來源：常州日報-常州網(wǎng)
常州市“黨建 社會救助”入選民政部社會救助改革創(chuàng)新試點項目；
在民政部最新公布的2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例中，常州市民政局“‘彤心常助’聚合力，1798（一起救吧）暖人心”榜上有名，成為全國15個優(yōu)秀案例之一；
基于常州的實證研究的“社會治理現(xiàn)代化背景下中國特色社會救助體系的實踐探索”獲得2021年全國民政政策理論研究三等獎……
近年來，常州全市社會救助工作緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，統(tǒng)籌推進兜底有力、銜接有序、政社互補的社會大救助體系建設(shè)，有力兜牢了基本民生保障底線。
增強兜底能力，分層分類的制度體系更完善
常州市民政局貫徹落實市委市政府“兩辦”改革完善社會救助制度的實施方案，從困難群眾實際需求出發(fā)，細(xì)化具體工作舉措，建立健全分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，提高社會救助工作的精準(zhǔn)度。
抬高刻度“兜牢底”
常州將低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤上年度全體居民人均消費支出的30%-40%，目前已提高到每人每月940元，較2017年增長23.68%。
同時在就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策上取得突破，如就業(yè)成本最高可抵扣100%月低保標(biāo)準(zhǔn)；緩?fù)藵u退從3個月延長至6個月；“重特大”疾病種類及范圍擴大到18類28種等。
落實民政部《特困人員認(rèn)定辦法》，特困供養(yǎng)對象基本生活保障不低于低保的1.3倍，并按生活自理能力分檔給予照料護理服務(wù)。
集中養(yǎng)育、社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月2522元、2018元，精準(zhǔn)排查保障7043名困境兒童，建成18個兒童“關(guān)愛之家”；殘疾人“兩項補貼”惠及困難殘疾人3.4萬人、重度殘疾人3萬人。
網(wǎng)格員入戶走訪核查
拓寬覆蓋“兜實底”
多部門聯(lián)合修訂出臺低保實施細(xì)則，按戶保和按人保相結(jié)合，將低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及經(jīng)認(rèn)定的“重特大”疾病患者166人單獨納入低保范圍，截至2021年底，在冊低保對象9272戶13051人，全年累計發(fā)放低保金12192.3萬元。
加強低收入人口的認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作，重點開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭的集中認(rèn)定。截至2021年底，共有低保邊緣對象2218戶4759人，支出型困難對象42戶113人，推動醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助更好地向低收入人口延伸。
及時高效“兜緊底”
全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，2021年各轄市（區(qū)）備用金額度累計502萬元。
建立健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和“一事一議、溫情操作”的“救急難”工作機制，臨時救助對象從戶籍居民擴展到常住人口。
2018年以來，常州臨時救助3.5萬人次、支出救助金2000多萬元。
疫情防控期間，在全省率先出臺困難群眾幫扶十項舉措，2020年至今，6次啟動價格臨時補貼，累計發(fā)放5900余萬元。
開展社會救助政策宣傳
統(tǒng)籌救助資源，協(xié)同協(xié)調(diào)的救助格局更健全
以“黨建 社會救助”改革試點為契機，常州市民政局加強對社會救助工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推動黨建與社會救助、社會治理和社會工作融合，形成“彤心常助1798”工作機制，綜合發(fā)揮基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助效應(yīng)，社會救助體系向多層次、梯度化發(fā)展。
做強政策銜接
常州加強社會救助與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的有效銜接，及時為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供救助幫扶，將符合條件的脫貧人口全部納入社會救助兜底保障，購買保險防止返貧、設(shè)立保險基金，鞏固脫貧成果。
加強社會救助與專項救助的銜接，醫(yī)療救助資助參保對象由9類擴展到11類，“惠民?！?、慈善大病醫(yī)療補充保險等有效減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；住房保障對象擴展到月收入4036元以下的中低收入家庭，法律援助對象范圍拓展至當(dāng)年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下人員，自然災(zāi)害保險覆蓋全市常住人口；5年累計發(fā)放教育資助1.44億元，惠及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生14.24萬人次，為“事實孤兒”建成100間“夢想小屋”。
