[福州新聞-閩南網(wǎng)]

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2018年6月13日至7月18日，省委巡視六組對長樂區(qū)開展了巡視，并于2018年11月9日反饋巡視意見，按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛起巡視整改重大政治責(zé)任

（一）強化政治責(zé)任，增強思想自覺。省委巡視六組反饋的問題和提出的整改要求，長樂區(qū)委誠懇接受、照單全收。區(qū)委切實扛起巡視整改的重大政治責(zé)任，把落實巡視整改作為“四個意識”的試金石，不折不扣抓好整改落實工作。省委巡視六組反饋意見后，區(qū)委立即將反饋意見、省委巡視辦領(lǐng)導(dǎo)講話和許南吉同志代表區(qū)委所作的表態(tài)發(fā)言印發(fā)各黨委（黨組），當(dāng)天下午迅速召開區(qū)委常委會（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)貫徹反饋會主要精神，研究部署整改落實工作，進(jìn)一步凝聚共識，把全區(qū)上下的思想和行動統(tǒng)一到巡視整改要求上來。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任鏈條。區(qū)委切實擔(dān)負(fù)起巡視整改的主體責(zé)任，成立由區(qū)委書記擔(dān)任組長的省委巡視組反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動各項整改工作。許南吉同志認(rèn)真履行巡視整改第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開8次區(qū)委常委會會議、8次巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、9次專題會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、趙樂際同志關(guān)于巡視整改工作的講話精神、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組署名文章，全面具體掌握整改情況，專項研究解決整改工作中的重點難點問題，對巡視反饋指出的7個方面27項問題，主動認(rèn)領(lǐng)并直接負(fù)責(zé)6個方面19項問題的整改措施落實；蔡勁松同志主持召開2次區(qū)政府黨組擴(kuò)大會議、4次區(qū)政府常務(wù)會、6次區(qū)政府黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和2次專題會議，落實整改工作。各位區(qū)委常委按照職責(zé)分工擔(dān)負(fù)起整改責(zé)任，自覺認(rèn)領(lǐng)問題，認(rèn)真組織開展整改；全區(qū)各級各部門強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，形成全面深入、上下聯(lián)動的整改工作格局。2018年12月14日，召開區(qū)委常委班子巡視整改專題民主生活會，班子成員緊扣巡視反饋的7個方面問題，深入剖析原因，開展批評與自我批評，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)。

（三）堅持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實推進(jìn)。區(qū)委嚴(yán)格對照省委巡視反饋意見中指出的7個方面27項問題，研究制定《整改方案》，將反饋問題分解為81個細(xì)化問題261條整改措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門、具體時間節(jié)點、具體工作舉措。區(qū)委巡視整改辦緊盯整改工作進(jìn)度，制定“一表”（整改方案落實表）和“一單”（巡視整改事項通知單），建立動態(tài)整改臺賬、巡視整改工作周報告周督查制度，確保做到立整立改、逐一整改。經(jīng)過2個月的集中整改，27項問題已完成23項，基本完成4項。對巡視反饋意見中涉及的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，全區(qū)共處理黨員干部205人次189人（涉及處級干部8人次6人，涉及科級干部84人次71人），給予黨紀(jì)政務(wù)處分63人；區(qū)委組織部對17個單位26人進(jìn)行了組織約談和批評教育，對12個單位黨組織發(fā)出黨建工作整改通知書；區(qū)公安局違建立案6起，刑事拘留11人；打掉涉惡老年協(xié)會7伙51人，破獲刑事案件25起。

（四）注重建章立制，鞏固整改成效。區(qū)委以巡視整改為契機(jī)，把抓好巡視整改與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神結(jié)合起來，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，與堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超結(jié)合起來，堅持標(biāo)本兼治，既落實“當(dāng)下改”的舉措，更注重“長遠(yuǎn)立”的機(jī)制，從源頭上深入整改，從制度上不斷完善。2個月集中整改期，全區(qū)各級各部門共制定、修訂和完善制度機(jī)制72項，不斷鞏固、運用好巡視整改成果，并轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的政治建設(shè)方面

