dá)資金目錄清單，建立直達(dá)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)庫(kù)，設(shè)立財(cái)政支出績(jī)效總體目標(biāo)，細(xì)化產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。要強(qiáng)化項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和支出執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，確保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付真正實(shí)現(xiàn)宏觀中央調(diào)控目標(biāo)。完善政府采購(gòu)、政府投資基金等重點(diǎn)項(xiàng)目直達(dá)資金績(jī)效管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性支付風(fēng)險(xiǎn)。這是資金直達(dá)的認(rèn)定工具。
開展直達(dá)資金項(xiàng)目全周期績(jī)效評(píng)價(jià)。建議依據(jù)項(xiàng)目支出績(jī)效管理辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金事前、事中、事后全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)。研究制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)范和評(píng)價(jià)“量尺”，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步健全體系，強(qiáng)化預(yù)算部門和單位自評(píng)價(jià)為主體，財(cái)政再評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，第三方評(píng)價(jià)為補(bǔ)充。
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