在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，扎實抓好黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。

近年來，合肥“以永遠在路上的執(zhí)著”推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都、奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合肥篇章提供更加堅強的組織保證。

思想建黨：不斷提升干部隊伍專業(yè)化水平

思想建黨、理論強黨，合肥始終把加強思想政治建設(shè)擺在首要位置，持續(xù)推動黨員干部增強黨性、提升素質(zhì)。

尤其是黨的十九大以來，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，分多期舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班，并在市委黨校主體班次中開設(shè)專題課程，確保理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%。

同時，堅持將嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活作為解決黨內(nèi)矛盾問題的“金鑰匙”、黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”、純潔黨風(fēng)的“凈化器”，嚴(yán)格貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面落實“三會一課”、民主生活會等制度，切實補足精神之鈣、筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵，不斷提升干部隊伍專業(yè)化水平。

干部管理：“從嚴(yán)治吏”貫穿干部管理監(jiān)督全過程

近年來，合肥堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底，把從嚴(yán)治吏要求貫穿干部管理監(jiān)督全過程。

記者了解到，自黨的十八大以來，合肥出臺規(guī)范“一把手”用人行為的意見，嚴(yán)格執(zhí)行干部選任有關(guān)事項報告和方案預(yù)審制度，實行派員列席部分單位研究干部會議制度，開展選人用人工作專項檢查，構(gòu)建起任前、任中、任后全過程監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”、廉潔把關(guān)“雙簽字”等制度，深入開展超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假等突出問題專項整治，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職和出國境管理工作，抓好巡視巡察反饋問題整改，推動選人用人風(fēng)清氣正。

建立健全干部考核、交流等制度，開展市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核工作，立法推動市直機關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任，實現(xiàn)重要崗位干部交流輪崗全覆蓋。

作風(fēng)建設(shè)：完善“4 3”作風(fēng)監(jiān)管模式

合肥堅持把監(jiān)督檢查落實中央八項規(guī)定精神作為重點任務(wù)和經(jīng)常性工作，健全完善“教育預(yù)防在先、明察暗訪跟進、嚴(yán)肅查糾有力、通報警示于后，快速調(diào)集力量、快速核查立案、快速處理曝光”的“4 3”作風(fēng)監(jiān)管模式，形成日常監(jiān)督、長效糾治的工作機制。

在2019年，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題229起，處理311人，公開曝光46批次153人。市紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助市委認真組織開展“嚴(yán)強轉(zhuǎn)”集中整治專項行動，制定實施形式主義、官僚主義32條禁止性清單目錄，全市查擺整改問題238個，通報9起13人;扎實開展“三個以案”警示教育，查擺檢視7個方面20個問題，推動立行立改;以力戒形式主義官僚主義為主題，對全市233名新任縣處級干部進行集體談話，教育他們從上任之初就要樹立“三嚴(yán)三實”的好作風(fēng)。

監(jiān)察體制：

推進監(jiān)察職能向基層延伸

合肥持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點。協(xié)助市委研究制定出臺推進監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸的指導(dǎo)意見，探索建立“監(jiān)察室 協(xié)作區(qū)”的改革模式，延伸監(jiān)察職能，下沉監(jiān)督力量，優(yōu)化協(xié)作機制，有效破解基層監(jiān)督力量弱、“熟人社會”監(jiān)督難等問題。

在2019年，市紀(jì)檢監(jiān)察部門向129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))派出監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))紀(jì)(工)委合署辦公，堅持有案辦案、無案監(jiān)督的定位，以4—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一片，優(yōu)化設(shè)立34個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，進一步推進了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。

基層黨建：

抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

近年來，合肥堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)，以增強政治功能和組織力為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

將管黨治黨責(zé)任層層壓實，出臺《關(guān)于進一步落實縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(試行)》，明確縣鄉(xiāng)黨委書記“雙六條”職責(zé)，開展縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，并延伸到基層支部、拓展到各個領(lǐng)域。

