[福州新聞-閩南網(wǎng)]

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2018年6月13日至7月18日，省委巡視六組對長樂區(qū)開展了巡視，并于2018年11月9日反饋巡視意見，按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，堅(jiān)決扛起巡視整改重大政治責(zé)任

（一）強(qiáng)化政治責(zé)任，增強(qiáng)思想自覺。省委巡視六組反饋的問題和提出的整改要求，長樂區(qū)委誠懇接受、照單全收。區(qū)委切實(shí)扛起巡視整改的重大政治責(zé)任，把落實(shí)巡視整改作為“四個(gè)意識”的試金石，不折不扣抓好整改落實(shí)工作。省委巡視六組反饋意見后，區(qū)委立即將反饋意見、省委巡視辦領(lǐng)導(dǎo)講話和許南吉同志代表區(qū)委所作的表態(tài)發(fā)言印發(fā)各黨委（黨組），當(dāng)天下午迅速召開區(qū)委常委會（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)貫徹反饋會主要精神，研究部署整改落實(shí)工作，進(jìn)一步凝聚共識，把全區(qū)上下的思想和行動統(tǒng)一到巡視整改要求上來。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任鏈條。區(qū)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改的主體責(zé)任，成立由區(qū)委書記擔(dān)任組長的省委巡視組反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動各項(xiàng)整改工作。許南吉同志認(rèn)真履行巡視整改第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開8次區(qū)委常委會會議、8次巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、9次專題會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、趙樂際同志關(guān)于巡視整改工作的講話精神、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組署名文章，全面具體掌握整改情況，專項(xiàng)研究解決整改工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對巡視反饋指出的7個(gè)方面27項(xiàng)問題，主動認(rèn)領(lǐng)并直接負(fù)責(zé)6個(gè)方面19項(xiàng)問題的整改措施落實(shí)；蔡勁松同志主持召開2次區(qū)政府黨組擴(kuò)大會議、4次區(qū)政府常務(wù)會、6次區(qū)政府黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和2次專題會議，落實(shí)整改工作。各位區(qū)委常委按照職責(zé)分工擔(dān)負(fù)起整改責(zé)任，自覺認(rèn)領(lǐng)問題，認(rèn)真組織開展整改；全區(qū)各級各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，形成全面深入、上下聯(lián)動的整改工作格局。2018年12月14日，召開區(qū)委常委班子巡視整改專題民主生活會，班子成員緊扣巡視反饋的7個(gè)方面問題，深入剖析原因，開展批評與自我批評，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)。區(qū)委嚴(yán)格對照省委巡視反饋意見中指出的7個(gè)方面27項(xiàng)問題，研究制定《整改方案》，將反饋問題分解為81個(gè)細(xì)化問題261條整改措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門、具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體工作舉措。區(qū)委巡視整改辦緊盯整改工作進(jìn)度，制定“一表”（整改方案落實(shí)表）和“一單”（巡視整改事項(xiàng)通知單），建立動態(tài)整改臺賬、巡視整改工作周報(bào)告周督查制度，確保做到立整立改、逐一整改。經(jīng)過2個(gè)月的集中整改，27項(xiàng)問題已完成23項(xiàng)，基本完成4項(xiàng)。對巡視反饋意見中涉及的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，全區(qū)共處理黨員干部205人次189人（涉及處級干部8人次6人，涉及科級干部84人次71人），給予黨紀(jì)政務(wù)處分63人；區(qū)委組織部對17個(gè)單位26人進(jìn)行了組織約談和批評教育，對12個(gè)單位黨組織發(fā)出黨建工作整改通知書；區(qū)公安局違建立案6起，刑事拘留11人；打掉涉惡老年協(xié)會7伙51人，破獲刑事案件25起。

（四）注重建章立制，鞏固整改成效。區(qū)委以巡視整改為契機(jī)，把抓好巡視整改與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神結(jié)合起來，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，與堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既落實(shí)“當(dāng)下改”的舉措，更注重“長遠(yuǎn)立”的機(jī)制，從源頭上深入整改，從制度上不斷完善。2個(gè)月集中整改期，全區(qū)各級各部門共制定、修訂和完善制度機(jī)制72項(xiàng)，不斷鞏固、運(yùn)用好巡視整改成果，并轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的政治建設(shè)方面