1.關(guān)于區(qū)委落實管黨治黨政治責(zé)任還不到位的問題。

（1）針對“部分基層黨組織軟弱渙散”的問題。一是開展專項整治。制定《關(guān)于推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的通知》，組織開展村(社區(qū))“兩委”換屆情況“回頭看”，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部掛鉤聯(lián)系等措施，采取“一村一策”方式，持續(xù)深化軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。把鶴上鎮(zhèn)路北村、金峰鎮(zhèn)前林村、梅花鎮(zhèn)列入軟弱渙散基層黨組織整頓范圍，通過分類整治，有效提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是實施精準(zhǔn)打擊。健全完善《掃黑除惡專項斗爭線索摸排核查機(jī)制》《掃黑除惡專項斗爭問題線索雙向移送反饋機(jī)制》等工作機(jī)制，深入摸排農(nóng)村中社會影響惡劣的各類非法民間組織、“黑老人會”“村霸”等涉黑涉惡問題，把掃黑除惡專項斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，著力打擊農(nóng)村黨員干部涉黑涉惡腐敗問題，深挖黑惡勢力背后“保護(hù)傘”。區(qū)公安局打掉涉惡老年協(xié)會7伙51人，破獲刑事案件25起。三是規(guī)范老年協(xié)會建設(shè)。制定《進(jìn)一步規(guī)范提升村級老年協(xié)會的若干指導(dǎo)意見》《村級老年協(xié)會的章程》，將金峰鎮(zhèn)、鶴上鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)列為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先開展村級老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，并在全區(qū)全面推開。目前，全區(qū)符合社團(tuán)登記條件的324家老年協(xié)會已全部完成清產(chǎn)核資工作，其中161家已完成注冊登記，其余163家均已進(jìn)入登記流程；老年協(xié)會資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)為村集體資產(chǎn)415.04萬元。四是嚴(yán)肅問責(zé)約談。區(qū)委書記對鶴上鎮(zhèn)、金峰鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行嚴(yán)肅約談。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處黨員干部涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，并對掃黑除惡工作落實責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，給予鶴上鎮(zhèn)洞湖村原黨支部書記林明劍、鶴上鎮(zhèn)洞湖村黨員林春生、林治良開除黨籍處分。梅花鎮(zhèn)黨委對梅江老年協(xié)會干擾鎮(zhèn)政府正常辦公等問題涉及的四個村（社區(qū)）主干進(jìn)行廉政提醒談話。區(qū)法院已對鶴上鎮(zhèn)路北村老年協(xié)會案件、金峰鎮(zhèn)前林村案件開庭審判，金峰鎮(zhèn)前林村案件已結(jié)案。

（2）針對“一些黨組織尚未樹立抓好黨建是最大政績的鮮明導(dǎo)向”的問題。一是強化政治功能。嚴(yán)格落實黨組織書記管黨治黨責(zé)任，認(rèn)真落實基層黨建三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強基層黨組織政治引領(lǐng)提升服務(wù)功能的意見》，持續(xù)深化黨內(nèi)組織生活“一報雙查一通報”制度、便民代辦和民情工作一體化機(jī)制等黨建工作制度，不斷強化基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能，讓黨建成果惠及群眾。二是強化陣地管理。結(jié)合推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”，制定村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步規(guī)范村級活動場所建設(shè)，提升場所服務(wù)職能，打造黨員群眾溝通的有效平臺。對照上級關(guān)于達(dá)標(biāo)創(chuàng)星“組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、組織生活、工作載體、活動場所、基礎(chǔ)保障”七個標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任務(wù)，全面開展基層黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動，現(xiàn)已按要求全部完成1128個基層黨組織評級定星工作，有序推進(jìn)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是強化工作落實。建立季度黨建例會機(jī)制，每季度聽取匯報、通報情況，并結(jié)合日常工作調(diào)研，定期了解基層黨建工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，健全抓基層黨建常態(tài)長效機(jī)制，進(jìn)一步推動工作落細(xì)落實。

