機(jī)關(guān)事務(wù)法治化是貫徹落實習(xí)近平法治思想,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面落實依法治國要求的重要體現(xiàn)?!稒C(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》提出,要推進(jìn)法治化建設(shè),進(jìn)一步健全重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制度。公務(wù)接待是各級黨政機(jī)關(guān)工作的重要環(huán)節(jié),是國家治理體系的組成部分。公務(wù)接待法治化是機(jī)關(guān)事務(wù)法治化的具體應(yīng)用和實際體現(xiàn),法治是制度的高級形態(tài),制度建設(shè)是實現(xiàn)法治的必由之路。本文將結(jié)合福建省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)接待制度建設(shè)與實踐,提出完善公務(wù)接待制度、加快公務(wù)接待法治化進(jìn)程的相關(guān)建議。
公務(wù)接待制度體系現(xiàn)狀
黨的十八大以來,從落實中央八項規(guī)定到堅決糾正“四風(fēng)”問題,從治理“舌尖上的浪費(fèi)”到公務(wù)接待行為進(jìn)一步規(guī)范化,公務(wù)接待法治化、社會化、公開化已成必然趨勢。福建省出臺了相關(guān)政策文件,對公務(wù)接待中的事項作出明確規(guī)定,為公務(wù)接待法治化發(fā)展提供了制度基礎(chǔ),取得了一定成效。公務(wù)接待費(fèi)用逐年降低,勤儉節(jié)約的公務(wù)接待新理念逐漸深入人心,公務(wù)接待環(huán)境得到明顯凈化。
當(dāng)前主要適用的公務(wù)接待規(guī)定包含了中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等多種類別,效力層級普遍較高。在制度內(nèi)容方面,國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定越來越嚴(yán),覆蓋的接待環(huán)節(jié)越來越全,涵蓋的接待細(xì)節(jié)越來越多。公務(wù)接待制度具備了一定的理論基礎(chǔ),取得了一系列實際工作突破,同時也遇到了一些問題和困難,需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
完善公務(wù)接待制度體系建議
在機(jī)關(guān)事務(wù)法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)的現(xiàn)實背景下,完善國內(nèi)公務(wù)接待制度體系應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約這條主線,緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策,努力構(gòu)建基本運(yùn)行、效能提升、隊伍建設(shè)和立體監(jiān)督四維并立、四維并進(jìn)的制度體系。
基本運(yùn)行維度的國內(nèi)公務(wù)接待制度指的是對接待范圍、接待原則、接待標(biāo)準(zhǔn)、報銷手續(xù)等進(jìn)行明確的制度。現(xiàn)行《福建省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》《福建省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法省直機(jī)關(guān)實施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省直黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項的通知》均屬此范疇。基本運(yùn)行維度的制度建設(shè)較為全面,建議提升制度位階并修訂現(xiàn)有制度標(biāo)準(zhǔn)。
制度位階是制度體系內(nèi)不同等級的規(guī)范性制度文件間的效力高低,制度文件位階的高低直接影響執(zhí)行力約束力。一方面,建議從國家層面制定范圍明確、指導(dǎo)全面、操作實用、貫徹有力的法律法規(guī)。另一方面,福建省的管理辦法屬于省級政府部門行政規(guī)范性文件,建議提升為省級地方性法規(guī)或者省級政府規(guī)章,為公務(wù)接待制度體系建設(shè)提供效力保障。
