綜合檢測中心建設(shè)項目背景與投資的必要性

一、項目提出的背景

（一）、政策背景

2014年，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)國務院同意的《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，表明檢驗檢測行業(yè)由國有機構(gòu)壟斷的局面將有所改變，第三方檢測市場將通過不同形式擴大。由此可見，第三檢測機構(gòu)的發(fā)展正式得到國家的認可，有了這個開閘政策的基礎(chǔ)。

2014年，國務院又出臺了兩個意見，分別是《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》和《國務院關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，將檢驗檢測定位為“生產(chǎn)性服務業(yè)”和“科技服務業(yè)”，這都是國家給檢驗檢測行業(yè)新的定位和身份，推動了檢驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展。

2014 年2 月21 日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，提出要“加大工作力度，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質(zhì)增效升級提供有力支撐”，標志著政府正式大力推進第三方檢測機構(gòu)發(fā)展，作為檢驗檢測細分行業(yè)的環(huán)境檢測市場也將得到快速擴張。

2015 年2 月5 日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，提出要“全面放開服務性監(jiān)測市場，凡適合社會力量承擔的服務性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，要創(chuàng)造條件，全面放開”，并“扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化”，環(huán)境檢測市場化程度的提高和效率的提升有利于第三方環(huán)境檢測公司的發(fā)展。

2015年11月2日，財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文支持環(huán)境監(jiān)測體制改革，“中央財政將加大投入，保障國家環(huán)境監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運行；地方財政部門也應將環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)保支出的重點予以保障”，政策和財政的雙重支持是環(huán)境檢測行業(yè)發(fā)展的有力保證。
2015年11月，國務院連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》等文件，明確提出發(fā)揮認證認可作用，加快認證認可和檢驗檢測能力建設(shè)、完善重點領(lǐng)域認證認可制度、健全相關(guān)標準和檢驗檢測認證體系、大力發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)，將認證認可作為推進消費提質(zhì)升級和供給側(cè)改革的重要手段和政策工具。

到2020年，我國第三方檢測要實現(xiàn)經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)?；稀⑹袌龌\營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團的目標。

根據(jù)《質(zhì)檢總局發(fā)展改革委關(guān)于國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》，“十三五”期間，將規(guī)劃建設(shè)一批檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)，將集聚區(qū)建設(shè)成為檢驗檢測認證行業(yè)信息、人才、技術(shù)、機構(gòu)匯聚交流的重要基地，促進檢驗檢測服務業(yè)加快發(fā)展。

2016年6月國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》，建議各地方政府根據(jù)地域分布和地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學規(guī)劃檢驗檢測集聚區(qū)，推進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升檢驗檢測服務能力，培育具有國際影響力的服務品牌；在承接政府委托檢驗檢測業(yè)務，為政府公共安全領(lǐng)域風險監(jiān)控、行政監(jiān)管等提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務的同時，檢驗檢測機構(gòu)自身綜合實力在集聚效應下能得到有效提升。

2016年11月環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，到2020 年，將全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數(shù)據(jù)客觀真實、準確權(quán)威。方案的提出，將提升政府及公眾對于第三方檢測機構(gòu)的重視，增加對于第三方檢測數(shù)據(jù)的采購需求。

2016年11國務院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》，要求企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實施方案》的制定，將增加企事業(yè)單位對于環(huán)境檢測服務的需求量。

2017年3月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》的通知?！兑?guī)劃》提出，要大力推進農(nóng)業(yè)標準化，扎實推進全程執(zhí)法監(jiān)管，全面強化風險監(jiān)測評估預警，加快建設(shè)追溯體系，深入推進質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，著力加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，健全完善制度機制等，力爭通過5年努力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標準化生產(chǎn)能力、風險防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。

（二）、項目提出背景

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇

改革開放以來，我國對城鎮(zhèn)化的重視程度不斷提高，對限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策進行了改革和調(diào)整，城鎮(zhèn)化水平也有了明顯提高。城市人口的急劇增加，對工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的消費需求也快速增長，同時也對消費品的質(zhì)量、安全等方面提出了更高的要求。