（3）針對“群眾身邊‘微腐敗’問題突出”的問題。一是開展專項治理。深入開展群眾身邊微腐敗問題專項治理，加強民生資金、“三資”管理、征地拆遷等領(lǐng)域檢查督查，查處違紀(jì)違法行為。二是加強紀(jì)律教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、遠(yuǎn)程教育站點等平臺，開展《監(jiān)察法》、新修訂《紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強基層黨員干部教育、管理和監(jiān)督，不斷增強基層干部組織意識和紀(jì)律觀念。三是強化責(zé)任傳導(dǎo)。印發(fā)《福州市長樂區(qū)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任區(qū)級檢查實施方案》，逐級開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作，強化責(zé)任意識，完善兩個責(zé)任清單，細(xì)化檢查目標(biāo)，拓展檢查范圍，層層傳導(dǎo)壓力，扎實推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（4）針對“‘兩違’問題禁而不絕”的問題。一是提高站位，增強共識。把“兩違”問題作為巡視整改重中之重的內(nèi)容，以最堅決的態(tài)度、最有力的行動推進(jìn)整改。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔自律的有關(guān)制度，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年在民主生活會上就兩違問題作出說明。2018年12月19日，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)代表區(qū)四套班子就“兩違”問題在全區(qū)大會上作公開承諾，帶動全區(qū)黨員、干部全部簽訂《長樂區(qū)黨員干部“無違建”承諾書》。二是分類處置，逐步整改。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“兩違”綜合治理工作實施意見的通知》《長樂區(qū)“兩違”綜合治理專項行動督查考核實施辦法》，開展“兩違”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，通過強制拆除、立案沒收、經(jīng)濟(jì)處罰等方式進(jìn)行綜合整改。截至2019年1月9日，上輪巡視以來新增違建526宗，已整改到位476宗，整改率90.49%，其中強制拆除182宗，立案沒收55宗，立案罰款218宗，罰款金額1904.79萬元，依法補辦21宗，力爭2019年4月底前全面完成綜合整改工作。三是加強巡查，網(wǎng)格管理。進(jìn)一步落實網(wǎng)格化巡查制度、“零”報告制度和掛牌施工制度，嚴(yán)控、嚴(yán)查違建電源與建材來源，開展全區(qū)季度衛(wèi)片遙感監(jiān)測工作，做到出土就打、露頭就拆，確保新增違建零增長。四是加大督查，強化問責(zé)。將“兩違”治理工作納入?yún)^(qū)委巡察工作重要內(nèi)容，重點查處黨員干部、公職人員參與“兩違”的案件，對工作重視不夠、監(jiān)督制止乏力的，實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)，對違建背后牟取私利、非法買賣土地的行為深查嚴(yán)懲。

（5）針對“部分黨員理想信念缺失”的問題。一是加強理想信念教育。把黨性教育作為區(qū)委黨校各類班次教學(xué)的主要內(nèi)容，充分發(fā)揮江田南陽革命基點村和航城琴江滿族村兩個黨性教育基地的作用，加強對黨員理想信念教育和黨性錘煉，提升黨員黨性修養(yǎng)。二是健全宗教工作責(zé)任制。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組安排學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》，深入宣傳貫徹中央宗教工作重要決策部署，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理宗教事務(wù)的能力。制定《長樂區(qū)宗教工作聯(lián)席會議組成人員及制度》，進(jìn)一步落實“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的宗教工作機(jī)制，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)、村兩級宗教工作責(zé)任制，目前全區(qū)所有鎮(zhèn)街均建立了宗教工作聯(lián)席機(jī)制和宗教工作臺賬，所有行政村均已完成依法登記的開放宗教場所工作臺賬。三是加強黨員日常管理監(jiān)督。針對黨員信教問題，建立黨員發(fā)展對象書面簽訂不信教承諾書制度，要求黨員發(fā)展對象政治審查時，同步簽訂《長樂區(qū)黨員發(fā)展對象不信教承諾書》，嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)；結(jié)合開展2018年度支部組織生活會，組織廣大黨員查擺信教問題。建立“失聯(lián)”黨員、信教黨員“季報制度”，每季度由各基層黨組織進(jìn)行一次集中摸排，并按規(guī)定及時予以處置，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

2.關(guān)于在落實省委提出的堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超目標(biāo)上仍存差距的問題。

