民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。自黨的十九大以來,國家高度重視鄉(xiāng)村振興工作,積極謀劃部署推動,獨(dú)創(chuàng)性提出一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措,為我們?nèi)嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近日,中組部專門召開電視電話會議,就抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作明確“5 1”的工作布局;河南省委組織部立足河南實(shí)際,從思路理念、目標(biāo)任務(wù)、作風(fēng)要求等方面,對抓黨建促鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了系統(tǒng)安排。為把握抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作規(guī)律,創(chuàng)設(shè)契合實(shí)際、務(wù)實(shí)有效的載體抓手,我們圍繞“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”這一課題,以“融合賦能”為切入點(diǎn),以“融合”激發(fā)振興活力、以“賦能”培育振興動能,進(jìn)行廣泛調(diào)研、系統(tǒng)思考,深入探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“平頂山模式”。
一、突出“思維破冰”,以融合賦能引領(lǐng)振興突圍
與南方先進(jìn)地區(qū)相比,我們最大的差距就在于思維的差距?!白h建”如果思想僵化、思維固化、思路老化,必然導(dǎo)致“促鄉(xiāng)村振興”站位不高、定位不準(zhǔn)、守位不牢。對此應(yīng)主動創(chuàng)新求變,善于轉(zhuǎn)換思路,以“融合賦能”黨建新思維構(gòu)建引領(lǐng)振興新格局。
(一)“融合賦能”是以發(fā)展思維貫徹戰(zhàn)略部署的應(yīng)時之舉。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是十九大作出的重大決策部署,是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù),而黨建引領(lǐng)是推動發(fā)展、深化鄉(xiāng)村振興的“總引擎”。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,平頂山市推動高質(zhì)量發(fā)展最大的短板、最重的任務(wù)、最難的突破依然在農(nóng)村。抓黨建促鄉(xiāng)村振興融合賦能行動,就是要從發(fā)展動能來入手布局,把黨建引領(lǐng)作為謀劃振興的“指南針”,促進(jìn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合,使黨建的優(yōu)勢、資源、活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的長板、底板、新板;作為推進(jìn)振興的“動力源”,通過壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力,引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部到鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè);作為加快振興的“沖擊鉆”,以組織之力、干部之力、人才之力凝聚發(fā)展之力、增強(qiáng)發(fā)展之效,全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落地、落實(shí)、落細(xì)。
(二)“融合賦能”是以變革思維強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵之招。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。我市鄉(xiāng)村振興存在的矛盾問題,倒逼抓黨建促振興的理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、方式由封閉向開放轉(zhuǎn)變、手段由多元向融合轉(zhuǎn)變。抓黨建促鄉(xiāng)村振興融合賦能行動,就是對“引領(lǐng)什么”“如何引領(lǐng)”進(jìn)行破題,持續(xù)強(qiáng)化黨建“引領(lǐng)力”,不斷提升基層組織的政治引領(lǐng)、黨員干部的先鋒引領(lǐng)、優(yōu)秀人才的智力引領(lǐng),形成黨建引領(lǐng)推動“五大振興”全方位發(fā)力的生動局面;持續(xù)強(qiáng)化黨建“聚合力”,推動黨建統(tǒng)領(lǐng)下的責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)管理、督導(dǎo)考核等體系化重塑,構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、工作融合、協(xié)力振興的工作格局;持續(xù)強(qiáng)化黨建“執(zhí)行力”,推動人力、物力、財力下沉基層,著力破解鄉(xiāng)村振興“人、治、物、效”等難題,以方法革新為鄉(xiāng)村振興注入“領(lǐng)跑”動能。
