昆明市全面開展居民小區(qū)黨建工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

居民小區(qū)是城市居民“八小時”之外，起居飲食、學(xué)習(xí)進步、社交活動、文體娛樂的重要平臺，抓實居民小區(qū)黨建，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，對于構(gòu)建基層社會治理新格局具有重要政治意義和現(xiàn)實意義。

“小區(qū)黨建是推動昆明高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的重要基礎(chǔ)，是全面增強人民群眾獲得感幸福感安全感的客觀要求，是鞏固城市基層黨組織核心地位的有效途徑?！崩ッ魇形M織部副部長、市“兩新”工委書記葛寧在6月8日召開的昆明市居民小區(qū)黨建工作現(xiàn)場推進會上如是說。

為全面推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在居民小區(qū)落實、黨的組織體系向居民小區(qū)延伸、全面從嚴(yán)治黨在居民小區(qū)黨支部落實，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，讓居民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，昆明市將全面開展居民小區(qū)黨建工作，構(gòu)建“街道黨委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部”三級黨組織架構(gòu)，把居民小區(qū)黨支部建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理的戰(zhàn)斗堡壘，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

昆明市全面開展居民小區(qū)黨建工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

試點工作顯成效

華山街道是五華區(qū)較早的建成區(qū)之一，總面積僅有3.98平方公里，但居民小區(qū)數(shù)達(dá)到299個，其中有物業(yè)管理的小區(qū)有65個，占比僅為21%，整體呈現(xiàn)出居民小區(qū)數(shù)量多、類型復(fù)雜，小區(qū)治理壓力大、居民滿意度低的特征。一方面，物業(yè)企業(yè)與居民之間缺乏有效溝通機制，小區(qū)提升綜合治理水平困難重重；另一方面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心缺失，小區(qū)共建共治共享治理格局難以形成。

針對這一困境，華山街道把居民小區(qū)作為城市治理破題的棋眼，選取無人管理的華山東路82號院、回遷型的蓮花池小區(qū)、物業(yè)管理較好的俊園小區(qū)三種不同類型的居民區(qū)作為試點，著力構(gòu)建黨的“紅色肌體”，探索形成“14455”工作法，系統(tǒng)構(gòu)建“居民區(qū)黨支部 業(yè)委會（業(yè)主） 物業(yè)公司”的“三位一體”黨建引領(lǐng)三方治理模式，推動“黨建 運行”同向用力、“黨建 服務(wù)”同頻共振、“黨建 自治”協(xié)同發(fā)力，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到“神經(jīng)末端”，把群眾對美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”。

如今，華山東路82號院從臟亂差小區(qū)搖身變?yōu)槲拿餍嘛L(fēng)尚小區(qū)，俊園小區(qū)用豐富多彩的活動營造家的氛圍贏得居民點贊，蓮花池小區(qū)通過議事協(xié)商聯(lián)動處置逐步化解回遷戶的歷史遺留問題。

昆明市全面開展居民小區(qū)黨建工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

實施四年行動計劃

緊緊圍繞“打造居民小區(qū)共建共治共享新格局”總目標(biāo)，實施四年行動計劃，把小區(qū)內(nèi)所有黨員、各類組織、居民組織起來，形成小區(qū)治理的聯(lián)動力量。

2020—2021年，重點抓“組織覆蓋”，通過單獨建、聯(lián)合建等多種形式，推動2020年底前實現(xiàn)不少于20%的城市社區(qū)中的居民小區(qū)黨組織覆蓋，2021年底前居民小區(qū)黨組織全覆蓋。

2022年，重點抓“規(guī)范提升”，通過加強居民小區(qū)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，初步形成共建共享小區(qū)治理格局。

2023年，重點抓“品牌塑造”，黨建質(zhì)量和小區(qū)治理水平明顯提升，小區(qū)居民滿意度顯著提高，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，形成一批居民小區(qū)黨建工作品牌。

昆明市全面開展居民小區(qū)黨建工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

注重從六個方面著力

——明確居民小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，解決“履職無據(jù)”的問題。

居民小區(qū)黨支部在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮居民小區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動一切組織和資源參與小區(qū)治理和服務(wù)，并賦予小區(qū)黨支部“決策權(quán)、建議權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)”五項權(quán)利。