（6）針對“爭當(dāng)福州排頭兵的政治擔(dān)當(dāng)不夠”的問題。一是增強加快高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的政治擔(dān)當(dāng)。印發(fā)《長樂區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)方案》，組織各級黨委（黨組）將學(xué)習(xí)新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超列入中心組學(xué)習(xí)和黨員干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過專題學(xué)習(xí)研討、專題講座等方式方法，深刻學(xué)習(xí)把握“綠色發(fā)展”理念，將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的強大精神動力。開辟“抓項目促發(fā)展”專欄，積極宣傳堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型，引領(lǐng)全區(qū)黨員干部主動適應(yīng)省、市對長樂發(fā)展提出的新要求，增強堅持高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、主動性。二是以更大力度推動改革發(fā)展落地見效。研究制定《中共福州市長樂區(qū)委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的實施意見》，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面推出一批舉措辦法，全力推動重點項目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。2018年GDP、固投等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列福州各縣（市）區(qū)前列，11項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成率列福州中上水平，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重得到提升，預(yù)計占比32.4%，實現(xiàn)三產(chǎn)“躍升季”行動預(yù)期增長目標(biāo)。省重點項目預(yù)計超序時進(jìn)度20%，省“五個一批”項目力爭正向激勵綜合考評進(jìn)入全省前10名，“抓項目促發(fā)展”專項行動綜合考評位居全市前列。

（7）針對“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果不明顯”的問題。一是加強掛鉤幫扶。研究制定《長樂區(qū)集中走訪服務(wù)民營企業(yè)活動實施方案》，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別走訪服務(wù)掛鉤企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題，進(jìn)一步收窄規(guī)上企業(yè)減停產(chǎn)面。二是優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實《長樂區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，簡化項目審核流程，將企業(yè)開辦時間減至3個工作日，工程建設(shè)項目審批時間減至44個工作日，“一趟不用跑”事項占全事項比例由5%提高到17.6%。在用電、用水、用氣、用工、收費等方面降低企業(yè)運營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強專利指導(dǎo)工作。制定《長樂鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見》，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極申報發(fā)明專利，重點挖掘濱海新城、東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)明專利。加強發(fā)明專利法律狀態(tài)監(jiān)控，督促發(fā)明專利處于滯納期、恢復(fù)期等相關(guān)企業(yè)及時繳納發(fā)明專利年費。截至目前，推動20家企業(yè)50多件專利避免因未繳納年費而失效，獎勵2017年專利1567.75萬元（其中企業(yè)72家、個人124人）。2018年全區(qū)發(fā)明專利共計654件，每萬人發(fā)明專利擁有量9.08件，擁有量達(dá)到全省平均水平。

（8）針對“民生領(lǐng)域仍存短板”的問題。一是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、濱海新城綜合醫(yī)院、古槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、湖南鎮(zhèn)衛(wèi)生院、和睦家廣生婦兒醫(yī)院等建設(shè)；投用區(qū)醫(yī)院外科綜合大樓、空港醫(yī)院，新增床位733張。二是加大衛(wèi)技人才招聘力度。已組織前往省內(nèi)外高校招收各類專業(yè)醫(yī)護(hù)人員97名；2018年11月，組織參加榕博會招聘碩士及以上高層次衛(wèi)技人才。三是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。全年共選派91名衛(wèi)技人員前往上級醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)修培訓(xùn)；選送26名醫(yī)師參加醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；選派4名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加定向委培。四是持續(xù)推動農(nóng)村幸福院建設(shè)。完成文嶺鎮(zhèn)石壁村等32所農(nóng)村幸福院建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村幸福院達(dá)到144所，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到59.29%。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，增加護(hù)理型床位500張，護(hù)理型床位達(dá)到2117張，占比達(dá)42.07%，高于全省平均水平。

