機關事務法治化是貫徹落實習近平法治思想，深入推進全面從嚴治黨、全面落實依法治國要求的重要體現(xiàn)?！稒C關事務工作“十四五”規(guī)劃》提出，要推進法治化建設，進一步健全重點業(yè)務領域法規(guī)制度。公務接待是各級黨政機關工作的重要環(huán)節(jié)，是國家治理體系的組成部分。公務接待法治化是機關事務法治化的具體應用和實際體現(xiàn)，法治是制度的高級形態(tài)，制度建設是實現(xiàn)法治的必由之路。本文將結合福建省機關事務管理局公務接待制度建設與實踐，提出完善公務接待制度、加快公務接待法治化進程的相關建議。
公務接待制度體系現(xiàn)狀
黨的十八大以來，從落實中央八項規(guī)定到堅決糾正“四風”問題，從治理“舌尖上的浪費”到公務接待行為進一步規(guī)范化，公務接待法治化、社會化、公開化已成必然趨勢。福建省出臺了相關政策文件，對公務接待中的事項作出明確規(guī)定，為公務接待法治化發(fā)展提供了制度基礎，取得了一定成效。公務接待費用逐年降低，勤儉節(jié)約的公務接待新理念逐漸深入人心，公務接待環(huán)境得到明顯凈化。
當前主要適用的公務接待規(guī)定包含了中央黨內法規(guī)、部委黨內法規(guī)、地方黨內法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等多種類別，效力層級普遍較高。在制度內容方面，國內公務接待制度規(guī)定越來越嚴，覆蓋的接待環(huán)節(jié)越來越全，涵蓋的接待細節(jié)越來越多。公務接待制度具備了一定的理論基礎，取得了一系列實際工作突破，同時也遇到了一些問題和困難，需要進一步完善和改進。
完善公務接待制度體系建議
在機關事務法治化進程不斷推進的現(xiàn)實背景下，完善國內公務接待制度體系應當堅持厲行節(jié)約這條主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，努力構建基本運行、效能提升、隊伍建設和立體監(jiān)督四維并立、四維并進的制度體系。
基本運行維度的國內公務接待制度指的是對接待范圍、接待原則、接待標準、報銷手續(xù)等進行明確的制度?，F(xiàn)行《福建省黨政機關國內公務接待管理辦法》《福建省黨政機關國內公務接待管理辦法省直機關實施細則》《關于進一步規(guī)范省直黨政機關國內公務接待工作的通知》《關于進一步規(guī)范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關事項的通知》均屬此范疇?；具\行維度的制度建設較為全面，建議提升制度位階并修訂現(xiàn)有制度標準。
制度位階是制度體系內不同等級的規(guī)范性制度文件間的效力高低，制度文件位階的高低直接影響執(zhí)行力約束力。一方面，建議從國家層面制定范圍明確、指導全面、操作實用、貫徹有力的法律法規(guī)。另一方面，福建省的管理辦法屬于省級政府部門行政規(guī)范性文件，建議提升為省級地方性法規(guī)或者省級政府規(guī)章，為公務接待制度體系建設提供效力保障。
《機關事務工作“十四五”規(guī)劃》提出，要完善國內公務接待制度體系，修訂《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》?！笆奈濉逼陂g，國家層面完成公務接待制度修訂工作，必然對各省公務接待制度體系的完善提出新的要求，加之現(xiàn)行管理辦法已施行5年，為避免規(guī)定滯后于經濟社會發(fā)展，確保制度更好地適應新形勢，應當盡快做好現(xiàn)行公務接待制度修訂的籌備工作。結合實際，筆者認為制度修訂應關注同城界定、簡餐支出控制與監(jiān)督、一事一結、可視作接待公函的文件種類等。
效能提升維度的國內公務接待制度旨在提升公務接待管理效能。福建省尚無正式印發(fā)施行的國內公務接待效能提升維度的制度文件，可以從建立大公務接待制度、接待場所統(tǒng)籌管理與集中采購制度等方面來起草，形成公務接待制度體系新格局。
當前，福建各黨政機關都設置了公務接待部門，這種散點式的公務接待不太便于管理和監(jiān)督。需要建立起一體化大公務接待制度，將同級各部門的公務接待職能逐漸集中，由公務接待管理部門統(tǒng)一管理，削弱公務接待對象與公務接待工作部門的隸屬關系，逐步實現(xiàn)公務接待工作領域的集中統(tǒng)一管理，為營造廉潔高效的公務接待環(huán)境打牢制度基礎。
整合資源，各級公務接待管理部門對承擔接待任務的企業(yè)進行統(tǒng)一管理，建立接待場所統(tǒng)籌管理制度，構建各接待場所既獨立經營又相互配合的新格局。全面推行公務接待定點制度，公務接待定點場所結合各級黨政機關實際需求在承接接待任務的國有企業(yè)之外按照政府采購程序公開招投標。既能保障接待對象用餐、住宿、公務活動過程安全，又有利于統(tǒng)一管理與監(jiān)督，實現(xiàn)節(jié)儉接待、有序接待、廉潔接待。
公務接待是交流合作的橋梁紐帶，也是展示當?shù)貧v史文化內涵和文明發(fā)展成果的契機。通過制度賦予公務接待地域文化符號，積極提升接待內涵，成為展示地域文化的重要途徑。習近平總書記在《擺脫貧困》中指出，“接待工作就得下一番功夫，要建立一套接待制度，組織一套接待班子”。做好接待工作，還要建立一套特有的行為規(guī)范和學習交流機制，培育一支專業(yè)優(yōu)秀的公務接待人才隊伍。
監(jiān)督是制度執(zhí)行力的重要保障，健全監(jiān)督制度體系包括黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督等內容。定期開展公務接待專項巡查，把監(jiān)督觸角扎深延細。建立公務接待現(xiàn)場巡查機制，巡查小組定期前往主要接待場所現(xiàn)場監(jiān)督，堅決抵制公務接待中的“四風”問題。將公務接待納入紀檢監(jiān)察日常監(jiān)督，深化“1＋X”專項督查工作制度，推動同級公務接待管理部門履職盡責，形成齊抓共管，合力糾治“舌尖上的腐敗”。建立公務接待基地監(jiān)管機制，定期對客情流轉、接待方案、物資采購、標準審核、費用報銷等全流程進行深入排查，并針對排查出的崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等風險點出臺具體操作辦法。構建公務接待聯(lián)合監(jiān)管工作機制，成立由公務接待管理、財務、審計組成的聯(lián)合監(jiān)管小組，建立長效聯(lián)管機制。完善公務接待社會監(jiān)督，深化公務接待領域政務公開機制，縮短公務接待費列支情況公開周期，細化費用支出內容。建立公眾參與機制，通過開通網(wǎng)絡舉報渠道等手段接受社會監(jiān)督。公務接待部門應對民眾信息及時反饋，既可以消除誤解，還能促進公民參與社會公共事務管理，逐步實現(xiàn)公務接待法治化。
作者：吳海娜（福建省機關事務管理局）
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