1.關(guān)于區(qū)委落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任還不到位的問題。

（1）針對“部分基層黨組織軟弱渙散”的問題。一是開展專項(xiàng)整治。制定《關(guān)于推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的通知》，組織開展村(社區(qū))“兩委”換屆情況“回頭看”，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部掛鉤聯(lián)系等措施，采取“一村一策”方式，持續(xù)深化軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。把鶴上鎮(zhèn)路北村、金峰鎮(zhèn)前林村、梅花鎮(zhèn)列入軟弱渙散基層黨組織整頓范圍，通過分類整治，有效提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。二是實(shí)施精準(zhǔn)打擊。健全完善《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭線索摸排核查機(jī)制》《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭問題線索雙向移送反饋機(jī)制》等工作機(jī)制，深入摸排農(nóng)村中社會影響惡劣的各類非法民間組織、“黑老人會”“村霸”等涉黑涉惡問題，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，著力打擊農(nóng)村黨員干部涉黑涉惡腐敗問題，深挖黑惡勢力背后“保護(hù)傘”。區(qū)公安局打掉涉惡老年協(xié)會7伙51人，破獲刑事案件25起。三是規(guī)范老年協(xié)會建設(shè)。制定《進(jìn)一步規(guī)范提升村級老年協(xié)會的若干指導(dǎo)意見》《村級老年協(xié)會的章程》，將金峰鎮(zhèn)、鶴上鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)列為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先開展村級老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，并在全區(qū)全面推開。目前，全區(qū)符合社團(tuán)登記條件的324家老年協(xié)會已全部完成清產(chǎn)核資工作，其中161家已完成注冊登記，其余163家均已進(jìn)入登記流程；老年協(xié)會資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)為村集體資產(chǎn)415.04萬元。四是嚴(yán)肅問責(zé)約談。區(qū)委書記對鶴上鎮(zhèn)、金峰鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行嚴(yán)肅約談。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處黨員干部涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，并對掃黑除惡工作落實(shí)責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，給予鶴上鎮(zhèn)洞湖村原黨支部書記林明劍、鶴上鎮(zhèn)洞湖村黨員林春生、林治良開除黨籍處分。梅花鎮(zhèn)黨委對梅江老年協(xié)會干擾鎮(zhèn)政府正常辦公等問題涉及的四個(gè)村（社區(qū)）主干進(jìn)行廉政提醒談話。區(qū)法院已對鶴上鎮(zhèn)路北村老年協(xié)會案件、金峰鎮(zhèn)前林村案件開庭審判，金峰鎮(zhèn)前林村案件已結(jié)案。

（2）針對“一些黨組織尚未樹立抓好黨建是最大政績的鮮明導(dǎo)向”的問題。一是強(qiáng)化政治功能。嚴(yán)格落實(shí)黨組織書記管黨治黨責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)基層黨建三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織政治引領(lǐng)提升服務(wù)功能的意見》，持續(xù)深化黨內(nèi)組織生活“一報(bào)雙查一通報(bào)”制度、便民代辦和民情工作一體化機(jī)制等黨建工作制度，不斷強(qiáng)化基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能，讓黨建成果惠及群眾。二是強(qiáng)化陣地管理。結(jié)合推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”，制定村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步規(guī)范村級活動場所建設(shè)，提升場所服務(wù)職能，打造黨員群眾溝通的有效平臺。對照上級關(guān)于達(dá)標(biāo)創(chuàng)星“組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員管理、組織生活、工作載體、活動場所、基礎(chǔ)保障”七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任務(wù)，全面開展基層黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動，現(xiàn)已按要求全部完成1128個(gè)基層黨組織評級定星工作，有序推進(jìn)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化工作落實(shí)。建立季度黨建例會機(jī)制，每季度聽取匯報(bào)、通報(bào)情況，并結(jié)合日常工作調(diào)研，定期了解基層黨建工作開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，健全抓基層黨建常態(tài)長效機(jī)制，進(jìn)一步推動工作落細(xì)落實(shí)。