(三)“融合賦能”是以創(chuàng)新思維激發(fā)振興動力的現(xiàn)實(shí)之需。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。與脫貧攻堅相比,鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更重、目標(biāo)更高,靠傳統(tǒng)思維、用老辦法,只能是原地踏步,決不可能有效突破。抓黨建促鄉(xiāng)村振興融合賦能行動,就是以載體抓手創(chuàng)新帶動振興創(chuàng)新發(fā)展,解決“誰來振興”“靠什么振興”“如何振興”現(xiàn)實(shí)問題,以“融合賦能”激發(fā)原動力,以組織振興為龍頭,提升縣鄉(xiāng)村三級組織引領(lǐng)振興的能力,激發(fā)鄉(xiāng)村干部推進(jìn)振興的主體、主角意識,變“要我干”為“我要干”。以“融合賦能”提升內(nèi)動力,通過組織聯(lián)合、資源聚合、工作融合,推動各類高端要素在鄉(xiāng)村振興中競相匯聚、涌流、裂變,變?nèi)后w“思路”為振興“出路”。以“融合賦能”增強(qiáng)驅(qū)動力,更加注重系統(tǒng)設(shè)計和協(xié)同推進(jìn),構(gòu)建“大黨建”推進(jìn)“大振興”的制度機(jī)制,變“鄉(xiāng)村干”為“聯(lián)動抓”。
二、突出“路徑破題”,以融合賦能助推振興開局
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。對此應(yīng)立足實(shí)際,以融合賦能為抓手,以打造“五體一帶”為根本路徑,著力在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)造性探索。
(一)以“共聯(lián)共融”為核心,打造黨建聯(lián)合體。組織興則鄉(xiāng)村興。黨建聯(lián)合體主要以鄉(xiāng)村黨組織為基礎(chǔ),按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、工作相融、人文相親”的原則,推動不同條塊、行業(yè)、層級、領(lǐng)域等黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié),在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中結(jié)成“一家人”、擰成“一股繩”、同下“一盤棋”。推進(jìn)中要突出“三化”:一是組建模式多元化。從共同需求和共同愿景入手,以解決問題、推進(jìn)工作為導(dǎo)向,打破條塊、行業(yè)、層級、領(lǐng)域壁壘,科學(xué)確定聯(lián)建主體,采取“支部 支部”“黨委 支部”等多種形式,圍繞組織鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域鏈、治理鏈打造不同類型的黨建聯(lián)合體。二是運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。建立黨員共管、活動共聯(lián)、資源共享、難題共解、文化共融等組織鏈接機(jī)制,通過簽訂共建協(xié)議、強(qiáng)化供需對接、加強(qiáng)考核評價等多種手段,推動黨建聯(lián)合體實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行。三是融合聯(lián)動長效化。聚焦“五大振興”重點(diǎn)任務(wù),推動聯(lián)建各方工作、資源、項(xiàng)目等融合聯(lián)動,以組織資源整合融合推動鄉(xiāng)村振興加速加力。每個縣(市、區(qū))可先行選擇5—10個基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村,組建導(dǎo)師幫帶型、共建互助型、強(qiáng)村帶弱型、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、城鄉(xiāng)融合型等黨建聯(lián)合體,先行先試、示范引領(lǐng)。
(二)以“共通共享”為牽引,打造資源融合體。資源融合體主要以黨建聯(lián)合體為承載主體,引導(dǎo)干部、人才、項(xiàng)目、資金、土地、技術(shù)、政策等多元化要素向鄉(xiāng)村聚合,通過供需對接、資源共享、信息共通,把黨建融合形成的“紅色資源”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“紅色能量”。具體實(shí)施中,要掌握三個方法:一是建立三張清單。分類建立資源清單、需求清單、問題清單,弄清楚每一個鄉(xiāng)村的“底數(shù)”是什么、“短板”在哪里、“需求”有哪些。尤其是要列好資源清單,既要涵蓋土地、資金、項(xiàng)目等“有形資源”,又要涵蓋政策、人才、技術(shù)等“無形資源”,筑好鄉(xiāng)村振興的“底盤”。二是強(qiáng)化三個對接。以黨建聯(lián)合體為主導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)組織對接、供需對接、服務(wù)對接,把有意愿、有優(yōu)勢、有資源的黨組織聚集在一起,通過聯(lián)合組織活動、聯(lián)手服務(wù)群眾、聯(lián)抓難題攻堅,推動優(yōu)質(zhì)資源富集基層,切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興需要什么、黨建工作就提供什么,配好鄉(xiāng)村振興的“拼盤”。三是抓好三個認(rèn)領(lǐng)。按照聯(lián)建各方職能優(yōu)勢和資源條件,主動認(rèn)領(lǐng)幫扶項(xiàng)目、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、認(rèn)領(lǐng)幫解難題,由黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí),真正把資源用到刀刃上,通過構(gòu)建共享共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高的資源融合體,打好鄉(xiāng)村振興的“算盤”。
