馮國祥
黨的二十大報(bào)告指出:“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?!笨梢姡訌?qiáng)基層治理,提升基層治理效能,必須深化黨建引領(lǐng)基層治理,把基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
一、基層治理已成為當(dāng)前工作的重中之重
黨的二十大強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向?!被鶎又卫硎菍?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層,國家治理的神經(jīng)末梢在基層,人民對美好生活的感知在基層。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步就統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理,構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制作出部署。在《意見》指導(dǎo)下,近年來,各地進(jìn)行了形式多樣的基層社會(huì)治理創(chuàng)新探索,為基層治理貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)。如,甘肅省酒泉市肅州區(qū)在全區(qū)推進(jìn)“小板凳議事會(huì)”,依托社會(huì)治理網(wǎng)格化治理體系,切實(shí)解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”,有效降低了信訪案件和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率。杭州、北京等城市依托數(shù)字化技術(shù),打造立體化基層社會(huì)治理智慧平臺(tái),通過信息化手段,有效破解城鄉(xiāng)社會(huì)治理負(fù)擔(dān)重、程序煩瑣、流程時(shí)間長等薄弱環(huán)節(jié),全面推進(jìn)基層的智慧治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“‘十四五時(shí)期’要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托,深刻認(rèn)識(shí)基層社會(huì)治理的重要性和緊迫性,把推進(jìn)基層治理工作擺在重要位置,把大抓基層的鮮明導(dǎo)向落到實(shí)處。
二、深刻理解共建共治共享的理念
堅(jiān)持“共建共治共享”,讓社會(huì)資源“聚”起來。黨的二十大報(bào)告指出,“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能?!被鶎又卫聿皇且环健皢未颡?dú)斗”,它還需要多方面協(xié)同配合作戰(zhàn),既要加強(qiáng)自治組織、物業(yè)組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),又要充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街、駐地單位、企業(yè)和群眾的積極性,才能讓基層組織“細(xì)胞”的活力得到持續(xù)地激發(fā)。從長沙市金盆嶺街道以“五社聯(lián)動(dòng)”為抓手,通過成立“街道公益發(fā)展基金”,聚焦助困、助老、助醫(yī)、助學(xué)、助安及社會(huì)治理七大方面,積極打造“匯聚多元力量參與社區(qū)治理與服務(wù)”的基層治理公益生態(tài)圈到益陽市南縣南山村依托“鄉(xiāng)村相見小院”開啟依法治理、依德治理、民主自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新格局,都堅(jiān)持挖掘社企、鄉(xiāng)賢、能人力量,通過對不同類型的社會(huì)力量進(jìn)行有效的整合,使其成為構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局的有效途徑。面對人民群眾復(fù)雜多樣的群眾訴求,基層單位要以社區(qū)黨委為支點(diǎn),吸納社區(qū)下轄企事業(yè)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等參與小區(qū)治理服務(wù),發(fā)展壯大群防群治力量,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,持續(xù)增強(qiáng)基層組織的“造血”功能。
以改革創(chuàng)新扎實(shí)提高基層治理成效?!蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意見》強(qiáng)調(diào),“鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新?!备母飫?chuàng)新的要義是疏通基層治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn),提升基層治理的實(shí)效性。黨的十八大以來,廣大基層黨組織不斷豐富創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)形式,將基層黨建融入樓宇黨建、黨組黨建、項(xiàng)目化黨建、支部黨建等,將黨建觸角深度融入到“萬家燈火”、延伸到城鄉(xiāng)社會(huì)治理的每一個(gè)角落。然而,當(dāng)前,基層面臨“上面千根線、基層一根針”的壓力,尤其是上級(jí)多項(xiàng)政策齊頭并進(jìn),多項(xiàng)考核指標(biāo)壓實(shí),基層干部忙于應(yīng)付迎評迎檢,在“脫實(shí)向虛”中耗費(fèi)大量時(shí)間。如何有效地化解形式主義,深化基層減負(fù),是基層政府面臨的重大任務(wù)。要推動(dòng)基層治理改革創(chuàng)新,就需要號(hào)準(zhǔn)基層治理的脈搏,從解決形式主義突出問題入手,通過理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,將基層干部從文山會(huì)海、迎評迎檢的“牢籠”中解脫出來,切實(shí)在為基層松綁減負(fù)、提升治理效能方面做足文章。通過搭建“智慧黨建 ”平臺(tái),充分提高基層治理黨建工作水平,助力黨建引領(lǐng)基層治理高效發(fā)展,促使整個(gè)基層擁有秩序與活力。