為困難群眾建立“一戶一檔一策”
做優(yōu)協(xié)同機制
以常州市社會救助服務(wù)中心為樞紐，橫向整合14個救助部門、50項救助政策，匯集救助數(shù)據(jù)600多萬條，為部門間信息共享、工作協(xié)同打牢基礎(chǔ)；縱向完善四級社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，推進轄市（區(qū)）社會救助綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一站式社會救助服務(wù)窗口，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，服務(wù)端口向黨群服務(wù)中心延伸，把困難群眾對美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”。
做廣社會參與
通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，市民政局整合慈善、商會和知名企業(yè)等資源，每年投入近3000萬元，重點開展社區(qū)摸排出的扶貧濟困、精準(zhǔn)幫扶等公益項目。
建立社會救助服務(wù)聯(lián)盟，首批加入服務(wù)團隊近百家，提供社會融入、精神慰藉、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。比如，常州經(jīng)開區(qū)發(fā)動社會組織提供幫扶助困資源，為200名低保對象、困境兒童和殘疾人實現(xiàn)“微心愿”，提供個性化、差異化救助服務(wù)。
深化改革創(chuàng)新，為民惠民的高效服務(wù)更溫情
常州市民政局將社會救助作為實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障、促進共同富裕的重要內(nèi)容，著力打造“常有眾扶”名片，實現(xiàn)社會救助管理和服務(wù)下沉，讓困難群眾享受到更便捷、更溫馨的救助服務(wù)。
開展志愿救助活動
深化“放管服”改革
常州積極推行社會救助辦理告知承諾和容缺受理，在法律框架內(nèi)持續(xù)精簡流程、下沉審批權(quán)限。溧陽市將低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的臨時救助審批權(quán)限，武進、天寧、鐘樓等轄區(qū)將低保、特困供養(yǎng)、臨時救助審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道），縮短了審批時限，提高了救助效能。
立足便民利民，大力推行“一證一書”（身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書）即可申請救助的做法，通過部門信息共享取消相關(guān)證明材料，讓困難群眾“只需跑一次、無需開證明”。
深化“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用
市民政局堅持申請救助必核、動態(tài)管理常核，依托全省領(lǐng)先的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，圍繞17個部門的27個大項數(shù)據(jù)，對救助對象實施24小時自動核對、動態(tài)管理。
在此基礎(chǔ)上，建成智慧救助管理服務(wù)平臺，形成了前臺受理、后臺流轉(zhuǎn)、部門協(xié)同、流程跟蹤”工作模式，開通就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦通道，通過二維碼、“我的常州”或“江蘇政務(wù)服務(wù)”App，可一鍵申請14個部門的32項救助服務(wù)。
自2020年8月上線以來，已累計受理救助申請7600余條。平臺主動推送大額支出等“預(yù)警信號”，特別是將當(dāng)年大額醫(yī)療費用支出對象向多部門推送、主動預(yù)警，變“人找政策”為“政策找人”。
智慧大救助管理服務(wù)平臺助力高效精準(zhǔn)救助服務(wù)
深化“網(wǎng)格化”治理
抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)及基層減負(fù)增效、村（社區(qū)）兩委換屆等契機，市民政局明確將社會救助職責(zé)納入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作事項，落實落細(xì)村（社區(qū)）黨組織社會救助責(zé)任。
推進“網(wǎng)格 社會救助”長效機制建設(shè)，將社會救助工作列入網(wǎng)格化管理入格事項，加強對社會救助對象和易返貧致貧對象的監(jiān)測預(yù)警，累計向網(wǎng)格員推送困難群眾監(jiān)測信息2.5萬條、醫(yī)療預(yù)警信息2000余條。全市1.3萬名網(wǎng)格員作為社會救助輔導(dǎo)員，摸排梳理困難家庭救助需求，幫助救助對象申請救助，暢通了服務(wù)群眾的“最后一米”。（常民軒 謝韻 圖文報道）
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