(三)以“共興共盛”為基石,打造產(chǎn)業(yè)聚合體。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)聚合體主要是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條的延展、聚合作用,聚力產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,推行“四鏈”(組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、人才育在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”)模式,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向科技化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集群化發(fā)展。具體要做到三個聚力:一是聚力產(chǎn)業(yè)延鏈。依托區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聚合體,對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)“孵化”,對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村主動對接、強(qiáng)“培優(yōu)”,全面推行“一鏈條一組織”模式,推動縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融合發(fā)展,力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合體全組建、產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。二是聚力三產(chǎn)融合。堅持因地制宜,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用,通過黨委政府“政策引”,相關(guān)部門“合力推”、龍頭企業(yè)“橫向帶”、產(chǎn)業(yè)協(xié)會“縱向領(lǐng)”、合作組織“利益聯(lián)”,推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)嫁接,加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是聚力數(shù)字賦能。用好抖音、快手等帶貨宣傳平臺,實(shí)施“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”培育計劃,讓手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村的“新農(nóng)具”,推動農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等深度融合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從主要賣產(chǎn)品,向更多賣風(fēng)景、賣文化、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變,著力讓支部找到道路,讓集體找到思路,讓黨員找到門路,讓產(chǎn)品找到銷路。
(四)以“共商共治”為導(dǎo)向,打造治理耦合體。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。治理耦合體主要是縣鄉(xiāng)村三級黨組織聯(lián)動,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,共同破解人居環(huán)境、矛盾調(diào)解、平安建設(shè)等治理難題。具體推進(jìn)要把握好三個關(guān)鍵:一是推進(jìn)組織耦合。以村級黨組織為核心,村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ),群團(tuán)組織為紐帶,集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和各類社會組織為補(bǔ)充,探索“功能型黨組織 自治組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織”的基層治理組織體系,確保有組織扛事、有人管事。二是推進(jìn)三治融合。以群眾“自治”為基礎(chǔ),以“法治”為關(guān)鍵,以“德治”為補(bǔ)充,融合貫通黨員、干部、群眾三股力量,著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村善治新格局。三是推進(jìn)平臺整合。對黨員群眾綜合服務(wù)中心要提檔升級,整合各類黨建資源、行政資源、社會資源等,強(qiáng)化線上線下對接,建設(shè)成集“兩委”干部辦公、群眾事務(wù)辦理、黨員教育培訓(xùn)、文化娛樂活動等為一體的便民服務(wù)綜合體,形成集約整合的“版塊”服務(wù)效應(yīng)。