（9）針對“新型城市整體功能品質(zhì)亟待提升”的問題。一是加強規(guī)劃對接。以撤市改區(qū)為契機(jī)，加強與福州新區(qū)總體規(guī)劃、福州城市總體規(guī)劃、福建省生態(tài)環(huán)保紅線專項規(guī)劃等上位規(guī)劃的銜接，編制完善吳航老城區(qū)保護(hù)規(guī)劃、吳航東關(guān)舊改啟動區(qū)修規(guī)、海綿城市專項規(guī)劃、舊城區(qū)內(nèi)河綜合整治規(guī)劃等各類規(guī)劃。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)龍景路、會堂南路、東鶴路等道路建設(shè)，啟動岱嶺隧道建設(shè)，全力打通斷頭路，促進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)互聯(lián)互通。2019年完成炎山取水泵站擴(kuò)建工程、東區(qū)水廠擴(kuò)建工程、三汊港大橋至玉田鎮(zhèn)（營濱路）供水管道工程等供水項目。加快推進(jìn)車?yán)锢盥駡鎏嵘?、污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城市承載功能。三是提高城市精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、路燈維護(hù)、園林綠化等城市管養(yǎng)項目市場化、專業(yè)化運作，加快路燈、公共停車等智能控制管理平臺和城市內(nèi)澇協(xié)同治理預(yù)警平臺建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施建設(shè)，健全完善交通信號燈、電子警察系統(tǒng)等設(shè)施，推進(jìn)公安交通指揮中心建設(shè)。采取施劃直行待行區(qū)、完善交通標(biāo)線渠化等措施，強化“高峰站點、平峰巡線”，推進(jìn)城區(qū)交通的規(guī)范化管理。

3.關(guān)于推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”力度不足的問題。

（10）針對“化解金融風(fēng)險不夠有力”的問題。一是建立完善工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》精神，制定了運輸物流、政府采購、電子商務(wù)、統(tǒng)計、金融等21個領(lǐng)域聯(lián)合獎懲方案，并錄入福州市聯(lián)合獎懲服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)開展信用聯(lián)合獎懲的應(yīng)用工作。二是加強金融領(lǐng)域違法犯罪的預(yù)防工作。完成對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民協(xié)會、典當(dāng)行、小貸公司、民營擔(dān)保公司等重點行業(yè)領(lǐng)域非法集資等涉眾型金融風(fēng)險拉網(wǎng)式排查，重點排查非法集資高發(fā)行業(yè)從業(yè)人員、曾參與或從事非法集資人員等高風(fēng)險群體，做到金融風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治。三是組織開展打擊非法集資、金融領(lǐng)域犯罪、惡意逃廢債和防范網(wǎng)貸風(fēng)險的專項行動。截至2018年12月底，非法吸收公眾存款立案16起，其中民間標(biāo)會類立案15起，破案12起，抓獲犯罪嫌疑人21人，移送起訴14人，涉案金額達(dá)1億余元。信用卡詐騙立案18起，破案15起；虛開增值稅專用發(fā)票立案8起，破案3起；銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案立案3起，收繳假幣11.64萬元，抓獲犯罪嫌疑人6人，移送起訴4人。四是持續(xù)做好不良貸款“控新化舊”工作。加大對重點機(jī)構(gòu)、風(fēng)險大戶的風(fēng)險化解處置力度，提高不良貸款司法處置率，及時防控和處置企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險?！昂{周轉(zhuǎn)貸”、政策性擔(dān)保資金持續(xù)服務(wù)中小微企業(yè)，2018年以來，“海峽周轉(zhuǎn)貸”累計發(fā)放23筆周轉(zhuǎn)貸款，發(fā)放金額11.19億元，為17家企業(yè)解決了資金周轉(zhuǎn)難題。2018年11月底，長樂區(qū)不良貸款率為1.41%。五是認(rèn)真做好地方政府隱性債務(wù)的管理工作。增強債務(wù)風(fēng)險意識，完善統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，定期監(jiān)測隱性債務(wù)變動情況。將融資平臺隱性債務(wù)等信息納入全口徑政府債務(wù)系統(tǒng)，實行名錄管理和風(fēng)險評估，實現(xiàn)融資平臺債務(wù)和政府中長期支出事項全面動態(tài)監(jiān)控，逐步減少隱性債務(wù)規(guī)模。目前，第一輪融資平臺隱性債務(wù)等信息已納入全口徑政府債務(wù)系統(tǒng)，今后將按要求進(jìn)行月份持續(xù)更新統(tǒng)計填報。六是進(jìn)一步做好地方政府舉債融資整改工作。嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于堅決制止以地方政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等文件精神，規(guī)范政府舉債融資行為，按預(yù)算流程編制償債計劃，將償債資金納入年度預(yù)算。目前，已全面停止政府購買服務(wù)模式貸款，原6項政府購買服務(wù)協(xié)議已全部撤銷。多渠道籌措資金提前歸還政府隱性債務(wù)1.77億元。

