【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】

違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象禮品禮金，系違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，是“親”“清”不分的典型表現(xiàn)。經(jīng)個(gè)人錯(cuò)誤決策，單位多人共同違規(guī)收受禮品禮金的，在量紀(jì)處理上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注決策者。黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位在法定情形之外、以組織文體活動(dòng)等名義，要求或接受管理和服務(wù)對(duì)象提供“贊助”或捐贈(zèng)，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)、產(chǎn)生利益輸送等問(wèn)題的可能性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。由管理和服務(wù)對(duì)象代付或解決用餐等費(fèi)用的，應(yīng)區(qū)分不同情況，相應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律或者違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定問(wèn)題。

【基本案情】

2018年10月，某鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)主余某提議，經(jīng)該鄉(xiāng)黨委書(shū)記孟某同意后，向包括孟某在內(nèi)的38名鄉(xiāng)干部，贈(zèng)送38袋每袋價(jià)值400元的生態(tài)大米。2019年年初，該鄉(xiāng)組織女干部30余人參加縣婦聯(lián)運(yùn)動(dòng)會(huì)，因部分開(kāi)支無(wú)法從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中正常報(bào)銷(xiāo)，孟某聯(lián)系余某要求其“贊助”部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，余某出于維護(hù)關(guān)系的目的幫助處理相關(guān)費(fèi)用1萬(wàn)元。2017年至2019年期間，該鄉(xiāng)政府先后產(chǎn)生無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)的餐費(fèi)53845元。2019年2月，應(yīng)孟某要求，余某出于維護(hù)關(guān)系的目的代付了上述餐費(fèi)。最終，孟某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理，違紀(jì)錢(qián)款予以收繳。

【定性量紀(jì)】

本案中，對(duì)孟某等人違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：

一是違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象禮品。某鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)是該鄉(xiāng)政府的管理和服務(wù)對(duì)象，經(jīng)孟某個(gè)人同意，包括孟某在內(nèi)的38名鄉(xiāng)干部收受該企業(yè)主余某贈(zèng)送的大米，屬于共同違紀(jì)。雖未發(fā)現(xiàn)孟某等人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為余某及其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)謀取利益或提供便利，但存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。

二是以文體活動(dòng)名義向管理和服務(wù)對(duì)象“拉贊助”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府不是合法的受贈(zèng)主體。孟某為解決本單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)的活動(dòng)開(kāi)支，以活動(dòng)需要為名向余某“拉贊助”，余某出于維護(hù)關(guān)系的目的幫助解決相關(guān)費(fèi)用，看似是基層工會(huì)接受捐贈(zèng)，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，違反廉潔紀(jì)律。

三是由管理和服務(wù)對(duì)象代付單位違規(guī)吃喝的餐費(fèi)。孟某利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，要求余某支付鄉(xiāng)政府產(chǎn)生的無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)的餐費(fèi)，余某出于維護(hù)關(guān)系的目的予以代付，屬于轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，違反廉潔紀(jì)律。

本案在處理時(shí)，考慮到孟某作為單位“一把手”，在黨的十九大后仍不收斂、不收手，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，個(gè)人決定、單位多人違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象禮品；違反廉潔紀(jì)律，向管理和服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。鑒于其積極配合審查，主動(dòng)上交違紀(jì)所得，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條第一款、第一百一十一條等規(guī)定，作出上述處理。

【以案釋義】

通過(guò)上述案例，對(duì)實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。

一是對(duì)單位人員共同收受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送禮品問(wèn)題應(yīng)如何定性量紀(jì)處理？

單位人員共同收受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，是違規(guī)收受禮品問(wèn)題的表現(xiàn)之一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。實(shí)踐中，該行為容易與亂攤派、亂收費(fèi)等違反群眾紀(jì)律行為混淆，應(yīng)從主觀意愿來(lái)加以區(qū)分。在亂攤派、亂收費(fèi)行為中，群眾出錢(qián)出物并非出于本意，具有被動(dòng)性。而在違規(guī)收送行為中，管理和服務(wù)對(duì)象出于維護(hù)關(guān)系等目的，往往樂(lè)于向單位贈(zèng)送普惠性禮品等，主動(dòng)性較強(qiáng)。此類(lèi)違紀(jì)行為，由黨組織集體決定并實(shí)施的，屬于集體違紀(jì)；由黨組織負(fù)責(zé)人個(gè)人決定的，屬于共同違紀(jì)。在量紀(jì)處理上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注決策者，一般為單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。本案中，私營(yíng)企業(yè)主余某主動(dòng)向鄉(xiāng)黨委書(shū)記孟某提出給鄉(xiāng)干部每人贈(zèng)送一袋大米，孟某個(gè)人代表單位同意接受并發(fā)放給鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部收禮行為屬于共同違紀(jì)。孟某在過(guò)程中并未征求班子成員或干部本人的意見(jiàn)，在量紀(jì)處理過(guò)程中，應(yīng)主要追究孟某的責(zé)任。