（3）針對“群眾身邊‘微腐敗’問題突出”的問題。一是開展專項(xiàng)治理。深入開展群眾身邊微腐敗問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)民生資金、“三資”管理、征地拆遷等領(lǐng)域檢查督查，查處違紀(jì)違法行為。二是加強(qiáng)紀(jì)律教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等平臺，開展《監(jiān)察法》、新修訂《紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基層黨員干部教育、管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)基層干部組織意識和紀(jì)律觀念。三是強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)。印發(fā)《福州市長樂區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任區(qū)級檢查實(shí)施方案》，逐級開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善兩個(gè)責(zé)任清單，細(xì)化檢查目標(biāo)，拓展檢查范圍，層層傳導(dǎo)壓力，扎實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（4）針對“‘兩違’問題禁而不絕”的問題。一是提高站位，增強(qiáng)共識。把“兩違”問題作為巡視整改重中之重的內(nèi)容，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的行動推進(jìn)整改。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉潔自律的有關(guān)制度，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年在民主生活會上就兩違問題作出說明。2018年12月19日，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)代表區(qū)四套班子就“兩違”問題在全區(qū)大會上作公開承諾，帶動全區(qū)黨員、干部全部簽訂《長樂區(qū)黨員干部“無違建”承諾書》。二是分類處置，逐步整改。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“兩違”綜合治理工作實(shí)施意見的通知》《長樂區(qū)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動督查考核實(shí)施辦法》，開展“兩違”專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，通過強(qiáng)制拆除、立案沒收、經(jīng)濟(jì)處罰等方式進(jìn)行綜合整改。截至2019年1月9日，上輪巡視以來新增違建526宗，已整改到位476宗，整改率90.49%，其中強(qiáng)制拆除182宗，立案沒收55宗，立案罰款218宗，罰款金額1904.79萬元，依法補(bǔ)辦21宗，力爭2019年4月底前全面完成綜合整改工作。三是加強(qiáng)巡查，網(wǎng)格管理。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化巡查制度、“零”報(bào)告制度和掛牌施工制度，嚴(yán)控、嚴(yán)查違建電源與建材來源，開展全區(qū)季度衛(wèi)片遙感監(jiān)測工作，做到出土就打、露頭就拆，確保新增違建零增長。四是加大督查，強(qiáng)化問責(zé)。將“兩違”治理工作納入?yún)^(qū)委巡察工作重要內(nèi)容，重點(diǎn)查處黨員干部、公職人員參與“兩違”的案件，對工作重視不夠、監(jiān)督制止乏力的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)，對違建背后牟取私利、非法買賣土地的行為深查嚴(yán)懲。

（5）針對“部分黨員理想信念缺失”的問題。一是加強(qiáng)理想信念教育。把黨性教育作為區(qū)委黨校各類班次教學(xué)的主要內(nèi)容，充分發(fā)揮江田南陽革命基點(diǎn)村和航城琴江滿族村兩個(gè)黨性教育基地的作用，加強(qiáng)對黨員理想信念教育和黨性錘煉，提升黨員黨性修養(yǎng)。二是健全宗教工作責(zé)任制。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組安排學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》，深入宣傳貫徹中央宗教工作重要決策部署，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理宗教事務(wù)的能力。制定《長樂區(qū)宗教工作聯(lián)席會議組成人員及制度》，進(jìn)一步落實(shí)“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的宗教工作機(jī)制，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)、村兩級宗教工作責(zé)任制，目前全區(qū)所有鎮(zhèn)街均建立了宗教工作聯(lián)席機(jī)制和宗教工作臺賬，所有行政村均已完成依法登記的開放宗教場所工作臺賬。三是加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督。針對黨員信教問題，建立黨員發(fā)展對象書面簽訂不信教承諾書制度，要求黨員發(fā)展對象政治審查時(shí)，同步簽訂《長樂區(qū)黨員發(fā)展對象不信教承諾書》，嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)；結(jié)合開展2018年度支部組織生活會，組織廣大黨員查擺信教問題。建立“失聯(lián)”黨員、信教黨員“季報(bào)制度”，每季度由各基層黨組織進(jìn)行一次集中摸排，并按規(guī)定及時(shí)予以處置，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2.關(guān)于在落實(shí)省委提出的堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標(biāo)上仍存差距的問題。

