河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《雄安新區(qū)政府性投資項(xiàng)目成本控制管理暫行辦法》的通知

新區(qū)有關(guān)部門，雄安集團(tuán)：

《雄安新區(qū)政府性投資項(xiàng)目成本控制管理暫行辦法》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)

2020年12月22日

(此件公開發(fā)布)

雄安新區(qū)政府性投資項(xiàng)目成本控制管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步提高雄安新區(qū)政府性投資項(xiàng)目的投資效益，保障投資質(zhì)量，節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范投資行為，加強(qiáng)成本管控，按照統(tǒng)籌平衡、量力而行、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確的原則，進(jìn)一步完善雄安新區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》《關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目，主要包括各級(jí)財(cái)政資金投資的項(xiàng)目、新區(qū)改革發(fā)展局負(fù)責(zé)的政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、其他新區(qū)財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，以及運(yùn)營資金需新區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 新區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行年度投資計(jì)劃管理，資金納入新區(qū)年度財(cái)政預(yù)算管理。新區(qū)改革發(fā)展局根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力及債券資金安排進(jìn)行年度投融資測(cè)算，按照統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、量力而行、科學(xué)合理的原則，編制政府性投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，并按程序報(bào)批通過后實(shí)施。未納入年度投資計(jì)劃的投資項(xiàng)目，原則上不安排建設(shè)資金、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用和財(cái)政補(bǔ)貼等。

第四條 新區(qū)改革發(fā)展局、各行業(yè)主管部門、相關(guān)審批部門和項(xiàng)目單位等按照職責(zé)分工，共同落實(shí)成本管控責(zé)任。

第二章項(xiàng)目概(預(yù))算管理

第五條 新區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目實(shí)行“一會(huì)三函”工作流程，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)會(huì)議審議通過后，依次獲得前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見函、施工意見登記函，并結(jié)合相關(guān)法定審批流程和程序開工建設(shè)。

第六條 新區(qū)各有關(guān)單位、雄安集團(tuán)應(yīng)于每年9月底前，向新區(qū)改革發(fā)展局報(bào)送下年度政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，并明確投資主體。新區(qū)重大項(xiàng)目辦、各行業(yè)主管部門依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃適時(shí)開展項(xiàng)目預(yù)可行性研究、建設(shè)方案編制等相關(guān)工作，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資匡算額。條件具備的項(xiàng)目，提請(qǐng)新區(qū)管委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

第七條 新區(qū)管委會(huì)會(huì)議對(duì)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資匡算、建設(shè)主體進(jìn)行審核，并依據(jù)投資規(guī)模大小按程序報(bào)省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過后由新區(qū)改革發(fā)展局依據(jù)會(huì)議紀(jì)要核發(fā)前期工作函。

第八條 可行性研究報(bào)告(估算)、初步設(shè)計(jì)(概算)的編制可同步開展，在審批程序上應(yīng)先完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(估算)審批，再完成初步設(shè)計(jì)(概算)審批。

第九條 新區(qū)相關(guān)審批部門在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(估算)、初步設(shè)計(jì)(概算)時(shí)，應(yīng)委托具備相應(yīng)專業(yè)甲級(jí)資信的咨詢機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估評(píng)審工作。

第十條 項(xiàng)目可行性研究(估算)報(bào)告獲批，且設(shè)計(jì)文件達(dá)到要求深度的，可申請(qǐng)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)方案審查意見函。

第十一條 經(jīng)新區(qū)管委會(huì)審定的投資估算、概算和預(yù)算是控制政府性投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)投資無特殊情況不得超過經(jīng)核定的投資概算和預(yù)算。

(一)初步設(shè)計(jì)(概算)必須嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告(估算)批復(fù)文件要求，初步設(shè)計(jì)概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算5%的，必須重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告(估算)。

(二)因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、規(guī)劃條件發(fā)生重要變更等原因確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，按照規(guī)定程序報(bào)投資概算核定部門審核后提請(qǐng)新區(qū)管委會(huì)會(huì)議審議。

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案、管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，不再另行追加違規(guī)超概算投資，由項(xiàng)目單位自行解決，并追究項(xiàng)目單位責(zé)任。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員移交相關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分。

(四)因建筑設(shè)計(jì)不合格造成超概算的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)建筑師，責(zé)令其在新區(qū)范圍內(nèi)停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法申請(qǐng)吊銷其注冊(cè)建筑師證書，并按程序追究相關(guān)責(zé)任。