《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》提出,要完善國內(nèi)公務(wù)接待制度體系,修訂《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》?!笆奈濉逼陂g,國家層面完成公務(wù)接待制度修訂工作,必然對各省公務(wù)接待制度體系的完善提出新的要求,加之現(xiàn)行管理辦法已施行5年,為避免規(guī)定滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,確保制度更好地適應(yīng)新形勢,應(yīng)當(dāng)盡快做好現(xiàn)行公務(wù)接待制度修訂的籌備工作。結(jié)合實際,筆者認(rèn)為制度修訂應(yīng)關(guān)注同城界定、簡餐支出控制與監(jiān)督、一事一結(jié)、可視作接待公函的文件種類等。
效能提升維度的國內(nèi)公務(wù)接待制度旨在提升公務(wù)接待管理效能。福建省尚無正式印發(fā)施行的國內(nèi)公務(wù)接待效能提升維度的制度文件,可以從建立大公務(wù)接待制度、接待場所統(tǒng)籌管理與集中采購制度等方面來起草,形成公務(wù)接待制度體系新格局。
當(dāng)前,福建各黨政機(jī)關(guān)都設(shè)置了公務(wù)接待部門,這種散點(diǎn)式的公務(wù)接待不太便于管理和監(jiān)督。需要建立起一體化大公務(wù)接待制度,將同級各部門的公務(wù)接待職能逐漸集中,由公務(wù)接待管理部門統(tǒng)一管理,削弱公務(wù)接待對象與公務(wù)接待工作部門的隸屬關(guān)系,逐步實現(xiàn)公務(wù)接待工作領(lǐng)域的集中統(tǒng)一管理,為營造廉潔高效的公務(wù)接待環(huán)境打牢制度基礎(chǔ)。
整合資源,各級公務(wù)接待管理部門對承擔(dān)接待任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立接待場所統(tǒng)籌管理制度,構(gòu)建各接待場所既獨(dú)立經(jīng)營又相互配合的新格局。全面推行公務(wù)接待定點(diǎn)制度,公務(wù)接待定點(diǎn)場所結(jié)合各級黨政機(jī)關(guān)實際需求在承接接待任務(wù)的國有企業(yè)之外按照政府采購程序公開招投標(biāo)。既能保障接待對象用餐、住宿、公務(wù)活動過程安全,又有利于統(tǒng)一管理與監(jiān)督,實現(xiàn)節(jié)儉接待、有序接待、廉潔接待。
公務(wù)接待是交流合作的橋梁紐帶,也是展示當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵和文明發(fā)展成果的契機(jī)。通過制度賦予公務(wù)接待地域文化符號,積極提升接待內(nèi)涵,成為展示地域文化的重要途徑。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出,“接待工作就得下一番功夫,要建立一套接待制度,組織一套接待班子”。做好接待工作,還要建立一套特有的行為規(guī)范和學(xué)習(xí)交流機(jī)制,培育一支專業(yè)優(yōu)秀的公務(wù)接待人才隊伍。
監(jiān)督是制度執(zhí)行力的重要保障,健全監(jiān)督制度體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)容。定期開展公務(wù)接待專項巡查,把監(jiān)督觸角扎深延細(xì)。建立公務(wù)接待現(xiàn)場巡查機(jī)制,巡查小組定期前往主要接待場所現(xiàn)場監(jiān)督,堅決抵制公務(wù)接待中的“四風(fēng)”問題。將公務(wù)接待納入紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督,深化“1+X”專項督查工作制度,推動同級公務(wù)接待管理部門履職盡責(zé),形成齊抓共管,合力糾治“舌尖上的腐敗”。建立公務(wù)接待基地監(jiān)管機(jī)制,定期對客情流轉(zhuǎn)、接待方案、物資采購、標(biāo)準(zhǔn)審核、費(fèi)用報銷等全流程進(jìn)行深入排查,并針對排查出的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等風(fēng)險點(diǎn)出臺具體操作辦法。構(gòu)建公務(wù)接待聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,成立由公務(wù)接待管理、財務(wù)、審計組成的聯(lián)合監(jiān)管小組,建立長效聯(lián)管機(jī)制。完善公務(wù)接待社會監(jiān)督,深化公務(wù)接待領(lǐng)域政務(wù)公開機(jī)制,縮短公務(wù)接待費(fèi)列支情況公開周期,細(xì)化費(fèi)用支出內(nèi)容。建立公眾參與機(jī)制,通過開通網(wǎng)絡(luò)舉報渠道等手段接受社會監(jiān)督。公務(wù)接待部門應(yīng)對民眾信息及時反饋,既可以消除誤解,還能促進(jìn)公民參與社會公共事務(wù)管理,逐步實現(xiàn)公務(wù)接待法治化。
作者:吳海娜(福建省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
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