蕉城區(qū)地處寧德市中心城區(qū)，城區(qū)共轄街道2個、城市社區(qū)28個，人口63.2萬，轄區(qū)有老舊小區(qū)、現(xiàn)代化商業(yè)圈等各種不同類型的城市板塊，城市基層治理情況復(fù)雜。近年來，蕉城區(qū)堅持把黨建引領(lǐng)作為推動城市基層治理的“動力引擎”，不斷健全上下聯(lián)動“指揮鏈”、探索分類治理“新格局”、建強城市治理“橋頭堡”，構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層治理新格局，使“近鄰”黨建在蕉城落地生根、開花結(jié)果，走出了一條具有蕉城特色的社會治理新路子。

社區(qū)干部給社區(qū)黨員上黨課

健全上下聯(lián)動“指揮鏈”

走進蕉城區(qū)蕉北街道鶴峰社區(qū)繼光花苑小區(qū)，粉刷一新的外墻面、平坦整潔的瀝青路、規(guī)劃有序的停車位，還有隨處可見的花草樹木、文明標(biāo)語，都展現(xiàn)出這個老舊小區(qū)“改頭換面”的新氣象。

“以前的小區(qū)，存在著雜物亂堆、電線亂牽、車輛亂停等老舊小區(qū)‘通病’，隨著小區(qū)舊改項目的實施，樓廊改造成為住戶們的共同訴求?！崩^光花苑業(yè)主林尚平告訴記者。

聚焦老舊小區(qū)難點、堵點和居民的多元需求，蕉城區(qū)以蕉北街道鶴峰社區(qū)繼光花苑老舊小區(qū)改造為示范點，構(gòu)建“紅色近鄰、共治共享”治理模式，積極打造紅色近鄰“朋友圈”，引導(dǎo)居民參與小區(qū)自治，讓“小家”融入“大家”，人人參與治理、人人服務(wù)社區(qū)，共同解決老舊小區(qū)的堵點、痛點、難點問題。

東湖社區(qū)便民服務(wù)中心

小區(qū)硬件條件好了，如何完善社區(qū)治理，實現(xiàn)由表及里的變化？蕉城區(qū)制定出臺《蕉城區(qū)“近鄰”黨建引領(lǐng)城市基層治理若干意見》，依托蕉城區(qū)城市黨建引領(lǐng)基層治理聯(lián)席會，把社區(qū)“黨建網(wǎng)”和綜治、創(chuàng)城、疫情防控等各類“治理網(wǎng)”有機融合，構(gòu)建完善“街道大工委——社區(qū)大黨委——小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部——黨員責(zé)任區(qū)”四級組織架構(gòu)，并積極推行支部建在小區(qū)上、黨小組建在樓棟上，建成社區(qū)大黨委27個、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部63個，設(shè)置網(wǎng)格責(zé)任區(qū)769個，完善組織架構(gòu)，建強了“指揮鏈”。

同時，蕉城區(qū)堅持把老舊小區(qū)改造、創(chuàng)建“無疫小區(qū)”、城郊村環(huán)境治理等基層治理短板作為區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委書記領(lǐng)辦項目，并積極引導(dǎo)街道、社區(qū)通過支部領(lǐng)辦公司、村辦企業(yè)的方式，推動城市基層治理模式從“行政管理”向“公益服務(wù)”轉(zhuǎn)變。2020年以來，全區(qū)已完成老舊小區(qū)改造項目16個，24個老舊小區(qū)改造正在穩(wěn)步推進，總計資金投入約1.1億元；推動部分城郊村通過黨支部領(lǐng)辦公司，實現(xiàn)資產(chǎn)資源盤活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中城南金蛇頭“最美漁村”、漳灣增坂“網(wǎng)紅美食街”等項目已初具規(guī)模。

調(diào)解居民鄰里糾紛

探索分類治理“新格局”

蕉城區(qū)金溪社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，是寧德市最大的保障房社區(qū)，轄區(qū)居民2萬多人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城、拆遷安置戶、低收入保障安置群體為主，人口眾多，居民成分復(fù)雜。為有效破解城鄉(xiāng)接合部治理難題，該社區(qū)探索打造“近鄰黨建融和體”，充分發(fā)揮“近鄰志愿同盟”作用，打通服務(wù)居民群眾“最后一米”。由社區(qū)黨支部牽頭吸納“律動先鋒”“醫(yī)心醫(yī)意”“金鄰一家”等10支志愿服務(wù)隊達成結(jié)盟，常態(tài)化開展社區(qū)治安、矛盾糾紛調(diào)解、課后輔導(dǎo)等志愿服務(wù)，“有事找志愿者、無事做志愿者”成為該社區(qū)治理的“金字招牌”。

“說起我們社區(qū)的服務(wù)隊，都是各具特色。拿‘綠洲課后’志愿服務(wù)隊來說，那可是為我們解決了大麻煩，孩子們放寒暑假，家長們沒有時間輔導(dǎo)孩子，‘綠洲課后’志愿服務(wù)隊便無償為社區(qū)青少年進行假期課業(yè)輔導(dǎo)；還有我們的‘畬鄉(xiāng)楓警’巡邏隊，每天定時定點巡邏，小區(qū)居民都很安心?！苯鹣鐓^(qū)金涵小區(qū)三期黨支部書記陳德明說。