第三章 項(xiàng)目招投標(biāo)與建設(shè)管理

第十二條 政府性投資項(xiàng)目達(dá)到國家和省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。

第十三條 項(xiàng)目單位取得設(shè)計(jì)方案審查意見函后，對(duì)總投資不超過3000萬元且不新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，可依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告(估算)開展招標(biāo)工作；對(duì)投資較大、工藝復(fù)雜項(xiàng)目需取得初步設(shè)計(jì)(概算)批復(fù)后，以工程量清單與最高投標(biāo)限價(jià)控制方式設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，并采用工程量清單計(jì)價(jià)合同。工程量清單編制需在取得設(shè)計(jì)方案審查意見函后30天內(nèi)完成，經(jīng)審核確定的工程量清單作為后期清單計(jì)價(jià)的依據(jù)。

第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)科學(xué)設(shè)置工程招投標(biāo)條件，并明確項(xiàng)目開工、竣工、驗(yàn)收時(shí)間和雙方責(zé)權(quán)、利益、罰則等，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，減少對(duì)過高資質(zhì)、過多同類項(xiàng)目業(yè)績等準(zhǔn)入條件的硬性限制。合理確定評(píng)標(biāo)方法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法依法確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

第十五條 項(xiàng)目單位在依法確定施工、監(jiān)理單位，并完成施工圖備案基礎(chǔ)上，按照告知承諾制的原則，由建筑師、勘察單位和建設(shè)單位作出承諾備案后，項(xiàng)目單位可申請(qǐng)施工登記函。

第十六條 加強(qiáng)“一會(huì)三函”工作流程與常規(guī)審批流程相銜接，新區(qū)政府性投資項(xiàng)目在批復(fù)可行性研究報(bào)告(估算)前，不得開展施工、監(jiān)理招投標(biāo)，不予辦理施工登記意見函；在竣工驗(yàn)收前，未辦理完成各項(xiàng)法定審批手續(xù)的，不予竣工驗(yàn)收。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理

第十七條 項(xiàng)目投資造價(jià)實(shí)行清單化管理。組織發(fā)布新區(qū)政府性投資項(xiàng)目功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單和投資造價(jià)指導(dǎo)清單，作為編制、評(píng)估以及審批可行性研究報(bào)告(估算)、初步設(shè)計(jì)(概算)的依據(jù)。

(一)新區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)工程定額，分類細(xì)化編制新區(qū)政府性投資項(xiàng)目功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單，明確項(xiàng)目基本功能、建設(shè)規(guī)模、面積指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑裝修、設(shè)備設(shè)施、智能化系統(tǒng)等，并加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、工藝的應(yīng)用，科學(xué)降低項(xiàng)目投資成本。功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單經(jīng)新區(qū)改革發(fā)展局審核，并報(bào)新區(qū)管委會(huì)會(huì)議審議通過后發(fā)布實(shí)施。

(二)新區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單，分類編制發(fā)布投資造價(jià)指導(dǎo)清單，明確單項(xiàng)、單位、分部和分項(xiàng)工程區(qū)間造價(jià)，投資造價(jià)指導(dǎo)清單經(jīng)新區(qū)改革發(fā)展局審核，并報(bào)新區(qū)管委會(huì)會(huì)議審議通過后發(fā)布實(shí)施，作為控制項(xiàng)目成本的參考依據(jù)。

新區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)新區(qū)規(guī)劃要求和建設(shè)進(jìn)展，定期修訂項(xiàng)目功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單和投資造價(jià)指導(dǎo)清單，并現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)防偷工減料和以次充好。

(三)新區(qū)政府性投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單和投資造價(jià)指導(dǎo)清單實(shí)施，確因特殊情況需超出標(biāo)準(zhǔn)清單規(guī)定的，應(yīng)由項(xiàng)目單位報(bào)新區(qū)改革發(fā)展局同意后，提請(qǐng)新區(qū)管委會(huì)會(huì)議審議。

第十八條 嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)。新區(qū)改革發(fā)展局負(fù)責(zé)制定各行業(yè)限額設(shè)計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)專門設(shè)定限額設(shè)計(jì)條款，對(duì)無特殊情況且未達(dá)到限額設(shè)計(jì)要求的可視后果嚴(yán)重程度扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)將設(shè)計(jì)單位納入不良信用記錄，兩年內(nèi)禁止其承接新區(qū)范圍內(nèi)的政府性投資項(xiàng)目。