堅持補短板、強弱項，建立軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效機制，對全市基層黨組織開展整頓，大力開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實施黨支部建設(shè)提升行動。研究制定《關(guān)于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》及8個配套文件，把城市基層黨建與基層治理作為“書記工程”和“一號課題”，全力打造黨建引領(lǐng)城市基層治理的合肥路徑。

合肥黨建工作亮點

亮點一：[基層紅色管家]閑不住的老黨員成為社區(qū)“管家”疫情期間上“戰(zhàn)場” 守護居民健康

“您好，請出示安康碼!”、“您好，請您開窗測量體溫!”……從今年春節(jié)期間開始，在和平路街道綠苑社區(qū)東區(qū)門口，時?？梢砸姷揭晃粷M頭銀發(fā)，胸佩黨徽的“門衛(wèi)”。

36年黨齡的馬傳能，退休后在和平路街道綠苑社區(qū)紅色物管辦任副主任。

疫情突然來襲，社區(qū)是疫情防控的重點區(qū)域，也是群防群控的前沿和“戰(zhàn)場”。在小區(qū)實施封閉式管理后，面臨著人手不足的現(xiàn)實問題。

“大年初一，我接到社區(qū)電話，希望我們能加入社區(qū)防疫隊伍。我是一名黨員，現(xiàn)在是社區(qū)是群眾最需要我的時候，我不能退縮。”馬傳能說，從大年初一開始，他與社區(qū)其他“紅色管家”一起，加入到社區(qū)疫情防控的隊伍。日常排三班，負責(zé)小區(qū)的值守、安全巡邏、防疫知識宣傳和社區(qū)消殺等工作。

“那段時間，小區(qū)還有幾戶從武漢回來的居民，他們居家隔離時，我們給他們做好代購等服務(wù)工作，讓他們安心居家隔離?！瘪R傳能說。

在“紅色管家”的模范帶頭作用之下，眾多小區(qū)黨員和居民加入進來，從原本不到10人的隊伍擴充到70多人，筑牢了社區(qū)的防疫線，各項防控工作扎實有效推進，得到居民稱贊。

在特殊時期，“紅色管家”疫情防控線的一支有力隊伍。在平時，“紅色管家”是物業(yè)與業(yè)主之間的“潤滑劑”，以“黨建”為引領(lǐng)，有效破解諸多物管難題。

[向總書記匯報]黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”建設(shè)上下聯(lián)動 解決群眾身邊“痛點”

社區(qū)工作大多是一些“雞毛蒜皮”的小事，但如果不摸清群眾的需要，就會將好事干成壞事，反而得不到群眾的理解和支持。

2019年初，合肥市研究制定了《關(guān)于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》，并以2019年市委一號文件形式印發(fā)，還同步出臺深化街道體制改革、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等8個配套文件，及時跟進出臺社區(qū)減負實施方案等6個文件，形成了比較完整的“1 8 6”政策體系。

其中，打造“紅色物業(yè)”，成立市、區(qū)兩級物業(yè)行業(yè)黨委，推進“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會”建設(shè)，全市物業(yè)企業(yè)黨組織數(shù)和黨員數(shù)分別增長53.2%、50.3%，新成立或換屆的業(yè)委會中黨員成員比例均超過50%。加強黨建引領(lǐng)，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)多方參與的議事協(xié)商制度，搭建“周末議事廳”、“板凳會議”等協(xié)商平臺，2019年全年累計解決物業(yè)難題1.5萬多個。

“紅色管家”讓物業(yè)與居民之間有了創(chuàng)新的問題解決和溝通機制，服務(wù)群眾“最后一百米”，也有了新的破題思路，走上了城市治理的良性循環(huán)軌道，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

