河北雄安新區(qū)管理委員會關于印發(fā)《雄安新區(qū)政府性投資項目成本控制管理暫行辦法》的通知

新區(qū)有關部門，雄安集團：

《雄安新區(qū)政府性投資項目成本控制管理暫行辦法》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北雄安新區(qū)管理委員會

2020年12月22日

(此件公開發(fā)布)

雄安新區(qū)政府性投資項目成本控制管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步提高雄安新區(qū)政府性投資項目的投資效益，保障投資質(zhì)量，節(jié)約財政資金，規(guī)范投資行為，加強成本管控，按照統(tǒng)籌平衡、量力而行、科學規(guī)范、權責明確的原則，進一步完善雄安新區(qū)政府性投資項目管理體制和運行機制，根據(jù)《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》《關于河北雄安新區(qū)建設項目投資審批改革試點實施方案》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性投資項目，主要包括各級財政資金投資的項目、新區(qū)改革發(fā)展局負責的政府固定資產(chǎn)投資項目、其他新區(qū)財政性資金安排的建設項目，以及運營資金需新區(qū)財政補貼的企業(yè)建設項目。

第三條 新區(qū)本級政府性投資項目實行年度投資計劃管理，資金納入新區(qū)年度財政預算管理。新區(qū)改革發(fā)展局根據(jù)建設規(guī)劃，結(jié)合當年財力及債券資金安排進行年度投融資測算，按照統(tǒng)籌兼顧、保障重點、量力而行、科學合理的原則，編制政府性投資項目年度投資計劃和年度財政預算，并按程序報批通過后實施。未納入年度投資計劃的投資項目，原則上不安排建設資金、運營維護費用和財政補貼等。

第四條 新區(qū)改革發(fā)展局、各行業(yè)主管部門、相關審批部門和項目單位等按照職責分工，共同落實成本管控責任。

第二章項目概(預)算管理

第五條 新區(qū)本級政府性投資項目實行“一會三函”工作流程，經(jīng)新區(qū)管委會會議審議通過后，依次獲得前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函，并結(jié)合相關法定審批流程和程序開工建設。

第六條 新區(qū)各有關單位、雄安集團應于每年9月底前，向新區(qū)改革發(fā)展局報送下年度政府性投資項目計劃和年度投資計劃，并明確投資主體。新區(qū)重大項目辦、各行業(yè)主管部門依據(jù)項目計劃適時開展項目預可行性研究、建設方案編制等相關工作，明確項目建設規(guī)模、技術標準和投資匡算額。條件具備的項目，提請新區(qū)管委會會議進行審議。

第七條 新區(qū)管委會會議對項目的名稱、建設規(guī)模及內(nèi)容、投資匡算、建設主體進行審核，并依據(jù)投資規(guī)模大小按程序報省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作領導小組審議，通過后由新區(qū)改革發(fā)展局依據(jù)會議紀要核發(fā)前期工作函。

第八條 可行性研究報告(估算)、初步設計(概算)的編制可同步開展，在審批程序上應先完成項目可行性研究報告(估算)審批，再完成初步設計(概算)審批。

第九條 新區(qū)相關審批部門在審批項目可行性研究報告(估算)、初步設計(概算)時，應委托具備相應專業(yè)甲級資信的咨詢機構(gòu)開展第三方評估評審工作。

第十條 項目可行性研究(估算)報告獲批，且設計文件達到要求深度的，可申請項目主體工程的設計方案審查意見函。

第十一條 經(jīng)新區(qū)管委會審定的投資估算、概算和預算是控制政府性投資項目總投資的依據(jù)，項目建設投資無特殊情況不得超過經(jīng)核定的投資概算和預算。

(一)初步設計(概算)必須嚴格執(zhí)行可行性研究報告(估算)批復文件要求，初步設計概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算5%的，必須重新編制和報批可行性研究報告(估算)。

(二)因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、規(guī)劃條件發(fā)生重要變更等原因確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關的支撐材料，按照規(guī)定程序報投資概算核定部門審核后提請新區(qū)管委會會議審議。

(三)未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案、管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，不再另行追加違規(guī)超概算投資，由項目單位自行解決，并追究項目單位責任。對于情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)將項目單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員移交相關部門，依據(jù)相關規(guī)定給予組織處理或黨紀政務處分。