（11）針對“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題突出”的問題。一是加強生態(tài)文明宣傳學(xué)習(xí)。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組開展生態(tài)文明專題學(xué)習(xí)，并將“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想”納入?yún)^(qū)委黨校各類主體班次的相關(guān)課程。區(qū)委區(qū)政府下發(fā)年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。二是加強環(huán)境綜合治理。研究制定《福州市長樂區(qū)全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，堅持治理與修復(fù)并舉，關(guān)停取締、限期整改“散亂污”企業(yè)（作坊）276家，對建筑揚塵、垃圾焚燒等重點大氣污染源開展專項整治，2018年空氣優(yōu)良率達(dá)到97.2%。嚴(yán)格落實河長制，加快全流域治理，完成年度新建改造污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；2019年底前，全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓。加大垃圾治理工作力度，健全生活垃圾治理“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用。三是完成環(huán)保督察問題整改工作。2018年以來，金峰鎮(zhèn)陳塘港水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為V類，目前整改工作達(dá)到序時進(jìn)度，已向福州市水利局申請交賬銷號驗收；鋼渣加工廠違法處置工業(yè)固體廢物整改工作及交賬銷號已完成福州市級現(xiàn)場驗收工作。

（12）針對“扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管不到位”的問題。一是加強規(guī)范管理。制定《2018-2020年扶貧及惠民網(wǎng)項目資金督查工作實施方案》，召開全區(qū)惠民資金網(wǎng)建設(shè)宣傳工作推進(jìn)會，發(fā)揮惠民資金網(wǎng)對各類扶貧資金“流量、流速、流向”監(jiān)管作用，形成“1 X Y”聯(lián)動督查網(wǎng)絡(luò)，保障扶貧資金精準(zhǔn)使用。二是實施專項整治。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，并將其納入黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、區(qū)委巡察工作和各級紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容。三是強化責(zé)任追究。借助惠民資金網(wǎng)科技手段，對問題線索進(jìn)行專項管理、分析研判、嚴(yán)查快處、責(zé)任追究。對吳航街道十洋社區(qū)、航興社區(qū)干部違規(guī)領(lǐng)取扶貧資金問題進(jìn)行調(diào)查處理，對吳航街道計生協(xié)會秘書長陳勤璋、吳航街道十洋社區(qū)黨委書記兼社區(qū)計生協(xié)會會長鄭培錦、吳航街道航興社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任兼社區(qū)計生協(xié)會會長陳瑞云進(jìn)行誡勉談話。

（二）黨的思想建設(shè)方面

4.關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還不夠全面深入的問題。

（13）針對“開展集中宣講活動落實不夠到位”的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣講。區(qū)委舉辦3期區(qū)管干部“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”專題研討班，區(qū)委書記許南吉作開班動員和主題報告。2018年11月份以來，區(qū)委常委及其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭在掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和分管部門開展新思想的宣講活動75場次，受眾4850人次。二是深化實施基層理論宣講。制定《關(guān)于在全區(qū)進(jìn)一步開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“大宣講”工作方案》，依托基層理論宣傳“千軍萬馬”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，各業(yè)余講師團(tuán)、宣講小分隊主動跟進(jìn)，通過講壇、報告會、座談會等，深入企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、“兩新組織”開展面對面宣講800多場次、受眾95000多人次，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾。三是創(chuàng)新宣講方式方法。區(qū)廣播電視臺、吳航鄉(xiāng)情報推出《全面興起“大學(xué)習(xí)”熱潮》專欄，推出微信“微學(xué)堂”平臺“三十講”內(nèi)容，長樂新聞網(wǎng)開設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想‘大學(xué)習(xí)’”專題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托入戶宣傳、文藝表演、閩劇、評話等群眾喜聞樂見的形式，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入各行各業(yè)，落地生根。