(五)以“共建共促”為支撐,打造城鄉(xiāng)結(jié)合體。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是對工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。城鄉(xiāng)結(jié)合體主要是堅持以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合,把城區(qū)載體做強(qiáng),把鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)做實(shí),打破城鄉(xiāng)資源要素流動瓶頸,探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展新路徑。推進(jìn)過程中,要盯住三個突出:一是突出規(guī)劃融合。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的愿景目標(biāo),強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用,縣鄉(xiāng)黨委主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等科學(xué)布局,構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。二是突出要素融合。盤活城鄉(xiāng)發(fā)展要素,改變資源要素單向向城市流動的取向,促進(jìn)勞動力、資金、技術(shù)、土地等各類資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,真正讓市民下鄉(xiāng)有盼頭、能人回鄉(xiāng)有勁頭、企業(yè)興鄉(xiāng)有干頭、農(nóng)民掙錢有奔頭。三是突出機(jī)制融合。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,重點(diǎn)實(shí)施在外優(yōu)秀人才“歸根”工程,加大農(nóng)業(yè)科技人才引育力度,集聚高端創(chuàng)新要素、營造涉農(nóng)創(chuàng)新生態(tài),提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和推廣應(yīng)用水平。
(六)以“共創(chuàng)共贏”為目標(biāo),打造振興示范帶。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須分步推、重點(diǎn)抓、強(qiáng)示范。振興示范帶主要是通過集中優(yōu)勢兵力、優(yōu)勢資源,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面打造抓黨建促振興示范點(diǎn),縣級層面打造抓黨建促振興示范線,市級層面打造抓黨建促振興示范帶,形成分類推進(jìn)、分步實(shí)施、分層示范的生動局面。推進(jìn)過程中,要打造三個示范帶:一是美麗鄉(xiāng)村示范帶。根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦,以縣鄉(xiāng)為主體,科學(xué)劃定示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并四類村莊,從規(guī)劃、特色、生態(tài)、服務(wù)和文明五個方面精準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),把美麗鄉(xiāng)村打造成為抓黨建促振興的示范點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)融合示范帶。以縣鄉(xiāng)為單位,選擇一批龍頭企業(yè)、特色園區(qū),集約資源重點(diǎn)支持,加快做大做強(qiáng),帶動周邊更大區(qū)域一體發(fā)展。同時,大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),以特色經(jīng)濟(jì)帶為鄉(xiāng)村振興增色添彩。三是區(qū)域發(fā)展示范帶。選擇若干具備帶動能力的示范點(diǎn),串點(diǎn)成線,規(guī)劃若干鄉(xiāng)村振興片區(qū),推動片區(qū)一體打造、一體發(fā)展。同時,有序推進(jìn)村莊布局、生態(tài)保護(hù),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶,形成點(diǎn)上突破、面上提升、整體推進(jìn)的示范效應(yīng)。
三、突出“行動破局”,以融合賦能蓄積振興動能
目標(biāo)、路徑已經(jīng)明晰,關(guān)鍵是要強(qiáng)化求解性思維,在抓牢關(guān)鍵人、關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵事上下真功夫,在有效“融”、有效“賦”、有效“促”上見真舉措,以融合賦能行動破局積蓄振興動能、提升振興效能。
(一)實(shí)施龍頭優(yōu)強(qiáng)工程,提升原動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的“前沿指揮部”,唯有發(fā)揮好“龍頭”作用,才能有效聯(lián)結(jié)上下、抓鄉(xiāng)促村,形成三級聯(lián)動的強(qiáng)大合力。一要在強(qiáng)班子上精準(zhǔn)施策。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)功能,深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “創(chuàng)五好、強(qiáng)龍頭、促振興”建設(shè)行動,每年評選一批市級 “五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,通過層層示范帶動,建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “龍頭”。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn),推行鄉(xiāng)村干部“導(dǎo)師幫帶制”,定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行集中全員輪訓(xùn)。