（6）針對“爭當(dāng)福州排頭兵的政治擔(dān)當(dāng)不夠”的問題。一是增強(qiáng)加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的政治擔(dān)當(dāng)。印發(fā)《長樂區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)方案》，組織各級黨委（黨組）將學(xué)習(xí)新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超列入中心組學(xué)習(xí)和黨員干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過專題學(xué)習(xí)研討、專題講座等方式方法，深刻學(xué)習(xí)把握“綠色發(fā)展”理念，將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的強(qiáng)大精神動力。開辟“抓項(xiàng)目促發(fā)展”專欄，積極宣傳堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，引領(lǐng)全區(qū)黨員干部主動適應(yīng)省、市對長樂發(fā)展提出的新要求，增強(qiáng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、主動性。二是以更大力度推動改革發(fā)展落地見效。研究制定《中共福州市長樂區(qū)委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的實(shí)施意見》，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面推出一批舉措辦法，全力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。2018年GDP、固投等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列福州各縣（市）區(qū)前列，11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成率列福州中上水平，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重得到提升，預(yù)計(jì)占比32.4%，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)“躍升季”行動預(yù)期增長目標(biāo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)超序時(shí)進(jìn)度20%，省“五個(gè)一批”項(xiàng)目力爭正向激勵綜合考評進(jìn)入全省前10名，“抓項(xiàng)目促發(fā)展”專項(xiàng)行動綜合考評位居全市前列。

（7）針對“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果不明顯”的問題。一是加強(qiáng)掛鉤幫扶。研究制定《長樂區(qū)集中走訪服務(wù)民營企業(yè)活動實(shí)施方案》，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別走訪服務(wù)掛鉤企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題，進(jìn)一步收窄規(guī)上企業(yè)減停產(chǎn)面。二是優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《長樂區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，簡化項(xiàng)目審核流程，將企業(yè)開辦時(shí)間減至3個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至44個(gè)工作日，“一趟不用跑”事項(xiàng)占全事項(xiàng)比例由5%提高到17.6%。在用電、用水、用氣、用工、收費(fèi)等方面降低企業(yè)運(yùn)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)專利指導(dǎo)工作。制定《長樂鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見》，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)發(fā)明專利，重點(diǎn)挖掘?yàn)I海新城、東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)明專利。加強(qiáng)發(fā)明專利法律狀態(tài)監(jiān)控，督促發(fā)明專利處于滯納期、恢復(fù)期等相關(guān)企業(yè)及時(shí)繳納發(fā)明專利年費(fèi)。截至目前，推動20家企業(yè)50多件專利避免因未繳納年費(fèi)而失效，獎勵2017年專利1567.75萬元（其中企業(yè)72家、個(gè)人124人）。2018年全區(qū)發(fā)明專利共計(jì)654件，每萬人發(fā)明專利擁有量9.08件，擁有量達(dá)到全省平均水平。

（8）針對“民生領(lǐng)域仍存短板”的問題。一是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、濱海新城綜合醫(yī)院、古槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、湖南鎮(zhèn)衛(wèi)生院、和睦家廣生婦兒醫(yī)院等建設(shè)；投用區(qū)醫(yī)院外科綜合大樓、空港醫(yī)院，新增床位733張。二是加大衛(wèi)技人才招聘力度。已組織前往省內(nèi)外高校招收各類專業(yè)醫(yī)護(hù)人員97名；2018年11月，組織參加榕博會招聘碩士及以上高層次衛(wèi)技人才。三是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。全年共選派91名衛(wèi)技人員前往上級醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)修培訓(xùn)；選送26名醫(yī)師參加醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；選派4名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加定向委培。四是持續(xù)推動農(nóng)村幸福院建設(shè)。完成文嶺鎮(zhèn)石壁村等32所農(nóng)村幸福院建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村幸福院達(dá)到144所，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到59.29%。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，增加護(hù)理型床位500張，護(hù)理型床位達(dá)到2117張，占比達(dá)42.07%，高于全省平均水平。