第十九條 加強(qiáng)建筑信息模型(BIM)應(yīng)用。新區(qū)政府性投資項(xiàng)目應(yīng)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)等項(xiàng)目全生命周期中應(yīng)用BIM技術(shù)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位交付符合標(biāo)準(zhǔn)要求的BIM，并實(shí)行終身責(zé)任制。

第二十條 完善優(yōu)化總承包模式。對(duì)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的房屋建筑、市政工程、生態(tài)治理等新區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目，可采用工程總承包方式組織實(shí)施，由具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的管理單位對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等全面負(fù)責(zé)。

第二十一條 強(qiáng)化工程總承包企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)上的成本管理，建立完善的資金使用計(jì)劃、設(shè)計(jì)費(fèi)用估算、采購資金計(jì)劃、年度施工用款計(jì)劃等，根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度，科學(xué)合理安排項(xiàng)目資金支付。

第五章 項(xiàng)目預(yù)算績效管理和投資評(píng)審

第二十二條 新區(qū)改革發(fā)展局會(huì)同各行業(yè)主管部門建立涵蓋項(xiàng)目事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管理體系。

第二十三條 各行業(yè)主管部門編制年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性、績效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性等開展事前績效評(píng)估，將項(xiàng)目預(yù)算控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。預(yù)算執(zhí)行中，各行業(yè)主管部門要對(duì)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、成本控制情況等開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，避免支出超出經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目完工后，各行業(yè)主管部門要運(yùn)用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目成本管理的有效性、產(chǎn)出效益的經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行客觀公正的績效評(píng)價(jià)，并出具項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告。

第二十四條 財(cái)政支付中心(投資評(píng)審中心)單獨(dú)或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的成本管控情況開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目概(預(yù))算，工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性進(jìn)行審核，對(duì)招標(biāo)文件中支付時(shí)序、支付條件和支付方式的合理性進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行跟蹤評(píng)審，做好現(xiàn)場測(cè)量、工程計(jì)量、隱蔽工程、進(jìn)度款支付等的審核，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目重大變更涉及的履行決策程序、計(jì)價(jià)合理性以及工程變更、簽證引起工程價(jià)款增減情況進(jìn)行審核，并嚴(yán)格把好資金支付關(guān)。

第二十五條 新區(qū)改革發(fā)展局可定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)新區(qū)政府性投資項(xiàng)目成本管控情況進(jìn)行第三方綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)新區(qū)管委會(huì)。

第六章 項(xiàng)目資金支付和決算管理

第二十六條 新區(qū)探索實(shí)施政府性投資項(xiàng)目全程信息化管理，建設(shè)項(xiàng)目資金區(qū)塊鏈管理系統(tǒng)，促進(jìn)項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等信息互聯(lián)互通。實(shí)施項(xiàng)目資金區(qū)塊鏈支付，推動(dòng)項(xiàng)目資金管理全程數(shù)字化、智能化，數(shù)據(jù)可追溯、可共享、防篡改。

第二十七條 項(xiàng)目單位在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)明確與支付金額掛鉤的竣工驗(yàn)收條件和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目在完成工程決算和達(dá)到驗(yàn)收條件后，由新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，會(huì)同各行業(yè)主管部門開展聯(lián)合驗(yàn)收，提高驗(yàn)收效率，實(shí)行驗(yàn)收牽頭人簽字負(fù)責(zé)制。

第二十八條 財(cái)政支付中心(投資評(píng)審中心)在項(xiàng)目竣工后，要對(duì)建設(shè)單位的工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，出具的項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告作為結(jié)算工程價(jià)款、審批竣工財(cái)務(wù)決算、辦理固定資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)全部項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，依法公開績效評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目單位申請(qǐng)后續(xù)財(cái)政資金掛鉤。項(xiàng)目決算和驗(yàn)收后由新區(qū)審計(jì)主管部門和省審計(jì)廳在半年內(nèi)完成兩級(jí)資金審計(jì)任務(wù)。

第二十九條 政府性投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位應(yīng)在施工合同中設(shè)置質(zhì)量保證金相關(guān)條款，明確質(zhì)量保證金的預(yù)留方式、比例、期限等內(nèi)容，質(zhì)量保證金總預(yù)留比例應(yīng)按照項(xiàng)目行業(yè)有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置。

第三十條 嚴(yán)格政企職責(zé)，提高項(xiàng)目管理水平，將代建項(xiàng)目成本管控責(zé)任落實(shí)情況納入代建企業(yè)考核范圍，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與代建費(fèi)用掛鉤。

第七章 附則

第三十一條 本辦法由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。