黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，軍委后勤保障部，中央部門所屬各普通高等學(xué)校：

　　為引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，規(guī)范中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用和管理，我們制定了《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。?

　　附件：中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法?

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　　財(cái)政部? 教育部?

　　2017年7月13日?

附件：

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中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章?總則

第一條?為了引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，規(guī)范中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金（以下簡稱“引導(dǎo)專項(xiàng)”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號(hào)）、《教育部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》（教研〔2017〕2號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條?“引導(dǎo)專項(xiàng)”用于引導(dǎo)支持符合條件的中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)支持其他中央高校特色發(fā)展，引導(dǎo)中央高校合理定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。

第三條?“引導(dǎo)專項(xiàng)”的分配、使用和管理遵循以下原則：

（一）質(zhì)量導(dǎo)向，突出學(xué)科。重點(diǎn)考慮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平，突出學(xué)科的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)中央高校提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

（二）因素分配，公平公正。按照因素法測算分校額度，充分考慮不同類型學(xué)校實(shí)際情況，科學(xué)合理選取因素和確定權(quán)重，體現(xiàn)公平公正。

（三）放管結(jié)合，科學(xué)管理。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，按照類別設(shè)置項(xiàng)目，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的自主權(quán)，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為。

（四）注重績效，動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)績效管理和追蹤問效，根據(jù)有關(guān)評估評價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

第二章?管理權(quán)限與職責(zé)

第四條?財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同教育部核定“引導(dǎo)專項(xiàng)”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條?主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，編制“引導(dǎo)專項(xiàng)”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，及時(shí)將“引導(dǎo)專項(xiàng)”預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；組織開展“引導(dǎo)專項(xiàng)”績效評價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。

第六條?中央高校是“引導(dǎo)專項(xiàng)”使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，結(jié)合建設(shè)方案，科學(xué)合理編制“引導(dǎo)專項(xiàng)”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

第三章?預(yù)算管理

第七條?“引導(dǎo)專項(xiàng)”采用因素法分配，分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素，以質(zhì)量因素特別是學(xué)科水平因素為主?；A(chǔ)因素指中央高校在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究等方面具備的基本條件；質(zhì)量因素指中央高校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面取得的成效；其他因素指中央高校辦學(xué)特色、綜合改革、資金使用管理情況、績效評價(jià)結(jié)果等。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)決策部署、中央高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，財(cái)政部會(huì)同教育部適時(shí)對相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。

第八條?“引導(dǎo)專項(xiàng)”實(shí)行項(xiàng)目管理。中央高校按照拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等五類設(shè)置項(xiàng)目。

第九條?中央高校根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)要求以及自身辦學(xué)特色等實(shí)際情況，結(jié)合本校世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮“引導(dǎo)專項(xiàng)”等中央財(cái)政資金及其他渠道資金，建立“引導(dǎo)專項(xiàng)”項(xiàng)目庫，并按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審和實(shí)行滾動(dòng)管理。

第十條?中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證、精心安排，提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，在項(xiàng)目內(nèi)調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照校內(nèi)預(yù)算管理程序進(jìn)行調(diào)劑；跨項(xiàng)目調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理程序報(bào)主管部門、財(cái)政部審批。調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審。

第四章?支出和決算管理

第十一條?“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出范圍包括與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，支出標(biāo)準(zhǔn)國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實(shí)際情況，按照勤儉節(jié)約、實(shí)事求是的原則確定。

第十二條?人員經(jīng)費(fèi)支出主要用于培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，其使用管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)決策部署，有利于促進(jìn)學(xué)校人事管理制度改革創(chuàng)新，有利于形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位績效工資制度的有關(guān)規(guī)定，有利于建立健全規(guī)范有序的內(nèi)部收入分配制度，人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)聚焦世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，加大對高層次人才的激勵(lì)，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇。

（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，促進(jìn)高層次人才合理有序流動(dòng)。人員經(jīng)費(fèi)支出用于人才引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)加大海外高層次人才引進(jìn)力度，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價(jià)搶挖人才。

第十三條?“引導(dǎo)專項(xiàng)”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對外投資等支出，不得用于房屋建筑物購建等支出，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。

第十四條?“引導(dǎo)專項(xiàng)”的支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十五條?中央高校應(yīng)當(dāng)將“引導(dǎo)專項(xiàng)”收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

第十六條?中央高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，優(yōu)化存量、控制增量，避免重復(fù)配置。使用“引導(dǎo)專項(xiàng)”形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

第五章?監(jiān)督檢查與績效評價(jià)

第十七條?年度終了，中央高校應(yīng)當(dāng)對照設(shè)定的績效目標(biāo)，開展資金使用績效自我評價(jià)，形成年度績效自評報(bào)告，經(jīng)主管部門匯總后，于次年4月底前報(bào)送財(cái)政部。

第十八條 ?主管部門、財(cái)政部組織對專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，績效評價(jià)可以根據(jù)需要采取第三方評價(jià)等方式。財(cái)政部、主管部門將把預(yù)算執(zhí)行管理等績效評價(jià)情況作為資金分配的重要因素，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績效目標(biāo)存在較大偏差的中央高校，相應(yīng)采取減少或暫停安排專項(xiàng)資金等措施。

第十九條? 中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條?財(cái)政部、相關(guān)主管部門及其工作人員在“引導(dǎo)專項(xiàng)”資金分配等審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章?附則

第二十一條? 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條? 各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)主管部門備案，同時(shí)抄送財(cái)政部、教育部。

第二十三條? 本辦法自2018年 1 月 1 日起施行。經(jīng)商國家發(fā)展改革委，《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2010〕596號(hào)）和《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于印發(fā)〈“211工程”專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2003〕80號(hào)）同時(shí)廢止。

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