（14）針對“對各基層黨組織結(jié)合實際學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的要求還不夠高”的問題。一是加強制度落實。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善全區(qū)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機(jī)制的通知》，持續(xù)強化新思想的學(xué)習(xí)宣傳，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐。二是加強督促檢查。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況，納入年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況檢查，作為巡察的重要內(nèi)容，采取個別訪談、隨機(jī)抽查等方式，進(jìn)一步強化督促、傳導(dǎo)壓力、推進(jìn)落實。三是嚴(yán)肅問題整改。對湖南鎮(zhèn)黨委、文嶺鎮(zhèn)黨委、區(qū)民政局等3個單位7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，上述三個單位認(rèn)真整改，已健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范會議記錄。

5.關(guān)于落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠到位的問題。

（15）針對“思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提升”的問題。一是提高思想認(rèn)識。2018年11月，區(qū)委舉辦長樂區(qū)2018年意識形態(tài)工作培訓(xùn)班，引導(dǎo)基層干部進(jìn)一步深化對意識形態(tài)工作的理解，增強主責(zé)主業(yè)意識，提高做好意識形態(tài)工作的積極性、主動性。二是壓實責(zé)任主體。全面落細(xì)落實《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》，區(qū)委常委會2次聽取基層黨委（黨組）意識形態(tài)工作匯報，分析研判通報意識形態(tài)領(lǐng)域工作情況。三是嚴(yán)肅問題整改。對意識形態(tài)工作落實不到位的湖南鎮(zhèn)黨委和地震辦等單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

（16）針對“制度落實有待進(jìn)一步加強”的問題。一是健全制度。制定《長樂區(qū)意識形態(tài)工作責(zé)任制督查考核結(jié)果運用機(jī)制》，將考核結(jié)果作為年度績效考評和文明單位、文明村鎮(zhèn)評選以及干部評價使用和獎懲等重要依據(jù)。二是強化監(jiān)督。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作“六個納入”，將意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況納入日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督范圍，將落實情況作為執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要內(nèi)容。

（17）針對“陣地建設(shè)管理水平亟待提升”的問題。一是加快陣地建設(shè)。因地鐵建設(shè)，區(qū)圖書館、文化館拆遷過渡館均已正式對公眾開放，新的文化館、圖書館已完成規(guī)劃選址，力爭2019年上半年動工建設(shè)。二是開展專項排查。印發(fā)《關(guān)于對全區(qū)“兩微一網(wǎng)”建設(shè)及運營情況進(jìn)行調(diào)查摸底的通知》，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各相關(guān)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，為加強“兩微一端”內(nèi)容建設(shè)，提升新聞宣傳水平夯實基礎(chǔ)。三是加強陣地管理。強化對所屬意識形態(tài)陣地和新媒體的管理，對意識形態(tài)陣地及其作用發(fā)揮情況進(jìn)行檢查。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)正能量宣傳和網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

（18）針對“人才隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化”的問題。一是配齊配強工作隊伍。調(diào)整充實13名宣傳干部，招收4名新媒體編輯工作人員，加強基層宣傳思想文化隊伍建設(shè)。二是制定培訓(xùn)計劃。實施宣傳系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計劃，安排了3期理論骨干培訓(xùn)班和“新聞發(fā)言人暨突發(fā)事件與輿論引導(dǎo)”專題講座，選派了12名記者、編輯到福州日報、福州電視臺跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升意識形態(tài)工作部門干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是加強地方文藝精品創(chuàng)作。編撰出版《吳航老街》《長樂移風(fēng)易俗漫畫集》《文脈長樂》等書籍，進(jìn)一步挖掘弘揚地方歷史文化，精心打造“一鎮(zhèn)一品”“理論進(jìn)閩劇”“我們的節(jié)日”“百姓舞臺夢想秀”“文化走親擂臺秀”五大本土特色文化品牌。