二要在強(qiáng)融合上精耕細(xì)作。圍繞打造“五體一帶”,在組織融合、資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、村企融合上出新招、出實(shí)招,統(tǒng)領(lǐng)各類組織有效聯(lián)合、各類資源要素高效聚合、各項(xiàng)工作高度融合,推動鄉(xiāng)村振興迅速開局、有序推進(jìn)。立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,可先行選擇2-3個基礎(chǔ)條件好的村,組建若干黨建聯(lián)合體、資源融合體、產(chǎn)業(yè)聚合體、治理耦合體、城鄉(xiāng)結(jié)合體,打造振興示范點(diǎn),邊建邊干邊完善,真抓真干促實(shí)效。三要在強(qiáng)賦能上精準(zhǔn)發(fā)力。深化鎮(zhèn)街管理體制改革,全面規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到機(jī)制,推動市縣權(quán)力下放、資源下沉,持續(xù)為基層“放權(quán)、賦能、減負(fù)”。完善“墩苗育苗”計劃,推動市縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下交流掛職任職機(jī)制,縣直機(jī)關(guān)提拔干部要優(yōu)先使用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的“天花板”,激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場立新功、建新業(yè)。
(二)實(shí)施內(nèi)核鍛造工程,提升聚合力。堡壘堅強(qiáng)有力,鄉(xiāng)村振興才有底氣。要樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向,引導(dǎo)村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中唱主角、打頭陣。一要組織引領(lǐng)找出路。村級黨組織是鄉(xiāng)村振興的最前哨。牢牢抓住組織振興這個“牛鼻子”,堅持“抓兩頭帶中間”,好的鞏固、中間提升、差的整頓,把每一個村級組織都建成鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)堡壘。深化村黨組織“六星”評定活動,培育選樹一批先進(jìn)典型和示范村,推動農(nóng)村黨組織對標(biāo)提升、進(jìn)位爭先。以村黨組織為核心,延伸村黨組織區(qū)域統(tǒng)籌的“觸角”,組建各類黨建聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聚合體,因村制宜擬定鄉(xiāng)村振興的“路線圖”,讓每一個村都找到出路、走上大路。二要頭雁引領(lǐng)找思路?!叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”。突出“培優(yōu)”這個前提,持續(xù)開展“頭雁領(lǐng)航·千村提升”活動,深入實(shí)施“學(xué)歷 能力”雙提升計劃,開展支部書記全員輪訓(xùn),能力弱的定向培訓(xùn)、沒思路的結(jié)對幫帶,確保每名支部書記都“做有法、干有方”。突出“管嚴(yán)”這個重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管,完善村黨組織書記履職情況考核標(biāo)準(zhǔn),定期對村黨組織書記履職情況進(jìn)行綜合分析。突出“激勵”這個導(dǎo)向,穩(wěn)步提高待遇報酬,落實(shí)正常離任村干部生活補(bǔ)貼,暢通晉升使用渠道,切實(shí)讓村級干部有甜頭、有奔頭。三要先鋒引領(lǐng)找門路。拓寬視野,開展 “雙培雙帶”行動,注重從致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員,確保源頭有活水。抓好培訓(xùn),結(jié)合“人人持證、技能河南”建設(shè),開展農(nóng)村黨員“增技能、富口袋”專題培訓(xùn),在提升專業(yè)技能中找準(zhǔn)致富門路。用好載體,推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員積分管理,引導(dǎo)黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目,與群眾結(jié)對幫扶,發(fā)揮好帶動帶富作用。
(三)實(shí)施體系重塑工程,提升推進(jìn)力。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要我們推動組織、資源、戰(zhàn)略等體系化重塑,推動各領(lǐng)域黨組織從“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤肮餐瑠^斗”。一是突出體系重塑。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主導(dǎo),以村黨組織為基本單位,以各類黨建聯(lián)合體、融合體等為操作點(diǎn),構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的抓黨建促振興組織體系,統(tǒng)籌體系內(nèi)組織、干部、人才、技術(shù)、土地等各方資源,共同打好鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn),推動各級黨組織從“五指分開”到“握指成拳”。二是突出職能融合。