（9）針對“新型城市整體功能品質(zhì)亟待提升”的問題。一是加強(qiáng)規(guī)劃對接。以撤市改區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)與福州新區(qū)總體規(guī)劃、福州城市總體規(guī)劃、福建省生態(tài)環(huán)保紅線專項(xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃的銜接，編制完善吳航老城區(qū)保護(hù)規(guī)劃、吳航東關(guān)舊改啟動區(qū)修規(guī)、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、舊城區(qū)內(nèi)河綜合整治規(guī)劃等各類規(guī)劃。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)龍景路、會堂南路、東鶴路等道路建設(shè)，啟動岱嶺隧道建設(shè)，全力打通斷頭路，促進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)互聯(lián)互通。2019年完成炎山取水泵站擴(kuò)建工程、東區(qū)水廠擴(kuò)建工程、三汊港大橋至玉田鎮(zhèn)（營濱路）供水管道工程等供水項(xiàng)目。加快推進(jìn)車?yán)锢盥駡鎏嵘?、污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城市承載功能。三是提高城市精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、路燈維護(hù)、園林綠化等城市管養(yǎng)項(xiàng)目市場化、專業(yè)化運(yùn)作，加快路燈、公共停車等智能控制管理平臺和城市內(nèi)澇協(xié)同治理預(yù)警平臺建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施建設(shè)，健全完善交通信號燈、電子警察系統(tǒng)等設(shè)施，推進(jìn)公安交通指揮中心建設(shè)。采取施劃直行待行區(qū)、完善交通標(biāo)線渠化等措施，強(qiáng)化“高峰站點(diǎn)、平峰巡線”，推進(jìn)城區(qū)交通的規(guī)范化管理。

3.關(guān)于推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”力度不足的問題。

（10）針對“化解金融風(fēng)險(xiǎn)不夠有力”的問題。一是建立完善工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的通知》精神，制定了運(yùn)輸物流、政府采購、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等21個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲方案，并錄入福州市聯(lián)合獎懲服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)開展信用聯(lián)合獎懲的應(yīng)用工作。二是加強(qiáng)金融領(lǐng)域違法犯罪的預(yù)防工作。完成對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民協(xié)會、典當(dāng)行、小貸公司、民營擔(dān)保公司等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法集資等涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)排查非法集資高發(fā)行業(yè)從業(yè)人員、曾參與或從事非法集資人員等高風(fēng)險(xiǎn)群體，做到金融風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治。三是組織開展打擊非法集資、金融領(lǐng)域犯罪、惡意逃廢債和防范網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)行動。截至2018年12月底，非法吸收公眾存款立案16起，其中民間標(biāo)會類立案15起，破案12起，抓獲犯罪嫌疑人21人，移送起訴14人，涉案金額達(dá)1億余元。信用卡詐騙立案18起，破案15起；虛開增值稅專用發(fā)票立案8起，破案3起；銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案立案3起，收繳假幣11.64萬元，抓獲犯罪嫌疑人6人，移送起訴4人。四是持續(xù)做好不良貸款“控新化舊”工作。加大對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)大戶的風(fēng)險(xiǎn)化解處置力度，提高不良貸款司法處置率，及時(shí)防控和處置企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)?！昂{周轉(zhuǎn)貸”、政策性擔(dān)保資金持續(xù)服務(wù)中小微企業(yè)，2018年以來，“海峽周轉(zhuǎn)貸”累計(jì)發(fā)放23筆周轉(zhuǎn)貸款，發(fā)放金額11.19億元，為17家企業(yè)解決了資金周轉(zhuǎn)難題。2018年11月底，長樂區(qū)不良貸款率為1.41%。五是認(rèn)真做好地方政府隱性債務(wù)的管理工作。增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，定期監(jiān)測隱性債務(wù)變動情況。將融資平臺隱性債務(wù)等信息納入全口徑政府債務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行名錄管理和風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)融資平臺債務(wù)和政府中長期支出事項(xiàng)全面動態(tài)監(jiān)控，逐步減少隱性債務(wù)規(guī)模。目前，第一輪融資平臺隱性債務(wù)等信息已納入全口徑政府債務(wù)系統(tǒng)，今后將按要求進(jìn)行月份持續(xù)更新統(tǒng)計(jì)填報(bào)。六是進(jìn)一步做好地方政府舉債融資整改工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于堅(jiān)決制止以地方政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等文件精神，規(guī)范政府舉債融資行為，按預(yù)算流程編制償債計(jì)劃，將償債資金納入年度預(yù)算。目前，已全面停止政府購買服務(wù)模式貸款，原6項(xiàng)政府購買服務(wù)協(xié)議已全部撤銷。多渠道籌措資金提前歸還政府隱性債務(wù)1.77億元。