——分類推進黨組織覆蓋，解決“如何組建”的問題。

對于商品房住宅居民小區(qū)，原則上“一個居民小區(qū)一個支部”；住戶人數(shù)較多的，根據(jù)工作需要，也可成立多個黨支部。對于戶數(shù)相對較少、人員相對集中的老舊居民小區(qū)，可根據(jù)“地域相近、類型相同、方便管理”的原則，成立聯(lián)合黨支部。對于單位型住宅居民小區(qū)，原則上不再新建黨支部，推動居民小區(qū)由所屬單位履行黨建與物業(yè)“雙覆蓋”職責(zé)。

昆明市全面開展居民小區(qū)黨建工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

——因勢利導(dǎo)探索治理方式，解決“如何引領(lǐng)”的問題。

對于成熟商品房小區(qū)要發(fā)揮好“潤滑劑”作用；對于新建成小區(qū)要發(fā)揮好“領(lǐng)路人”作用；對于村改居、安置小區(qū)、老舊院落等特殊小區(qū)要發(fā)揮好“吸鐵石”作用。

——兼顧政治和能力標(biāo)準(zhǔn)，解決“書記難選”的問題。

對重點區(qū)域、矛盾問題較多、或小區(qū)黨員中暫無合適人選的小區(qū)，可選派社區(qū)黨組織委員或社區(qū)干部中的優(yōu)秀黨員到小區(qū)黨支部任書記；對條件成熟的小區(qū)，可選派黨建指導(dǎo)員在居民黨員中發(fā)掘有威望、有熱情、有能力的，推選為小區(qū)黨支部書記；對于引入準(zhǔn)物業(yè)的老舊小區(qū)，也可探索由物業(yè)機構(gòu)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任書記。

昆明市全面開展居民小區(qū)黨建工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

——通過建章立制，解決“作用難發(fā)揮”的問題。

在教育管理黨員上，要分類建檔動態(tài)管理，分類引導(dǎo)發(fā)揮作用，加大關(guān)心關(guān)愛力度。在建立工作機制上，要建立三方互動機制，建立聯(lián)席協(xié)商機制，建立工作報告機制，建立聯(lián)系服務(wù)機制。在團結(jié)凝聚業(yè)主上，要為小區(qū)商戶、居民提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)，開展文明家庭創(chuàng)建、家風(fēng)家規(guī)評比，開展積極健康的群眾性活動。

——注重統(tǒng)籌整合，解決“保障不到位”的問題。

著力在隊伍保障、經(jīng)費保障、陣地保障上下工夫，逐步形成治理重心下沉到小區(qū)、人力智力投入在小區(qū)、資金資源保障在小區(qū)的格局，不斷提高小區(qū)黨建工作水平。

強化督導(dǎo)考核抓落實

全市居民小區(qū)黨建工作的思路舉措、方法路徑、部署要求都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。為此，全市各級黨組織將以高的政治自覺、更開闊的視野眼光來謀劃推進居民小區(qū)黨建工作——

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)黨（工）委組織部門是主體責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌；街道黨工委承擔(dān) “一線指揮部”責(zé)任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、搭建平臺；社區(qū)黨組織承擔(dān)直接責(zé)任，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，有序分類推進居民小區(qū)黨組織覆蓋。

昆明市全面開展居民小區(qū)黨建工作，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。

注重穩(wěn)步推進。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市、高新區(qū)、度假區(qū)、經(jīng)開區(qū)作為全市城市化程度較高的地區(qū)，是開展居民小區(qū)黨建工作的主戰(zhàn)場、主陣地，要打造一批示范點，形成一批特色案例和工作方法，積極探索總結(jié)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，分步分類推動居民小區(qū)黨支部建設(shè)工作。

強化督導(dǎo)考核。要把抓居民小區(qū)黨組織建設(shè)情況納入各級黨組織書記抓黨建述職評議的重要內(nèi)容，納入縣（市、區(qū)）對街道績效考核、街道對社區(qū)考核指標(biāo)體系。各街道要探索制定小區(qū)黨組織考評辦法，對工作突出的小區(qū)黨支部在評先評優(yōu)和小區(qū)改造、政策扶持、項目試點等方面給予傾斜。

云南網(wǎng)記者 茶志福 攝影報道