組織體系中黨組織與黨外組織、建制性組織與社會組織共同存在,鄉(xiāng)村黨組織是核心,承擔(dān)著抓黨建促振興的主責(zé),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)面上工作,各類黨建聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聚合體等是補(bǔ)充,發(fā)揮助力作用;厘清功能職責(zé),各用其長、各盡其責(zé),防止“一盆糊”“打亂仗”。三是突出人才支撐。鄉(xiāng)村振興,難點(diǎn)在人才,潛力和后勁也在人才。育好本土人才,完善人才開發(fā)機(jī)制,實(shí)施“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目,培養(yǎng)更多的“土專家”“田秀才”,建設(shè)一支“永久牌”農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。引好“歸根”人才,通過巧打“親情牌”“家鄉(xiāng)牌”“本土牌”,筑好平頂山籍在外人才資智助鄉(xiāng)的平臺,著力實(shí)現(xiàn)“人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)”。用好科技人才,充分發(fā)揮科技服務(wù)團(tuán)的作用,全面推廣“科技特派員 合作社 示范基地 種植大戶”模式,組織開展科技項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,以科技人才的“一馬當(dāng)先”推動鄉(xiāng)村振興的“萬馬奔騰”。
(四)實(shí)施尖兵助力工程,提升內(nèi)驅(qū)力。駐村干部是推動鄉(xiāng)村振興的生力軍和尖刀班,要注重管好用好,發(fā)揮好“尖兵”“利刃”作用。一要教育引導(dǎo)激斗志。駐村干部身處基層,經(jīng)常長時間、高強(qiáng)度投身第一線,容易產(chǎn)生“不適應(yīng)”“畏難厭戰(zhàn)”等不良情緒。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)、思想疏導(dǎo),多鼓勁加油、多幫解難題、多激發(fā)斗志,并建專題專技培訓(xùn)機(jī)制和學(xué)習(xí)交流平臺,引導(dǎo)他們把“村”當(dāng)“家”來看待、來“經(jīng)營”。二要從嚴(yán)管理出真力。健全市縣鄉(xiāng)村“四位一體”駐村管理機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)組織部門備案管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理、派出單位跟蹤管理,督促他們“五天四夜”沉在村里、撲下身子,堅決杜絕掛名駐村、“兩頭跑”、出工不出力等現(xiàn)象發(fā)生。派出單位是駐村干部的“娘家”,要充分發(fā)揮后盾作用,在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等方面給予全力支持,落實(shí)好駐村補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)等保障措施,切實(shí)為第一書記保駕護(hù)航。三要樹正導(dǎo)向爭出彩。倡導(dǎo)“年輕干部到基層去、優(yōu)秀干部從基層來”的鮮明導(dǎo)向,分級建立駐村干部實(shí)績檔案,強(qiáng)化日??己耍瑢Ρ憩F(xiàn)突出、成效顯著的,在評先評優(yōu)、提拔重用等方面優(yōu)先考慮;對表現(xiàn)較差、群眾不滿意、工作沒起色的,要堅決撤換、重新選派。通過獎優(yōu)罰劣,激勵駐村干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
(五)實(shí)施多元治理工程,提升善治力。鄉(xiāng)村治,天下安,融合賦能行動亟需鄉(xiāng)村多元共治。要以打造“治理耦合體”為抓手,以“三零”創(chuàng)建為目標(biāo),以“三治”融合為手段,創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式。一要堅持自治為本。健全村黨組織主導(dǎo)的決策議事機(jī)制,細(xì)化“四議”的具體規(guī)則和“兩公開”的具體指標(biāo),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬涉農(nóng)部門安排工作與運(yùn)用“四議兩公開”相銜接,加強(qiáng)黨組織對重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問題的討論解決。健全黨建引領(lǐng)群眾自治體系,充分發(fā)揮“1 N”聯(lián)防聯(lián)控、多戶聯(lián)防、村規(guī)民約等有效抓手在基層治理中的積極作用。二要堅持法治為綱。聚焦“三零”創(chuàng)建,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推廣舞鋼市人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和郟縣“說理堂”等模式,經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛,積極化解矛盾糾紛,做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。要構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)街接機(jī)制,創(chuàng)新“黨建 法治”“網(wǎng)格 警格”等措施,將黨建引領(lǐng)基層治理的觸角延伸到每個村組。三要堅持德治為根。圍繞文化振興,倡樹積極向上的鄉(xiāng)村文化,抓實(shí)“一約四會”建設(shè),開展“道德家庭”“文明家庭”“好媳婦好婆婆”等評選活動,激勵群眾見賢思齊、向上向善。