（11）針對“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題突出”的問題。一是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳學(xué)習(xí)。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組開展生態(tài)文明專題學(xué)習(xí)，并將“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想”納入?yún)^(qū)委黨校各類主體班次的相關(guān)課程。區(qū)委區(qū)政府下發(fā)年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。研究制定《福州市長樂區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》，堅(jiān)持治理與修復(fù)并舉，關(guān)停取締、限期整改“散亂污”企業(yè)（作坊）276家，對建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等重點(diǎn)大氣污染源開展專項(xiàng)整治，2018年空氣優(yōu)良率達(dá)到97.2%。嚴(yán)格落實(shí)河長制，加快全流域治理，完成年度新建改造污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；2019年底前，全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理和整頓。加大垃圾治理工作力度，健全生活垃圾治理“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用。三是完成環(huán)保督察問題整改工作。2018年以來，金峰鎮(zhèn)陳塘港水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為V類，目前整改工作達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，已向福州市水利局申請交賬銷號驗(yàn)收；鋼渣加工廠違法處置工業(yè)固體廢物整改工作及交賬銷號已完成福州市級現(xiàn)場驗(yàn)收工作。

（12）針對“扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管不到位”的問題。一是加強(qiáng)規(guī)范管理。制定《2018-2020年扶貧及惠民網(wǎng)項(xiàng)目資金督查工作實(shí)施方案》，召開全區(qū)惠民資金網(wǎng)建設(shè)宣傳工作推進(jìn)會，發(fā)揮惠民資金網(wǎng)對各類扶貧資金“流量、流速、流向”監(jiān)管作用，形成“1 X Y”聯(lián)動督查網(wǎng)絡(luò)，保障扶貧資金精準(zhǔn)使用。二是實(shí)施專項(xiàng)整治。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，并將其納入黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、區(qū)委巡察工作和各級紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。借助惠民資金網(wǎng)科技手段，對問題線索進(jìn)行專項(xiàng)管理、分析研判、嚴(yán)查快處、責(zé)任追究。對吳航街道十洋社區(qū)、航興社區(qū)干部違規(guī)領(lǐng)取扶貧資金問題進(jìn)行調(diào)查處理，對吳航街道計(jì)生協(xié)會秘書長陳勤璋、吳航街道十洋社區(qū)黨委書記兼社區(qū)計(jì)生協(xié)會會長鄭培錦、吳航街道航興社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任兼社區(qū)計(jì)生協(xié)會會長陳瑞云進(jìn)行誡勉談話。

（二）黨的思想建設(shè)方面

4.關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還不夠全面深入的問題。

（13）針對“開展集中宣講活動落實(shí)不夠到位”的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣講。區(qū)委舉辦3期區(qū)管干部“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”專題研討班，區(qū)委書記許南吉作開班動員和主題報(bào)告。2018年11月份以來，區(qū)委常委及其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭在掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和分管部門開展新思想的宣講活動75場次，受眾4850人次。二是深化實(shí)施基層理論宣講。制定《關(guān)于在全區(qū)進(jìn)一步開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想“大宣講”工作方案》，依托基層理論宣傳“千軍萬馬”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，各業(yè)余講師團(tuán)、宣講小分隊(duì)主動跟進(jìn)，通過講壇、報(bào)告會、座談會等，深入企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、“兩新組織”開展面對面宣講800多場次、受眾95000多人次，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾。三是創(chuàng)新宣講方式方法。區(qū)廣播電視臺、吳航鄉(xiāng)情報(bào)推出《全面興起“大學(xué)習(xí)”熱潮》專欄，推出微信“微學(xué)堂”平臺“三十講”內(nèi)容，長樂新聞網(wǎng)開設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想‘大學(xué)習(xí)’”專題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托入戶宣傳、文藝表演、閩劇、評話等群眾喜聞樂見的形式，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想融入各行各業(yè)，落地生根。