(四)因建筑設計不合格造成超概算的，對負有直接責任的注冊建筑師，責令其在新區(qū)范圍內(nèi)停止執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴重的，依法申請吊銷其注冊建筑師證書，并按程序追究相關責任。

第三章 項目招投標與建設管理

第十二條 政府性投資項目達到國家和省規(guī)定規(guī)模標準的，應當按照招標投標有關法律法規(guī)進行招標。

第十三條 項目單位取得設計方案審查意見函后，對總投資不超過3000萬元且不新增建設用地的項目，可依據(jù)批復的可行性研究報告(估算)開展招標工作；對投資較大、工藝復雜項目需取得初步設計(概算)批復后，以工程量清單與最高投標限價控制方式設置招標控制價，并采用工程量清單計價合同。工程量清單編制需在取得設計方案審查意見函后30天內(nèi)完成，經(jīng)審核確定的工程量清單作為后期清單計價的依據(jù)。

第十四條 項目單位應科學設置工程招投標條件，并明確項目開工、竣工、驗收時間和雙方責權、利益、罰則等，充分發(fā)揮市場競爭機制，減少對過高資質(zhì)、過多同類項目業(yè)績等準入條件的硬性限制。合理確定評標方法，按照招標文件規(guī)定的方法依法確定評標基準價。

第十五條 項目單位在依法確定施工、監(jiān)理單位，并完成施工圖備案基礎上，按照告知承諾制的原則，由建筑師、勘察單位和建設單位作出承諾備案后，項目單位可申請施工登記函。

第十六條 加強“一會三函”工作流程與常規(guī)審批流程相銜接，新區(qū)政府性投資項目在批復可行性研究報告(估算)前，不得開展施工、監(jiān)理招投標，不予辦理施工登記意見函；在竣工驗收前，未辦理完成各項法定審批手續(xù)的，不予竣工驗收。

第四章 項目建設標準管理

第十七條 項目投資造價實行清單化管理。組織發(fā)布新區(qū)政府性投資項目功能建設標準清單和投資造價指導清單，作為編制、評估以及審批可行性研究報告(估算)、初步設計(概算)的依據(jù)。

(一)新區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)有關建設標準、建筑設計規(guī)范和建設工程定額，分類細化編制新區(qū)政府性投資項目功能建設標準清單，明確項目基本功能、建設規(guī)模、面積指標、建筑標準、建筑裝修、設備設施、智能化系統(tǒng)等，并加強先進技術、工藝的應用，科學降低項目投資成本。功能建設標準清單經(jīng)新區(qū)改革發(fā)展局審核，并報新區(qū)管委會會議審議通過后發(fā)布實施。

(二)新區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)功能建設標準清單，分類編制發(fā)布投資造價指導清單，明確單項、單位、分部和分項工程區(qū)間造價，投資造價指導清單經(jīng)新區(qū)改革發(fā)展局審核，并報新區(qū)管委會會議審議通過后發(fā)布實施，作為控制項目成本的參考依據(jù)。

新區(qū)各行業(yè)主管部門應根據(jù)新區(qū)規(guī)劃要求和建設進展，定期修訂項目功能建設標準清單和投資造價指導清單，并現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴防偷工減料和以次充好。

(三)新區(qū)政府性投資項目應嚴格按照功能建設標準清單和投資造價指導清單實施，確因特殊情況需超出標準清單規(guī)定的，應由項目單位報新區(qū)改革發(fā)展局同意后，提請新區(qū)管委會會議審議。

第十八條 嚴格限額設計。新區(qū)改革發(fā)展局負責制定各行業(yè)限額設計參照標準，項目單位與設計單位簽訂設計合同時應按照標準專門設定限額設計條款，對無特殊情況且未達到限額設計要求的可視后果嚴重程度扣罰一定比例的設計費，情節(jié)嚴重的應將設計單位納入不良信用記錄，兩年內(nèi)禁止其承接新區(qū)范圍內(nèi)的政府性投資項目。

第十九條 加強建筑信息模型(BIM)應用。新區(qū)政府性投資項目應在勘察、設計、施工和生產(chǎn)運營維護等項目全生命周期中應用BIM技術，設計單位應及時向項目單位交付符合標準要求的BIM，并實行終身責任制。