(六)實(shí)施紅鷹創(chuàng)業(yè)工程,提升硬實(shí)力。針對平頂山市村級集體經(jīng)濟(jì)總量不高、可持續(xù)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱等現(xiàn)象,實(shí)施紅鷹創(chuàng)業(yè)工程,通過規(guī)范路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣運(yùn)用,把黨建與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、賦予動能,著力打造一批能看、能比、能學(xué)的樣板。一要黨建驅(qū)動領(lǐng)方向。充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌指導(dǎo)、把關(guān)定向作用,完善市級指揮中心、縣級調(diào)度中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)孵化中心和村級示范基地的“三中心一基地”工作機(jī)制,有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)各類項(xiàng)目、資金、人才等資源,積極探索“支部 產(chǎn)業(yè)鏈”“支部 合作社”“支部 公司 農(nóng)戶”等多種模式,推動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二要孵化牽動賦能量。村集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,而是資金、人才、技術(shù)、品牌、營銷管理的綜合體。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)中的龍頭作用,依托“孵化中心”,充分整合上級的各類政策、資金和所轄土地、人才等資源,統(tǒng)籌調(diào)度、資源共享,著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。要大力推行抱團(tuán)發(fā)展、強(qiáng)村帶弱村,對每個村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,從項(xiàng)目選擇到技術(shù)指導(dǎo),從市場銷售到鏈條拉長,全方位跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù),實(shí)現(xiàn)黨建對產(chǎn)業(yè)直接傳導(dǎo)動力。三要項(xiàng)目帶動樹樣板。高質(zhì)量壯大村集體經(jīng)濟(jì)并非套用高大上的發(fā)展模式,而應(yīng)基于鄉(xiāng)村已有的特色資源,學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜沙晒?fù)制的模式。要充分發(fā)揮先進(jìn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目的樣板示范作用,將發(fā)展后勁大、示范帶動作用好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造成示范基地,提煉挖掘“一看就明白、一學(xué)就管用、一用就見效”的運(yùn)營發(fā)展經(jīng)驗(yàn),形成“聯(lián)村共建”“全產(chǎn)業(yè)鏈”“引鳳還巢”等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)快速移植復(fù)制。
四、突出“機(jī)制破障”,以融合賦能保障振興實(shí)效
鄉(xiāng)村振興既是中心工作、政治任務(wù),也是系統(tǒng)工程、長期任務(wù)。要從完善體制機(jī)制入手,構(gòu)建責(zé)任鏈條化、任務(wù)項(xiàng)目化、推進(jìn)流程化、考核精準(zhǔn)化、激勵導(dǎo)向化的全閉環(huán)落實(shí)機(jī)制,把融合賦能行動抓深抓實(shí)、抓出成效。
(一)責(zé)任鏈條化,擰緊“壓力閥”。堅持市級牽動抓謀劃、縣級帶動抓責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動抓落實(shí)、支部主動抓成效,完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)抓工作機(jī)制,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。突出書記抓、抓書記,建立縣委書記主導(dǎo)、組織部長主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記主抓、支部書記主攻的責(zé)任聯(lián)抓機(jī)制,引導(dǎo)各級黨組織書記扛穩(wěn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任,親自抓統(tǒng)籌、督落實(shí),協(xié)調(diào)解決融合賦能行動推進(jìn)中存在的突出問題。市縣組織部門要列出書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單,通過任職談話、干部考核、黨建述職等,重點(diǎn)了解書記抓鄉(xiāng)村振興履職情況,對不重視、不作為、進(jìn)度慢的進(jìn)行警示約談,以黨建責(zé)任落實(shí)推動鄉(xiāng)村振興責(zé)任落地。