居民生活質(zhì)量意識提升機遇

隨著技術(shù)的進步，生產(chǎn)水平和人民生活水平的提高，人們對生活品質(zhì)不再僅局限于簡單的物質(zhì)需求和享受，而是對自身安全、生活環(huán)境和身體健康有了更多的關(guān)注。而隨著國內(nèi)各類食品安全事故引起人們深入思考，以及環(huán)境污染、PM2.5濃度等問題逐漸引起人們對的生活環(huán)境和身體健康的焦慮，人們對食品安全、環(huán)保等方面提出了更高的要求。

經(jīng)濟全球化帶來機遇

世界經(jīng)濟格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起，迫切要求我國建立更加堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，這為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供了基本動力。

市場發(fā)展的不成熟提供機遇

受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問題。一是總體發(fā)展不平衡。部分產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，與國際先進水平相比有較大差距；二是標準結(jié)構(gòu)不合理，部分技術(shù)標準水平低、貫徹實施不力；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強。部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低，市場競爭力弱；四是企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們越來越開始重視產(chǎn)品的檢測檢測,處于這樣的背景下,項目公司開發(fā)海南省儋州市綜合檢測中心，以順應市場發(fā)展方向，滿足市場需求。

二、投資的必要性

1、項目的建設(shè)關(guān)乎著人民日常生活主要安全的需要

在防止建筑物火災發(fā)生的工作當中，消防檢測是一種非常有效的途徑，其能夠成功的防止電氣在正常運行工作當中因故障的發(fā)生會誘發(fā)火災的出現(xiàn)，會造成工作者在日常工作當中會有電擊、燃燒的情況發(fā)生。消防檢測屬于受檢部門及檢測機構(gòu)都要接受的一種行為，其中消防部門在實施檢測的過程當中需選用科學有效的設(shè)備針對整個系統(tǒng)開展安全性檢查，嚴格遵循國家相關(guān)法律規(guī)章制度針對各個部門開展系統(tǒng)性消防檢測。

在人民日常生活當中發(fā)生的火災通常是由于電器設(shè)備使用不得當、吸煙、電線短路等多方面誘因下引起火災發(fā)生的，同時火災發(fā)生的概率在以上升的狀態(tài)不斷的發(fā)展。其中，在發(fā)生的火災事故中，因虛設(shè)導線、設(shè)備絕緣漏電未作出科學有效的處理引發(fā)的情況是較為常見的，這種狀態(tài)下引發(fā)的火災具有很強的隱秘性，若此問題在平時的檢測過程中未能夠及時的察覺，便會引起周邊的可燃性物質(zhì)燃燒起來，埋下火災隱患。

總而言之，消防檢測工作的開展對人民的日常生活是強有力的安全保障，有著十分重要的現(xiàn)實性價值，可以，一般情況下，很多設(shè)備是處在比較復雜的氛圍當中，那么就會使得在實施檢查的適合綜合現(xiàn)實中的實際狀況，針對每一個小環(huán)節(jié)進行認真的檢測，尤其是一些不容易辨別的位置要做好著重性檢測，唯有如此，才能夠?qū)⒒馂碾[患減少到最低的程度，所以，做好消防檢測工作關(guān)乎著人民日常生活的主要安全。

2、項目的建設(shè)是確保建筑工程質(zhì)量的需要

通過建筑工程材料試驗檢測，可以優(yōu)化工程材料的選擇。通過試驗檢測，可在眾多同類合格產(chǎn)品中優(yōu)先選擇綜合費用低的原材料?？梢钥茖W地評定建筑用各種原材料及其成品、半成品材料的質(zhì)量好壞。對于任何一種材料均可通過對其規(guī)定性能的相關(guān)檢驗，評定其產(chǎn)品是否合格。這對于合理地應用材料，提高工程質(zhì)量，是非常重要的。比如對于建設(shè)地點的砂石、填料等等，可借助試驗檢測這種有效手段，以確定上述材料是否滿足施工技術(shù)規(guī)范的要求，以便于就地取材，降低工程造價。又如選擇土場，在完成土樣的組成分析時，應進行達到壓實標準所需的機械臺班消耗與最佳含水量水分補充的總費用比較，選擇標準擊實較低、補充水分量少的土場，可節(jié)約工程用水量，從而節(jié)約了費用。