亮點二：[“不忘初心牢記使命、做好表率走在前列”大調(diào)研]公交開到家門口提升農(nóng)村居民出行幸福感

在濱湖新區(qū)某購物中心上班的李曉玲每到周末會乘車回到中廟的老家。

2017年以前，李曉玲大都選擇從市區(qū)汽車東站發(fā)出的客運班車，“汽車東站到中廟需要13元?！崩顣粤嵩鵁o比羨慕家住肥東縣城的同事，他們可以乘坐公交車直達合肥市區(qū)。

2017年11月17日，合肥公交集團開通了長臨河至中廟的D195路公交車，李曉玲只需要在長臨河換乘濱湖時代廣場至長臨河的526路，便可以從家乘公交直抵濱湖新區(qū)。

D195路的開通得益于合肥城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)?？墒菨u漸地，李曉玲發(fā)現(xiàn)，換乘卻十分麻煩，“我要在長臨河換乘，兩條公交線車次都不是很多，在換乘上要耗費大量時間?！?/p>

李曉玲的困惑不是個例，合肥市大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展進行了調(diào)研。并提出了建議：“盡快整改線路設(shè)置不合理、換乘次數(shù)過多、群眾意見較大的公交線路，讓重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不超過1次換乘到達市區(qū)，農(nóng)村居民不超過2次換乘到達市區(qū)，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和客流情況探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等特色公交線路，豐富城鄉(xiāng)公交服務(wù)內(nèi)容。發(fā)車班次間隔超過30分鐘，標(biāo)明車輛到站時間，方便乘客乘車?！?/p>

相關(guān)部門注意到群眾的呼聲。在巢湖市政府及相關(guān)部門的有力支持和充分保障下，今年1月6日，合肥公交集團正式開行308路(中廟至濱湖時代廣場)。

由汽車西站至肥西官亭樞紐站的802路也于今年1月24日向西延伸至官亭鎮(zhèn)金橋社區(qū)，金橋社區(qū)居民告別了換乘難題。

截至去年12月，全市已開通城鄉(xiāng)公交線路311條，投入車輛2021臺，線路總長度約7546.5公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交覆蓋率達100%，建制村通公交率達85.8% (不包括村村通客車)，通車率100% (含公交和村村通客車)。

[向總書記匯報]黨員干部深入一線 直奔問題所在地

2018年5月，合肥市召開動員大會，正式啟動“不忘初心牢記使命、做好表率走在前列”大調(diào)研，合肥市的黨員干部走出辦公室，深入基層一線，直奔問題所在地。

此次大調(diào)研緊扣“一個主題”，即不忘初心，牢記使命，加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都，努力在現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)中做好表率、走在前列。

根據(jù)實施方案，合肥市將大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行全過程，力戒形式主義、官僚主義。在全市開展經(jīng)濟發(fā)展、人才服務(wù)、社會建設(shè)和基層治理四個專項調(diào)研。大調(diào)研堅持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)和解決問題貫穿大調(diào)研全過程，堅持問需問計于民，著力解決一批發(fā)展重點、百姓痛點、治理盲點、矛盾焦點、政策堵點問題。各調(diào)研部將圍繞特定的調(diào)研對象，制定有針對性的調(diào)研方案，明確分類走訪調(diào)研提綱，分解落實調(diào)研任務(wù)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域大調(diào)研工作，定期報告進展情況。

當(dāng)前，大調(diào)研已成為合肥一項“常規(guī)動作”，成為一個錘煉干部作風(fēng)的大平臺。在本次大調(diào)研中，各級干部嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研紀(jì)律聚焦群眾生活創(chuàng)業(yè)中的熱點難點、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點堵點，廣大干部深入一線發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾，受到群眾歡迎點贊。

亮點三：[“不忘初心、牢記使命”主題教育]

提升就醫(yī)體驗看病不用卡只要二維碼

“看病難”“看病煩”問題是影響市民幸福感和滿意度的焦點問題。28歲的王鑫深有感觸：“每次去不同的醫(yī)院都要重新做檢查，每次都要帶不同的就診卡?！?/p>

為了解決該問題，國家衛(wèi)健委印發(fā)了一系列政策、文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部署在全國范圍推廣電子健康卡(碼)建設(shè)應(yīng)用。