(二)任務(wù)項(xiàng)目化,繪制“施工圖”。市、縣組織部門要緊扣任務(wù)清單,將融合賦能行動每一項(xiàng)工作任務(wù),細(xì)化分解為具體的黨建工作項(xiàng)目,部班子成員領(lǐng)辦分包,建立工作臺賬,實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織圍繞打造“五體一帶”、實(shí)施“六大工程”,分級列出融合賦能行動任務(wù)清單和項(xiàng)目清單,定人員、定事項(xiàng)、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時限、定標(biāo)準(zhǔn),抓好工作落實(shí)。要完善“專班 專項(xiàng)”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,抓好項(xiàng)目的管理、推進(jìn)、督導(dǎo),定期通報情況,及時解決問題,以項(xiàng)目突破推動融合賦能行動破局。
(三)推進(jìn)流程化,完善“時序表”。建立分級問效跟進(jìn)落實(shí)機(jī)制,市級層面定期組織鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的縣(市、區(qū))黨委書記向市委專項(xiàng)述職;市委組織部每月確定一個縣(市、區(qū)),組成調(diào)研訪察組,隨機(jī)入村、“解剖麻雀”、發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)指導(dǎo)??h(市、區(qū))每季度舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)“述職打擂”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣(市、區(qū))委述職,評分排名、通報情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織一次“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”,村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職。上級黨委組織部門要派人全程參加下級黨委專項(xiàng)述職,點(diǎn)評不足,交流經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)走形式、走過場的,推倒重來。通過述職觀摩,及時掌握進(jìn)度、查找問題,推進(jìn)融合賦能行動落實(shí)落地。
(四)考核精準(zhǔn)化,曬出“成績單”。縣級層面,將融合賦能行動納入縣(市、區(qū))黨委黨建工作考核重要內(nèi)容,納入書記抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容,實(shí)績成效不突出的,黨建考核定為“不稱職”等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,結(jié)合季度“述職打擂”,完善述職評議、群眾評價、部門評審“三方聯(lián)評”機(jī)制,既看組織考核的結(jié)果,又看群眾評價的意見,對每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“過篩子”、成績“擠水分”,真正考準(zhǔn)考實(shí)。村級層面,將融合賦能行動成效納入“六星”評定重要內(nèi)容,實(shí)行分級考評、分類評定,按照“先進(jìn)、合格、后進(jìn)”3個層級給予評星定級,先進(jìn)的予以獎勵、合格的加壓趕超、后進(jìn)的納入軟弱渙散村進(jìn)行整頓。
(五)激勵導(dǎo)向化,用好“指揮棒”。堅持“正向激勵 反向倒逼”的工作機(jī)制,強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用,倡樹獎優(yōu)罰劣、爭先晉位的鮮明導(dǎo)向。建立典型引領(lǐng)品牌提升機(jī)制,圍繞打造“五體一帶”,深入挖掘縣鄉(xiāng)村各個層級融合賦能行動涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,培育一批具有平頂山辨識度的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn),加大宣傳選樹力度,講好抓黨建促振興融合賦能的“鷹城故事”,以點(diǎn)帶面提升鄉(xiāng)村振興整體質(zhì)效。結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)年活動,加強(qiáng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核,對縣鄉(xiāng)干部、承擔(dān)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的市縣部門干部,進(jìn)行抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)績紀(jì)實(shí),選樹一批有思路、有方法、有成效的優(yōu)秀干部,優(yōu)先提拔重用;對不擔(dān)當(dāng)不作為、作風(fēng)浮漂、落實(shí)不力、失職瀆職的,嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé),形成“干部到鄉(xiāng)村振興一線去、優(yōu)秀干部從鄉(xiāng)村振興一線來”的良性循環(huán)。(中共平頂山市委組織部理論學(xué)習(xí)中心組)
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請發(fā)送郵件至 舉報,一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除。