通過建筑工程材料試驗檢測，有利于選擇新材料、新技術(shù)、新工藝通過對新材料、新技術(shù)、新工藝進行試驗檢測，可以鑒別其可行性、適用性、有效性、先進性，對于推動施工技術(shù)進步，提高工程進度和質(zhì)量等將起到積極的作用。

通過建筑工程材料試驗檢測，可以優(yōu)化材料的配合比設(shè)計。在進行配合比設(shè)計方面，多做幾個試配方案，以便有選用控制成本主要材料用量比例小的配比的經(jīng)濟方案。如通過試驗，在滿足設(shè)計強度的情況下，可以選擇灰劑量較小的砼；在瀝青路面上，選擇用油量相對較小的方案。通過配合比試驗檢測可以選擇合理經(jīng)濟的材料配合比有效地降低工程造價。

通過必要的試驗檢測，可科學地評定各種原材料及其成品、半成品材料的質(zhì)量好壞。通過必要的試驗檢測，對于任何一種材料均可通過對其規(guī)定性能的相關(guān)檢驗，從而評定其產(chǎn)品是否合格。這對于合理地應用材料，提高工程質(zhì)量是非常重要的。

3、項目的建設(shè)是環(huán)境保護的有力補充

在當前的社會發(fā)展中，經(jīng)濟、科技水平的不斷提高加快了城市化的進程，并且促使國民經(jīng)濟實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。但是從另一個角度來看，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出，對人們的生存環(huán)境以及身體健康都造成了嚴重的影響。針對于此，我國現(xiàn)已提出環(huán)境保護的基本國策。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境污染等級的劃分、環(huán)境污染情況的評估以及環(huán)境污染物的種類和規(guī)律等方面的工作都有著非常重要的現(xiàn)實意義，此外，環(huán)境監(jiān)測也為環(huán)保工作的進一步實施提供了堅實可靠的數(shù)據(jù)以及理論基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護中的重要地位具體可以從以下四個方面來分析。

1）、為環(huán)境保護提供理論基礎(chǔ)

環(huán)境保護工作不僅僅指的是對未被污染環(huán)境的保護，還包括對已污染環(huán)境的整治和恢復。在進行整治已污染環(huán)境工作時，環(huán)境保護工作負責人需要明確當?shù)匚廴菊w情況，以及環(huán)境污染的具體細節(jié)，包括污染物類型、數(shù)量、可能發(fā)生的變化等等，只有在此基礎(chǔ)上，才能采用最適合當?shù)丨h(huán)境污染治理的手段，才能更準確更迅速地開展環(huán)境治理工作，也才能真正治理好已被污染的環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測分析得到的環(huán)境污染物整體情況和詳細的相關(guān)數(shù)據(jù)就是環(huán)保工作最好的理論依據(jù)，為環(huán)境保護工作的開展提供可切實靠的基礎(chǔ)。

2）、為環(huán)保法律實施提供數(shù)據(jù)

隨著環(huán)境保護受到的關(guān)注度的增加，中國環(huán)境保護部門也相繼頒布了環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章制度，比如大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價制度等，環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)章的頒布和實施，極大地推動了中國環(huán)境保護工作的開展。環(huán)境監(jiān)測在法律條令的實施中起著非常重要的作用：環(huán)境監(jiān)測借助于現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境監(jiān)測方法，對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放類型和總量進行科學測定，為排污的監(jiān)管部門對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放廢氣、廢水、固體廢棄物的排放是否符合相關(guān)要求的界定提供具體數(shù)據(jù)支撐。

3）、為環(huán)境保護指明工作方向

正如上述所述，環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境保護工作提供理論依據(jù)，還為環(huán)境保護監(jiān)管部門的法律實施和對被監(jiān)管對象的污染行為進行處罰提供具體數(shù)據(jù)支撐。正因為如此，環(huán)境保護監(jiān)管部門就可以依據(jù)環(huán)境監(jiān)測得出的區(qū)域內(nèi)空氣、土壤、水體、聲音等的污染情況及時掌握當?shù)氐奈廴菊w情況，針對當?shù)匚廴揪唧w實情，制定科學合理的環(huán)境整治方案。動態(tài)化的環(huán)境監(jiān)測工作，也讓環(huán)境保護監(jiān)管部門對環(huán)境保護工作重點、方式、策略指出了更為正確的工作方向。綜合來說，環(huán)境監(jiān)測讓環(huán)境整治工作的開展有針對性且變得與時俱進，從而為環(huán)境保護工作整體成效地提高提供動力。