二是黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位組織文體活動(dòng)等能否要求或接受管理和服務(wù)對(duì)象贊助或捐贈(zèng)？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十一條規(guī)定，政府只有在“發(fā)生自然災(zāi)害”或者“境外捐贈(zèng)人要求”這兩種特殊情況下可以作為受贈(zèng)主體，且僅限于“縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)”。同時(shí)明確，政府受捐“不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象”。因此，黨政機(jī)關(guān)不得以組織文體活動(dòng)等名義，要求管理和服務(wù)對(duì)象提供贊助或捐贈(zèng)。黨政機(jī)關(guān)在組織文體活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定制定計(jì)劃、列明經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，加強(qiáng)備案審批管理，嚴(yán)格控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，做到厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。對(duì)基層工會(huì)接受的捐贈(zèng)收入，要從預(yù)算編制、方案報(bào)批、受贈(zèng)資金管理等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保合規(guī)合法。在法定情形之外要求管理和服務(wù)對(duì)象提供贊助或捐贈(zèng)，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)、產(chǎn)生利益輸送等問(wèn)題的可能性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)肅處理。鑒于此，國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等亦不得以組織文體活動(dòng)等名義，要求或接受管理和服務(wù)對(duì)象提供贊助或捐贈(zèng)。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要重點(diǎn)審查管理和服務(wù)對(duì)象是否自愿主動(dòng)贊助、捐贈(zèng)，贊助、捐贈(zèng)款物的去向等情形，對(duì)主動(dòng)索取、強(qiáng)拉贊助、從中謀取私利等行為應(yīng)從嚴(yán)查處。需要注意的是，如果單位收受他人財(cái)物涉嫌刑法規(guī)定的單位受賄罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位、人員的刑事責(zé)任，給予黨紀(jì)處分時(shí)則要依照紀(jì)法銜接條款處理。本案中，孟某以組織人員參加運(yùn)動(dòng)會(huì)名義向管理和服務(wù)對(duì)象余某“拉贊助”，受贈(zèng)情形不屬于法定特殊情況，其目的在于解決無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)的活動(dòng)開(kāi)支，屬于向管理和服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。此類(lèi)行為不宜認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，可認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。

三是對(duì)單位向管理和服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)嫁餐費(fèi)問(wèn)題如何把握？

單位因違規(guī)吃喝等費(fèi)用無(wú)法通過(guò)正常途徑報(bào)銷(xiāo)，要求管理和服務(wù)對(duì)象代為支付，是違規(guī)處理費(fèi)用的常見(jiàn)手段。實(shí)踐中，向管理和服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問(wèn)題比較復(fù)雜、形式多樣，應(yīng)審查轉(zhuǎn)嫁支付的主觀動(dòng)機(jī)、客觀原因以及雙方意愿等，綜合把握。具體認(rèn)定時(shí)，不僅要考量行為人動(dòng)機(jī)，還要考量所轉(zhuǎn)嫁的費(fèi)用是個(gè)人費(fèi)用還是單位費(fèi)用，是由管理和服務(wù)對(duì)象公款支付還是私款支付，相對(duì)人主觀上是主動(dòng)、配合還是礙于行為人職權(quán)迫不得已代為支付，有沒(méi)有謀利事項(xiàng)，區(qū)分不同情況，相應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律或違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

其中，單位向管理和服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)嫁餐費(fèi)，用私營(yíng)企業(yè)主個(gè)人私款解決單位費(fèi)用的，在認(rèn)定處理時(shí)應(yīng)注意明確行為人的目的在于違規(guī)吃喝還是處理費(fèi)用。一般而言，行為人的目的是違規(guī)吃喝的，如要求私營(yíng)企業(yè)安排宴請(qǐng)或者吃喝后要求私營(yíng)企業(yè)主到場(chǎng)支付餐費(fèi)等，屬于因擔(dān)心公款吃喝被查故而讓老板買(mǎi)單繼續(xù)吃喝，是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)的新表現(xiàn)，應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。而如果行為人的目的是處理費(fèi)用的，則不宜機(jī)械認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，宜視情認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律或違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定。本案中，孟某要求管理和服務(wù)對(duì)象余某代付單位餐費(fèi)，其主觀意圖在于解決無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)的餐費(fèi)而非接受吃請(qǐng)；余某出于維護(hù)關(guān)系的考慮支付相關(guān)費(fèi)用，行為意圖在于提供錢(qián)款而非請(qǐng)吃，也未必知曉費(fèi)用的真實(shí)用途，故認(rèn)定孟某違反廉潔紀(jì)律。特別需要注意的是，如果費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁由管理和服務(wù)對(duì)象使用公款支付的，即使目的是為處理費(fèi)用，也宜認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)組織參加用公款支付的宴請(qǐng)。（浙江省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）