案例來源：（中國裁判文書網(wǎng)）《陜西建隆建設(shè)有限公司、陜西江維實業(yè)有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛民事申請再審審查民事裁定書》， 案號：（2021）最高法民申6623號，裁定日期：2022年3月31日，發(fā)布日期：2022年5月13日。

裁判要點

1.《建設(shè)工程施工合同》的“發(fā)包人”處雖蓋有村委會公章，該合同既無村委會法定代表人及經(jīng)辦人簽字，亦未經(jīng)村民會議討論通過，不能證明村委會是案涉合同的發(fā)包人。2.案涉合同雖約定由村委會承擔(dān)連帶責(zé)任，但未經(jīng)村民會議討論決定，該約定因違反《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定而無效，原判決認定村委會的連帶責(zé)任不能成立，并無不當(dāng)。

相關(guān)法條

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條　涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。案例啟示：

根據(jù)最高法院在本案中裁判觀點，《中華人民共和國村民委員會組織法》第24條的規(guī)定，應(yīng)屬于效力性強制性規(guī)定，違反該條規(guī)定，應(yīng)認定違反法律強制性規(guī)定而無效。（重要）延伸閱讀

最高法院：未同時具備單位蓋章、負責(zé)人、經(jīng)辦人簽名或蓋章的證明材料，不符合民訴法解釋第115條規(guī)定的證據(jù)形式，不予采信。

觀點依據(jù)1：再審申請人梁翰輝與被申請人翁秀聰民間借貸糾紛案，（2020）最高法民申138號。文書節(jié)選：梁翰輝雖然提交叮咚公司的證明及叮咚公司興業(yè)銀行深圳分行賬戶的交易明細，用以證明案涉人民705萬元已回流至和正通公司，但民訴解釋第一百一十五條第一款規(guī)定：“單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。人民法院就單位出具的證明材料，可以向單位及制作證明材料的人員進行調(diào)查核實。必要時，可以要求制作證明材料的人員出庭作證?！?span style="color: #007AAA;--tt-darkmode-color: #007AAA" class="data-color--tt-darkmode-007aaa">叮咚公司的證明僅加蓋單位印章，單位負責(zé)人及制作證明材料的人員未在證明上簽名或者蓋章，叮咚公司的證據(jù)不符合法律規(guī)定的形式，原判決未采信該證明并無不當(dāng)。叮咚公司興業(yè)銀行深圳分行賬戶的交易明細僅能證明轉(zhuǎn)款時間及金額，不能證明所涉人民幣705萬元是用于支付利息。民訴法第六十四條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！痹賹弻彶槠陂g，梁翰輝也未能提交其他證據(jù)證明人民幣705萬元是用于支付利息，梁翰輝依法應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。因此，原判決認定人民幣705萬元為借款本金并無不當(dāng)。

觀點依據(jù)2：再審申請人黃印與被申請人邢福龍、一審第三人山東隆越擔(dān)保有限公司案外人執(zhí)行異議之訴案，（2017）最高法民申2096號。文書節(jié)選：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百一十五條規(guī)定：“單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章?！倍?span style="color: #007AAA;--tt-darkmode-color: #007AAA" class="data-color--tt-darkmode-007aaa">黃印向本院提交的山東魯商物業(yè)服務(wù)有限公司2017年5月5日出具的證明，僅加蓋了山東魯商物業(yè)服務(wù)有限公司的印章，不符合該條關(guān)于單位證明材料形式要件的規(guī)定，故本院對此不予采信。黃印與高飛2017年3月15日的房屋租賃合同，并不足以證明黃印對案涉房屋占有、使用的事實。因此，黃印的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第一項規(guī)定的情形。

觀點依據(jù)3：再審申請人汕頭市汕潮浚港口疏浚有限公司與被申請人汕頭市濠江區(qū)嘉石疏浚隊港口疏浚合同糾紛案，（2017）最高法民申3803號。文書節(jié)選：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十五條的規(guī)定，單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。汕潮浚公司申請再審時提交的《證明》，僅有“惠州市航翔實業(yè)有限公司大亞灣惠州港水域加油站”的蓋章，并無單位負責(zé)人及制作證明材料人員的簽名或蓋章，不符合法律規(guī)定，不予采納。而且《證明》中也沒有汕潮浚公司使用“汕潮浚03”號船進行三期工程施工的直接表述，不足以推翻二審判決認定的相關(guān)事實。

觀點依據(jù)4：再審申請人楊國志與被申請人沈陽魯寧機電設(shè)備拆除有限公司、寧洪恩借款合同糾紛案，（2015）民申字第1482號。文書節(jié)選：鴻德公司于2015年4月29日出具的《證明》屬于單位出具的證明，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第一百一十五條之規(guī)定，單位出具的證明材料必須同時有單位蓋章、單位負責(zé)人簽字或者蓋章、經(jīng)辦人員簽字或者蓋章。經(jīng)審查，該份《證明》僅有鴻德公司的蓋章，缺失必備的證據(jù)要件，且楊國志自稱鴻德公司的法定代表人不愿就此份《證明》的內(nèi)容接受本院調(diào)查核實，據(jù)此，該證據(jù)缺乏證明效力，本院依法不予采納。