（14）針對“對各基層黨組織結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的要求還不夠高”的問題。一是加強(qiáng)制度落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善全區(qū)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機(jī)制的通知》，持續(xù)強(qiáng)化新思想的學(xué)習(xí)宣傳，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實(shí)踐。二是加強(qiáng)督促檢查。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想情況，納入年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查，作為巡察的重要內(nèi)容，采取個(gè)別訪談、隨機(jī)抽查等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化督促、傳導(dǎo)壓力、推進(jìn)落實(shí)。三是嚴(yán)肅問題整改。對湖南鎮(zhèn)黨委、文嶺鎮(zhèn)黨委、區(qū)民政局等3個(gè)單位7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，上述三個(gè)單位認(rèn)真整改，已健全學(xué)習(xí)制度，規(guī)范會議記錄。

5.關(guān)于落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠到位的問題。

（15）針對“思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提升”的問題。一是提高思想認(rèn)識。2018年11月，區(qū)委舉辦長樂區(qū)2018年意識形態(tài)工作培訓(xùn)班，引導(dǎo)基層干部進(jìn)一步深化對意識形態(tài)工作的理解，增強(qiáng)主責(zé)主業(yè)意識，提高做好意識形態(tài)工作的積極性、主動性。二是壓實(shí)責(zé)任主體。全面落細(xì)落實(shí)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，區(qū)委常委會2次聽取基層黨委（黨組）意識形態(tài)工作匯報(bào)，分析研判通報(bào)意識形態(tài)領(lǐng)域工作情況。三是嚴(yán)肅問題整改。對意識形態(tài)工作落實(shí)不到位的湖南鎮(zhèn)黨委和地震辦等單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

（16）針對“制度落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)”的問題。一是健全制度。制定《長樂區(qū)意識形態(tài)工作責(zé)任制督查考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制》，將考核結(jié)果作為年度績效考評和文明單位、文明村鎮(zhèn)評選以及干部評價(jià)使用和獎懲等重要依據(jù)。二是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作“六個(gè)納入”，將意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督范圍，將落實(shí)情況作為執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要內(nèi)容。

（17）針對“陣地建設(shè)管理水平亟待提升”的問題。一是加快陣地建設(shè)。因地鐵建設(shè)，區(qū)圖書館、文化館拆遷過渡館均已正式對公眾開放，新的文化館、圖書館已完成規(guī)劃選址，力爭2019年上半年動工建設(shè)。二是開展專項(xiàng)排查。印發(fā)《關(guān)于對全區(qū)“兩微一網(wǎng)”建設(shè)及運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)查摸底的通知》，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各相關(guān)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，為加強(qiáng)“兩微一端”內(nèi)容建設(shè)，提升新聞宣傳水平夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)陣地管理。強(qiáng)化對所屬意識形態(tài)陣地和新媒體的管理，對意識形態(tài)陣地及其作用發(fā)揮情況進(jìn)行檢查。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)正能量宣傳和網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

（18）針對“人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化”的問題。一是配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍。調(diào)整充實(shí)13名宣傳干部，招收4名新媒體編輯工作人員，加強(qiáng)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)。二是制定培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施宣傳系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，安排了3期理論骨干培訓(xùn)班和“新聞發(fā)言人暨突發(fā)事件與輿論引導(dǎo)”專題講座，選派了12名記者、編輯到福州日報(bào)、福州電視臺跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升意識形態(tài)工作部門干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是加強(qiáng)地方文藝精品創(chuàng)作。編撰出版《吳航老街》《長樂移風(fēng)易俗漫畫集》《文脈長樂》等書籍，進(jìn)一步挖掘弘揚(yáng)地方歷史文化，精心打造“一鎮(zhèn)一品”“理論進(jìn)閩劇”“我們的節(jié)日”“百姓舞臺夢想秀”“文化走親擂臺秀”五大本土特色文化品牌。