三、黨建如何更有效地引領(lǐng)基層治理
高質(zhì)量基層黨建要做到親民。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),“把抓好黨建作為最大的政績?!毙聲r(shí)代抓好黨建引領(lǐng)基層治理的工作,要堅(jiān)持親民化的工作路線,不斷提升基層黨組織的便民度和親和力。一方面,基層治理空間要進(jìn)行親民化改造。通過親民化改造,使基層黨組織走到群眾中,聽取群眾的意見和呼聲,把群眾意見融入基層治理的全過程。群眾喜歡,基層治理才有生命力。如,長沙市芙蓉南路社區(qū)進(jìn)行了“互動(dòng)式”一對一服務(wù)柜臺(tái)的社區(qū)親民化改造。通過開放式的服務(wù)環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)了工作人員和社區(qū)居民“零距離”辦事交流,進(jìn)一步密切了干群、黨群關(guān)系。除此之外,四川省達(dá)州市大竹縣以服務(wù)群眾為導(dǎo)向,率先在九銀村按照辦公服務(wù)空間、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)空間、群眾活動(dòng)空間各占三分之一的理念,推進(jìn)村(社區(qū))黨群服務(wù)中心“親民化”改造,提升群眾滿意度,讓居民有“家”的感覺。另一方面,親民化關(guān)鍵是精準(zhǔn)對接群眾的需求?!?span id="5vvvvv5" class="candidate-entity-word" data-gid="181570380">中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確,“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉,提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)管理能力?!蓖ㄟ^細(xì)化基層治理事項(xiàng)辦理清單,推行“代辦 ”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”政務(wù)、黨建、治理等服務(wù),推進(jìn)基層社會(huì)治理、服務(wù)工作重心下移,將更多的資源投入到基層,更好地為人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
要抓住黨建為民這個(gè)根本?;菁懊裆腔鶎又卫淼摹白詈笠还铩?。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)。”民生二字大于天,而如何惠及民生是一項(xiàng)重大工程。村莊路燈亮化工程,煤改清潔能源的補(bǔ)貼政策,數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè),老舊小區(qū)電梯加裝工程,村改居安置小區(qū)治安聯(lián)防工程,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)……基層治理需要處理的事情看起來很小、很細(xì)微,卻都是關(guān)系著人民群眾生活水平與生活質(zhì)量的大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“民之所盼,政之所向。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作,首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?!币愿哔|(zhì)量黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理,要始終牢記讓人民生活幸福是“國之大者”,全面推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療水平提升、農(nóng)村飲用水安全等民生工程,通過把民生工程打造成德政工程、民心工程,幫助解決好人民群眾的煩心事、揪心事、操心事,使基層社會(huì)治理更有力度和溫度,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
要緊緊依靠人民群眾這個(gè)核心力量。人民群眾是基層治理的主體,依法、有序地組織人民群眾參與到基層治理中來,是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的題中應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告指出,“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?!毙聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,其核心內(nèi)涵在于通過引導(dǎo)群眾主體的自治,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。在湖南長沙,龍王港社區(qū)依托黨群服務(wù)中心,組建“同心理事會(huì)”“鄰里匯”“黨群座談會(huì)”“矛盾糾紛調(diào)解志愿服務(wù)隊(duì)”“治安巡邏組”“紅色黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等社團(tuán)組織,在冊黨員志愿者427名。龍王港社區(qū)創(chuàng)新形式,鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)了從物業(yè)費(fèi)難收到小區(qū)90%的業(yè)主主動(dòng)繳納物業(yè)費(fèi),有效解決了老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差、停車難等疑難雜癥,提升了居民的認(rèn)同感和自豪感。由此可知,在基層治理過程中,充分發(fā)揮人民的主體性,有利于提高決策的科學(xué)性、有效性,從而更好地解決人民群眾的急難愁盼問題。
(作者單位:湖南省生態(tài)地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測所)
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