6.關(guān)于黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。

（19）針對“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化不夠到位”的問題。一是科學(xué)制定學(xué)習(xí)計劃。引導(dǎo)各基層黨組織通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動基層黨組織真學(xué)實做，把“兩學(xué)一做”融入到日常學(xué)習(xí)與工作中，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化向縱深發(fā)展。二是深化工作落實。部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化“回頭看”，嚴(yán)格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重組織生活”制度，把落實黨內(nèi)組織生活制度列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，通過審查計劃、隨機(jī)抽查、列席會議、個別訪談等多種方式，對各黨支部開展的組織生活規(guī)范性、系統(tǒng)性、實效性進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是嚴(yán)肅問題整改。對區(qū)人大機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，區(qū)人大機(jī)關(guān)對相關(guān)問題認(rèn)真整改并自查規(guī)范。

（20）針對“民主生活會質(zhì)量不夠高”的問題。一是召開巡視整改專題民主生活會。會前，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持起草班子對照檢查材料，常委同志認(rèn)真撰寫個人剖析材料。2018年12月14日，區(qū)委常委班子召開巡視整改專題民主生活會，會上常委同志深刻查擺剖析，做到自我批評不談成績、只講問題，相互批評開門見山、紅臉出汗。在區(qū)委常委班子的示范帶動下，區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組班子嚴(yán)格按照《中共福州市長樂區(qū)委常委班子巡視整改專題民主生活會工作方案》要求，相繼召開巡視整改專題民主生活會。二是推進(jìn)民主生活會制度化規(guī)范化。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的通知》，組織科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)民主生活會有關(guān)制度文件和程序規(guī)定，并對近年來撰寫的民主生活會材料進(jìn)行自查，將發(fā)現(xiàn)的問題納入2018年度民主生活會對照檢查內(nèi)容，切實提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行談話函詢制度，2016年、2017年曾接受談話函詢的74名區(qū)管干部均在民主生活會上說明情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將在2018年度民主生活會會前通報當(dāng)年度被談話函詢的區(qū)管干部名單，督促其在本單位民主生活會上將問題說清楚、談透徹。

（21）針對“基層支部組織生活不規(guī)范”的問題。一是修訂完善制度。全區(qū)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活制度的通知》，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)組織生活年度計劃黨（工）委審查制度，督促指導(dǎo)基層黨組織按照規(guī)范要求，嚴(yán)格落實“三會一課”等制度，推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)組織生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅持定期舉辦村（社區(qū)）黨組織書記暨黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，2018年共舉辦了4期專題培訓(xùn)班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、規(guī)范村級組織換屆等開展集中培訓(xùn)，全面提升基層黨組織書記和黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。二是加強督促指導(dǎo)。運用“長樂基層黨建”網(wǎng)絡(luò)平臺，通過線上線下相結(jié)合的方式加強督查，2018年通過平臺共對全區(qū)基層黨組織的黨內(nèi)組織生活各項制度落實情況進(jìn)行了4次檢查，并及時通報存在的問題，促進(jìn)全面自查和整改。開展基層黨建專項督查和年度黨建績效考核工作，督促指導(dǎo)基層黨組織落實好組織生活會各項要求。三是嚴(yán)肅問題整改。對區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)委辦、區(qū)國土局、鶴上鎮(zhèn)等4個單位6名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，上述四個單位認(rèn)真整改，按照支部組織生活制度規(guī)范開展黨內(nèi)組織生活。

7.關(guān)于黨員教育管理的問題較為突出的問題。

（22）針對“黨員日常監(jiān)督管理不力”的問題。一是開展黨員違法違紀(jì)專項排查。每月由區(qū)委組織部梳理匯總區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、法院、國土局等區(qū)直部門提供的黨員違法違紀(jì)情況，及時通報給相關(guān)基層黨組織進(jìn)行處理，并跟蹤督促。2018年以來，共向11家基層黨組織通報了15名違法違紀(jì)黨員，并全部做出組織處理。二是嚴(yán)肅問題整改。針對區(qū)交通局出現(xiàn)“服刑黨員”問題，責(zé)成區(qū)交通局黨組向區(qū)委作深刻檢查，給予區(qū)交通局原局長鄭東炬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予區(qū)交通局原副局長陳道香、區(qū)交通局會計陳娟綏黨內(nèi)警告處分，對區(qū)運輸管理所副所長陳劍光進(jìn)行誡勉談話，提醒談話6人。