觀點依據(jù)5：再審申請人日照港集團有限公司煤炭運銷部、日照港集團有限公司與被申請人山西焦煤集團國際發(fā)展股份有限公司、一審被告肇慶市西江能源發(fā)展有限公司買賣合同糾紛案，（2015）民提字第117號。文書節(jié)選：再審期間，山西焦煤公司提供了肇慶公司2014年5月7日出具給山西高院的《關(guān)于山西焦煤集團國際發(fā)展有限公司、日照港集團有限公司煤炭運銷部及肇慶市西江能源發(fā)展有限公司1760萬元煤炭合作糾紛的情況說明》以及山西焦煤公司代理律師喬利剛向肇慶公司煤炭部門經(jīng)理梁少鋒進行詢問形成的《調(diào)查筆錄》，以證明肇慶公司已經(jīng)按山西焦煤公司指示歸還了日照港運銷部1760萬元預(yù)付款。日照港運銷部發(fā)表質(zhì)證意見稱，該證據(jù)不屬于新證據(jù)，二審法院在二審期間收到了案外人郵寄的上述證據(jù)并讓其代理人看過，但未組織雙方進行質(zhì)證。因證據(jù)來源不明，提供主體不合法，公章真?zhèn)尾幻?，真實性無法驗證，內(nèi)容虛假，不應(yīng)作為認定案件事實的依據(jù)。本院認為，肇慶公司提供的上述證據(jù)均不屬于新證據(jù)。肇慶公司在本案中作為當(dāng)事人一方，主動向法院出具上述證據(jù)材料，說明其已經(jīng)知道案涉糾紛，但卻一直未參加訴訟，包括本案再審訴訟。《情況說明》無單位負責(zé)人及制作人員簽名或蓋章，因無法與肇慶公司及其公司人員取得聯(lián)系，對于其向人民法院出具的書面陳述意見，無法進行核實，根據(jù)民訴法解釋第一百一十五條的規(guī)定，該證據(jù)材料不能作為認定案件事實的依據(jù)。從內(nèi)容上看，該證據(jù)內(nèi)容與肇慶公司交易時的財務(wù)憑證及款項往來憑證記載不符，在訴訟發(fā)生之前肇慶公司根據(jù)交易情況做出的相關(guān)憑證應(yīng)較訴訟期間肇慶公司作為利害關(guān)系人出具的說明更具有證明力。由此觀之，對《情況說明》亦不予采信。

中華人民共和國最高人民法院

民 事 裁 定 書

（2021）最高法民申6623號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：陜西建隆建設(shè)有限公司。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：陜西江維實業(yè)有限公司。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：洛川縣鳳棲街道黑木村村民委員會。

再審申請人陜西建隆建設(shè)有限公司（以下簡稱建隆公司）因與被申請人陜西江維實業(yè)有限公司（以下簡稱江維公司）、洛川縣鳳棲街道黑木村村民委員會（以下簡稱黑木村委會）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服陜西省高級人民法院（2021）陜民終367號民事判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

建隆公司申請再審，請求依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定再審本案。事實和理由：（一）有新的證據(jù)證明，建隆公司與黑木村委會簽訂的《陜西省建設(shè)工程施工合同》合法有效，原判決認定建隆公司與黑木村委會不存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系錯誤。建隆公司提交的新證據(jù)即焦小芳于2021年5月12日與黑木村原書記張錦衛(wèi)的通話錄音，可證明黑木村委會公章由村會計王彥斌保存管理，張錦衛(wèi)、王彥斌在《陜西省建設(shè)工程施工合同》中加蓋公章的行為系經(jīng)村民會議決定實施的職務(wù)行為，該合同合法有效。秦腰村民委員會（秦腰村民委員會被合并至黑木村委會，以下簡稱秦腰村委會）在2011年至2020年期間，多次在政府部門以及其他交易中使用該公章，其不能對同一公章的效力作出不同的選擇，故其否定本案工程施工合同中公章效力的主張不能成立。建隆公司、江維公司與黑木村委會簽訂的《承諾書》《結(jié)算協(xié)議》《結(jié)算補充協(xié)議》、2013年8月2日向焦小芳出具的委托書、工程款支付證明等證據(jù)，可證明黑木村委會作為施工合同一方以秦腰村委會的名義對工程款進行了結(jié)算，并實際支付了部分工程款，結(jié)合《結(jié)算補充協(xié)議》第五條有關(guān)秦腰村委會對工程款的支付承擔(dān)連帶責(zé)任之約定，黑木村委會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支付工程款責(zé)任。（二）原判決適用法律錯誤。原判決以案涉房屋的處置問題存在糾紛為由，錯誤認定案涉工程屬于《中華人民共和國合同法》第二百八十六條所規(guī)定的不宜折價、拍賣的情形。江維公司與甘泉森源小額貸款有限責(zé)任公司（以下簡稱森源公司）之間的借款合同糾紛案件系虛假訴訟。森源公司在未取得銀監(jiān)會許可的情況下向江維公司發(fā)放貸款，不具備合法性。森源公司與江維公司的還款協(xié)議是在法院主持下于森源公司辦公場所達成，江維公司沒有機會認真閱讀協(xié)議。在達成協(xié)議后短時間內(nèi)出具民事調(diào)解書和裁定書，故法院訴訟和執(zhí)行程序的合法性存疑。工程款優(yōu)先受償權(quán)是法定權(quán)利，原判決不能剝奪建隆公司該項權(quán)利。案涉房屋只是部分被江維公司用于抵償債務(wù)，建隆公司完全可就其余房屋行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)。合同約定返還黑木村委員會的6000平方米安置用房在可銷售房屋之外，開發(fā)建設(shè)時已將安置用房排除在江維公司應(yīng)得利益之外。