4）、為突發(fā)事件方案提供依據(jù)

由于環(huán)境溫度過低或者過高以及人為操作不當?shù)仍?，使得化工類企業(yè)極容易發(fā)生爆炸和泄漏等突發(fā)的污染環(huán)境的事件?；て髽I(yè)發(fā)生上述污染環(huán)境的突發(fā)事件，必須要有專業(yè)的應對措施，處理不當或者處理不及時就會擴大受污染面積和加深污染程度，使得整治難度加大并且嚴重威脅到企業(yè)職工和附近居民的生命安全。而環(huán)境監(jiān)測能夠在化工企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染環(huán)境事件之時，讓搶救人員和環(huán)境保護監(jiān)管部門及時掌握突發(fā)事件中泄漏污染物的基本情況。

在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門就能迅速地制定出切實可行的突發(fā)事件處理方案，并為以后類似突發(fā)事件的處理提理論指導。除此以外，化工類企業(yè)的重大污染環(huán)境的突發(fā)事件，還需要持續(xù)性、長期性的環(huán)境監(jiān)測工作，才能為環(huán)境污染整治工作人員提供環(huán)境污染實時動態(tài)并預測環(huán)境污染的發(fā)展情況，降低突發(fā)污染事件對環(huán)境的污染程度，從而減少對人們生命安全的威脅。

4、項目的建設(shè)是保障人民基本生活的需要

近年來,隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,人們的生活水平得到了很大的提高,老百姓都過上了以前想都沒想過的好日子,這跟我們國家的經(jīng)濟技術(shù)的快速發(fā)展密不可分。但高新技術(shù)是一把雙刃劍,它的快速發(fā)展雖然給國家和百姓帶來了幸福與發(fā)展,與此同時,也帶來了一些預想不到的危害,例如農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標的問題。

“民以食為天”農(nóng)產(chǎn)品是我們生活的基礎(chǔ)，是身體健康的最基礎(chǔ)的保證，在市場中占據(jù)了很大的份額，所以因此，農(nóng)產(chǎn)品的檢測是至關(guān)重要的，是保障人民基本生活的需要。

5、項目建設(shè)是市政公路工程項目建設(shè)質(zhì)量控制的有效方式

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化歷史進程中，市政工程行業(yè)也迎來了巨大的發(fā)展機遇。市政公路工程項目的建設(shè)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這就要求工程項目的建設(shè)質(zhì)量要符合設(shè)計和相關(guān)的技術(shù)標準。在眾多市政公路工程質(zhì)量安全事故中，危及著人民群眾的生命財產(chǎn)和安全。工程檢測就如一雙眼睛，能夠及時的查找出工程建設(shè)過程中存在的問題，為項目的設(shè)計、指導施工和決策提供服務，是市政公路工程項目建設(shè)質(zhì)量控制的有效方式。

6、項目建設(shè)是企業(yè)自身發(fā)展的需要

項目建成后，年可實現(xiàn)銷售收入8000.00萬元，計算期內(nèi)累計實現(xiàn)利潤總額36317.90萬元，累計凈利潤27238.43萬元，項目資本金凈利潤率54.48%，盈虧平衡點可以達到30.79%。由此可以判斷項目的建設(shè)將給企業(yè)帶來很好的效益，且投資風險較低，有利于企業(yè)自身發(fā)展。

7、項目建設(shè)是提高當?shù)厝罕娛杖牒捅３稚鐣睒s穩(wěn)定的需要

項目建成后可直接為社會提供150個就業(yè)崗位，可創(chuàng)造間接就業(yè)機會數(shù)千個，項目年支付工資和福利費總額達到1032.84萬元，可提高當?shù)厝罕娛杖胨?，帶動當?shù)厝罕娭赂?，推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于維護地區(qū)穩(wěn)定、社會進步和經(jīng)濟繁榮。