6.關(guān)于黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。

（19）針對“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化不夠到位”的問題。一是科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。引導(dǎo)各基層黨組織通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動基層黨組織真學(xué)實(shí)做，把“兩學(xué)一做”融入到日常學(xué)習(xí)與工作中，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化向縱深發(fā)展。二是深化工作落實(shí)。部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化“回頭看”，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重組織生活”制度，把落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，通過審查計(jì)劃、隨機(jī)抽查、列席會議、個(gè)別訪談等多種方式，對各黨支部開展的組織生活規(guī)范性、系統(tǒng)性、實(shí)效性進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是嚴(yán)肅問題整改。對區(qū)人大機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，區(qū)人大機(jī)關(guān)對相關(guān)問題認(rèn)真整改并自查規(guī)范。

（20）針對“民主生活會質(zhì)量不夠高”的問題。一是召開巡視整改專題民主生活會。會前，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持起草班子對照檢查材料，常委同志認(rèn)真撰寫個(gè)人剖析材料。2018年12月14日，區(qū)委常委班子召開巡視整改專題民主生活會，會上常委同志深刻查擺剖析，做到自我批評不談成績、只講問題，相互批評開門見山、紅臉出汗。在區(qū)委常委班子的示范帶動下，區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組班子嚴(yán)格按照《中共福州市長樂區(qū)委常委班子巡視整改專題民主生活會工作方案》要求，相繼召開巡視整改專題民主生活會。二是推進(jìn)民主生活會制度化規(guī)范化。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的通知》，組織科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)民主生活會有關(guān)制度文件和程序規(guī)定，并對近年來撰寫的民主生活會材料進(jìn)行自查，將發(fā)現(xiàn)的問題納入2018年度民主生活會對照檢查內(nèi)容，切實(shí)提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行談話函詢制度，2016年、2017年曾接受談話函詢的74名區(qū)管干部均在民主生活會上說明情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將在2018年度民主生活會會前通報(bào)當(dāng)年度被談話函詢的區(qū)管干部名單，督促其在本單位民主生活會上將問題說清楚、談透徹。

（21）針對“基層支部組織生活不規(guī)范”的問題。一是修訂完善制度。全區(qū)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活制度的通知》，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)組織生活年度計(jì)劃黨（工）委審查制度，督促指導(dǎo)基層黨組織按照規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等制度，推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)組織生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持定期舉辦村（社區(qū)）黨組織書記暨黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，2018年共舉辦了4期專題培訓(xùn)班，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、規(guī)范村級組織換屆等開展集中培訓(xùn)，全面提升基層黨組織書記和黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。運(yùn)用“長樂基層黨建”網(wǎng)絡(luò)平臺，通過線上線下相結(jié)合的方式加強(qiáng)督查，2018年通過平臺共對全區(qū)基層黨組織的黨內(nèi)組織生活各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行了4次檢查，并及時(shí)通報(bào)存在的問題，促進(jìn)全面自查和整改。開展基層黨建專項(xiàng)督查和年度黨建績效考核工作，督促指導(dǎo)基層黨組織落實(shí)好組織生活會各項(xiàng)要求。三是嚴(yán)肅問題整改。對區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)委辦、區(qū)國土局、鶴上鎮(zhèn)等4個(gè)單位6名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，上述四個(gè)單位認(rèn)真整改，按照支部組織生活制度規(guī)范開展黨內(nèi)組織生活。

7.關(guān)于黨員教育管理的問題較為突出的問題。

（22）針對“黨員日常監(jiān)督管理不力”的問題。一是開展黨員違法違紀(jì)專項(xiàng)排查。每月由區(qū)委組織部梳理匯總區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、法院、國土局等區(qū)直部門提供的黨員違法違紀(jì)情況，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)基層黨組織進(jìn)行處理，并跟蹤督促。2018年以來，共向11家基層黨組織通報(bào)了15名違法違紀(jì)黨員，并全部做出組織處理。二是嚴(yán)肅問題整改。針對區(qū)交通局出現(xiàn)“服刑黨員”問題，責(zé)成區(qū)交通局黨組向區(qū)委作深刻檢查，給予區(qū)交通局原局長鄭東炬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予區(qū)交通局原副局長陳道香、區(qū)交通局會計(jì)陳娟綏黨內(nèi)警告處分，對區(qū)運(yùn)輸管理所副所長陳劍光進(jìn)行誡勉談話，提醒談話6人。