本院經(jīng)審查認為，本案系當(dāng)事人申請再審案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條的規(guī)定對建隆公司的申請再審理由進行審查。本案再審審查的主要問題為：1.建隆公司與黑木村委會是否存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系；2.原判決對建隆公司工程價款優(yōu)先受償權(quán)的認定是否錯誤。（一）關(guān)于建隆公司與黑木村委會是否存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系問題首先，關(guān)于建隆公司主張的其與黑木村委會（即合并前的秦腰村委會）簽訂的《陜西省建設(shè)工程施工合同》的真實性問題。建隆公司主張《陜西省建設(shè)工程施工合同》中，發(fā)包人處蓋有村委會公章，在委托代理人處蓋有“屈理民印”字樣的印章，黑木村委會否認上述兩印章的真實性。建隆公司申請再審提交了2021年5月12日焦小芳與黑木村原書記張錦衛(wèi)的通話錄音作為新證據(jù)，以證明村委會印章的真實性。本院認為，上述合同并無法定代表人及經(jīng)辦人簽字，合同委托代理人處雖加蓋有“屈理民印”字樣的印章，但并無證據(jù)證明該合同經(jīng)村民會議討論通過。且在上述合同之后，建隆公司、江維公司以及秦腰村委會簽訂的《結(jié)算補充協(xié)議》專門約定了村委會承擔(dān)連帶責(zé)任，如上述合同真實，村委會即已是發(fā)包人，無需在此之后又簽訂協(xié)議約定村委會承擔(dān)連帶責(zé)任。綜合上述情況，同時考慮到該合同與《御景苑小區(qū)開發(fā)合同》有關(guān)“江維公司全額投資自主開發(fā)建設(shè)、銷售”之約定不符等情形，原判決對該合同未予采信，并無不當(dāng)。其次，《支付證明》雖為秦腰村委會出具，但無法證明付款方是村委會，且僅從支付工程款的行為無法證明建隆公司與秦腰村委會存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系，亦無法證明秦腰村委會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款責(zé)任。最后，《結(jié)算補充協(xié)議》雖約定了秦腰村委會承擔(dān)連帶責(zé)任，但并未經(jīng)村民會議討論，該約定因違反《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定而無效，原判決認定黑木村委會的連帶責(zé)任不能成立，并無不當(dāng)。建隆公司關(guān)于黑木村委會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支付工程款責(zé)任的再審理由不能成立，本院不予支持。

（二）關(guān)于原判決對建隆公司工程價款優(yōu)先受償權(quán)的認定是否錯誤問題江維公司在其與森源公司借款合同糾紛案件的執(zhí)行中，將案涉部分房屋抵償給森源公司，據(jù)此陜西省甘泉縣人民法院于2016年9月7日已作出（2016）陜0627執(zhí)170號之二執(zhí)行裁定，故江維公司已對該部分房屋不具有所有權(quán)。建隆公司雖稱據(jù)以作出上述執(zhí)行裁定的調(diào)解書系虛假訴訟，但調(diào)解書并未被撤銷，上述執(zhí)行裁定仍為有效裁定。故建隆公司以虛假訴訟為由主張其對此部分房屋享有優(yōu)先受償權(quán)的申請再審理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)原審查明的事實，江維公司與秦腰村委會簽訂的《御景苑小區(qū)開發(fā)合同》約定江維公司無償向秦腰村返還商住面積6000平方米作為土地征用費，此部分安置用房被排除在江維公司應(yīng)得利益之外，建隆公司對該部分房屋不享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)。如上所述，根據(jù)案涉房屋的實際情況，建隆公司關(guān)于其享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的相關(guān)申請再審理由不能成立，本院不予支持。綜上，建隆公司的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十一條第一款，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定，裁定如下：駁回陜西建隆建設(shè)有限公司的再審申請。

二〇二二年三月三十一日