針對“看病難”“看病煩”問題，合肥市投入3500萬元，在全省率先推廣應(yīng)用電子健康碼，實現(xiàn)預(yù)約掛號、醫(yī)療費用移動支付結(jié)算、查看檢驗檢查報告單等多項服務(wù)“一碼通用”。

電子健康碼的功能是集各類醫(yī)療衛(wèi)生卡證于一卡，今后將不再是“一個醫(yī)院一張卡”，居民只要下載“健康合肥APP”，即可在各級醫(yī)院就醫(yī)服務(wù)“一碼通用”，依托電子健康碼實現(xiàn)了全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，不同醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間對患者的電子病歷、檢驗檢查結(jié)果共享互認，可存儲查用個人電子健康檔案，持卡人享受全生命周期健康服務(wù)。

電子健康碼的常用功能包括：預(yù)約掛號、醫(yī)療費用移動支付結(jié)算、查看檢驗檢查報告單、調(diào)用電子病歷等多項醫(yī)療健康服務(wù)。合肥市民可通過“健康合肥APP”或“健康合肥微信公眾號”在線注冊領(lǐng)取電子健康碼，或通過醫(yī)院窗口、自助機，使用身份證、醫(yī)保卡驗證身份后領(lǐng)取本人的健康二維碼。

目前，合肥市電子健康碼項目已經(jīng)在市屬各醫(yī)院和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已完成建設(shè)并投入使用。

[向總書記匯報]堅守初心擔(dān)使命一批群眾反映強烈的問題有效解決

根據(jù)黨中央及省委統(tǒng)一部署，合肥市主題教育工作自2019年9月12日全面啟動，市級領(lǐng)導(dǎo)班子和136家單位、1.84萬個基層黨組織，2127名在職縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，43萬名黨員參加了主題教育。

主題教育開展以來，市委認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，有力推動全市主題教育高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展，形成了一批實踐成果、制度成果和理論成果。

主題教育開展以來，合肥市通過認真實施好31項民生工程和20件為民辦實事事項，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)供給進一步增量提質(zhì)，食品安全、環(huán)境污染、“入園難”、“看病難”、小區(qū)物業(yè)管理、不動產(chǎn)證辦理等一批群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。

全市共查處形式主義、官僚主義問題44個，問責(zé)處理黨員干部56人;馳而不息整治違反中央八項規(guī)定精神問題，不斷加大問題線索核查力度，查處典型案件，及時通報曝光，2019年1至11月，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題186起、處理黨員干部254人;認真落實“基層減負年”有關(guān)要求，制定“九減一增強”舉措，2019年1至11月，市級層面發(fā)文、開會、完成督查檢查同比分別下降41.7%、35.9%和88.3%。

合肥報業(yè)全媒體記者 蔣瑜香 周洪 通訊員 李克武 解曉一

數(shù)讀

合肥

2019

年

“從嚴(yán)治黨”

——監(jiān)察職能向基層延伸

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委監(jiān)察室和協(xié)作區(qū)分別開展監(jiān)督檢查1906次、119次，處置問題線索1998個、264個，立案1089起、55起。

——“打傘破網(wǎng)”向縱深發(fā)展

全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共排查涉黑涉惡腐敗、“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”及工作推動不力等問題線索867條，立案262人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分103人;移送司法機關(guān)14人。

——整治群眾身邊腐敗

全市全年查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題204起，處理274人;組織開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，聚焦4個領(lǐng)域19項整治重點，著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事。

——受理信訪舉報

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報5596件次、處置問題線索5717件;立案1999件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1761人，同比分別下降0.3%、3.6%，其中給予縣處級干部黨紀(jì)政務(wù)處分35人;移送司法機關(guān)36人，其中縣處級干部6人。