金溪社區(qū)打造“近鄰黨建融和體”，只是蕉城推動城市各領(lǐng)域黨組織活動方式由封閉向開放、由單邊向多邊發(fā)展，打造黨建“同心圓”的一個縮影。近年來，蕉城區(qū)通過“黨支部發(fā)起——志愿同盟響應(yīng)——志愿隊伍幫扶”模式，組建各類常態(tài)化志愿服務(wù)隊伍128支，凝聚5600多名在職黨員、志愿者、居民到 “社區(qū)雙報到”。

同時，為了提高社區(qū)管理效率、提升小區(qū)治理效能、提增居民服務(wù)效益。蕉城區(qū)還探索“好厝邊”物業(yè)服務(wù)，給老舊小區(qū)找個好“管家”，推行“1 2 X”領(lǐng)辦模式。

鶴峰社區(qū)“好厝邊”物業(yè)服務(wù)中心揭牌成立

“蕉城區(qū)高度重視城郊村和老舊無物業(yè)小區(qū)治理工作，專項補助200萬元，專門用于開展黨支部領(lǐng)辦‘好厝邊’物業(yè)中心工作，以‘小支點’撬動城市老舊小區(qū)、老舊街區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部治理‘大格局’?！苯冻菂^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，全區(qū)推動成立“好厝邊”物業(yè)服務(wù)中心等已達13家，其中以街道（城區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭設(shè)立4家、以社區(qū)為主體獨立成立4家、城郊村為主體成立5家，服務(wù)范圍共涵蓋30個村、小區(qū)、街區(qū)等，提供服務(wù)崗位58個，真正打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

疫情防控中的黨員先鋒崗

建強城市治理“橋頭堡”

“黨支部主動為群眾解決問題，現(xiàn)在的衛(wèi)生環(huán)境好太多了，住著也非常舒心！”萬達華城小區(qū)居民李女士說道。

記者了解到，在此之前，因萬達商圈與居民區(qū)相鄰，公用部分消防通道臟亂臭問題長期存在，群眾頻繁投訴。為了破解這一難題，由區(qū)委組織部牽頭，街道、社區(qū)黨組織及13家有關(guān)部門聯(lián)合，積極探索“組織共建、資源共用、隊伍共管、事務(wù)共商”為主要內(nèi)容的“萬商紅·近鄰親·幸福達”商圈黨建品牌，設(shè)立商圈近鄰黨建黨群服務(wù)中心，打造商圈治理共同體。

由萬達社區(qū)黨支部書記任大黨委書記，萬達廣場商管黨支部書記任副書記，設(shè)立萬達廣場網(wǎng)格片區(qū)工作站，在商場內(nèi)常駐2名網(wǎng)格員，做好日常網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。同時吸納13個區(qū)直相關(guān)職能部門黨員分管領(lǐng)導(dǎo)任“大黨委”委員，動員36名在職黨員，成立8支志愿服務(wù)隊，推動商圈內(nèi)黨組織共建、黨員隊伍共管、各方資源共用、各類事務(wù)共商，建強了城市治理的“橋頭堡”，實現(xiàn)區(qū)域共治。

“從前，我們商場在與各部門對接上或多或少存在一些不便，但是現(xiàn)在我們只需要和駐區(qū)的網(wǎng)格員溝通，組織召開商圈大黨委聯(lián)席會議，對接不暢的問題很快得到解決?！比f達商管公司負(fù)責(zé)人高興地說。

東湖社區(qū)紅色驛站

近年來，蕉城區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進社區(qū)“一站式”服務(wù)，區(qū)委每年列支200萬元紅色陣地建設(shè)經(jīng)費，持續(xù)完善更新南際、海濱等15個社區(qū)黨群服務(wù)中心，打造鶴峰社區(qū)紅色驛站、萬達社區(qū)睦鄰文化驛站等58個功能完善的“紅色驛站”。

采訪中記者了解到，蕉城還把黨建引領(lǐng)城市基層治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記考核內(nèi)容，出臺“一肩挑”社區(qū)主干管理考核辦法，推行“一年雙考”考評機制，每半年開展一次“一肩挑”社區(qū)主干適崗能力評估工作，對社區(qū)黨組織書記領(lǐng)辦的81個城市黨建項目進行持續(xù)有效跟蹤。

根深才能葉茂，基固才能樓高。近年來，蕉城區(qū)以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)群眾為目標(biāo)，持續(xù)推動人才聚向一線、資源投向一線、經(jīng)費落到一線，創(chuàng)新現(xiàn)代治理，筑牢基層社會治理的“橋頭堡”。

加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作，核心在于抓好落實。蕉城強化區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動，把城市基層黨建工作真正放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實的要求落實各項工作目標(biāo)責(zé)任，激活城市基層黨建“源頭活水”，全面提升黨的城市工作水平，把“城市，讓生活更美好”變成美麗的現(xiàn)實。