第二十條 完善優(yōu)化總承包模式。對建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的房屋建筑、市政工程、生態(tài)治理等新區(qū)本級政府性投資項目，可采用工程總承包方式組織實施，由具有與工程規(guī)模相適應的管理單位對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工階段實行總承包，并對工程的進度、質(zhì)量、成本等全面負責。

第二十一條 強化工程總承包企業(yè)在項目設計、采購、施工等環(huán)節(jié)上的成本管理，建立完善的資金使用計劃、設計費用估算、采購資金計劃、年度施工用款計劃等，根據(jù)項目工程進度，科學合理安排項目資金支付。

第五章 項目預算績效管理和投資評審

第二十二條 新區(qū)改革發(fā)展局會同各行業(yè)主管部門建立涵蓋項目事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應用等各環(huán)節(jié)的預算績效管理體系。

第二十三條 各行業(yè)主管部門編制年度項目預算時，應對項目實施可行性、績效目標合理性、投入經(jīng)濟性等開展事前績效評估，將項目預算控制在批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準以內(nèi)。預算執(zhí)行中，各行業(yè)主管部門要對項目預期實現(xiàn)程度、預算執(zhí)行情況、成本控制情況等開展實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，避免支出超出經(jīng)批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準。項目完工后，各行業(yè)主管部門要運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對項目成本管理的有效性、產(chǎn)出效益的經(jīng)濟性等進行客觀公正的績效評價，并出具項目績效自評報告。

第二十四條 財政支付中心(投資評審中心)單獨或委托第三方機構(gòu)對項目審批和實施過程中的成本管控情況開展專項評價，對項目概(預)算，工程量清單、招標控制價的準確性與合理性進行審核，對招標文件中支付時序、支付條件和支付方式的合理性進行審核，對項目實施全過程進行跟蹤評審，做好現(xiàn)場測量、工程計量、隱蔽工程、進度款支付等的審核，重點對項目重大變更涉及的履行決策程序、計價合理性以及工程變更、簽證引起工程價款增減情況進行審核，并嚴格把好資金支付關。

第二十五條 新區(qū)改革發(fā)展局可定期委托專業(yè)機構(gòu)對新區(qū)政府性投資項目成本管控情況進行第三方綜合評價，嚴格監(jiān)督和規(guī)范，并將評價結(jié)果報新區(qū)管委會。

第六章 項目資金支付和決算管理

第二十六條 新區(qū)探索實施政府性投資項目全程信息化管理，建設項目資金區(qū)塊鏈管理系統(tǒng)，促進項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等信息互聯(lián)互通。實施項目資金區(qū)塊鏈支付，推動項目資金管理全程數(shù)字化、智能化，數(shù)據(jù)可追溯、可共享、防篡改。

第二十七條 項目單位在與施工單位簽訂施工合同時，應明確與支付金額掛鉤的竣工驗收條件和標準。項目在完成工程決算和達到驗收條件后，由新區(qū)規(guī)劃建設局牽頭，會同各行業(yè)主管部門開展聯(lián)合驗收，提高驗收效率，實行驗收牽頭人簽字負責制。

第二十八條 財政支付中心(投資評審中心)在項目竣工后，要對建設單位的工程結(jié)算進行評審，出具的項目結(jié)算報告作為結(jié)算工程價款、審批竣工財務決算、辦理固定資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。同時，對全部項目開展績效評價，依法公開績效評價結(jié)果，評價結(jié)果與項目單位申請后續(xù)財政資金掛鉤。項目決算和驗收后由新區(qū)審計主管部門和省審計廳在半年內(nèi)完成兩級資金審計任務。

第二十九條 政府性投資項目的項目單位應在施工合同中設置質(zhì)量保證金相關條款，明確質(zhì)量保證金的預留方式、比例、期限等內(nèi)容，質(zhì)量保證金總預留比例應按照項目行業(yè)有關規(guī)定合理設置。

第三十條 嚴格政企職責，提高項目管理水平，將代建項目成本管控責任落實情況納入代建企業(yè)考核范圍，考核評價結(jié)果與代建費用掛鉤。

第七章 附則

第三十一條 本辦法由新區(qū)管委會負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。