摘要：《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》解讀

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文|劉斌（中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士，訪美學(xué)者，知本咨詢首席國(guó)企改革專家）

編輯|億億

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）在2020年初正式頒布，給廣大國(guó)有企業(yè)的黨建工作提供了完整可操作指南。根據(jù)該文件的規(guī)定，國(guó)有絕對(duì)控股的企業(yè)也適用。

這就告訴我們，通過混改形成的國(guó)有控股企業(yè)，也需要執(zhí)行和遵守本文件規(guī)定黨建工作內(nèi)容。所以，可以說對(duì)條例的理解和掌握，是做好國(guó)有控股混改企業(yè)黨建工作的基本功。

從混改企業(yè)的角度，如何來(lái)解讀這個(gè)條例，如何正確的執(zhí)行政策規(guī)定呢？我們通過研究，認(rèn)為可以從四個(gè)核心問題來(lái)梳理和歸納條例的相關(guān)規(guī)定，給各位朋友進(jìn)行參考。

一、原則與職責(zé)

目標(biāo)決定行動(dòng)，愿望決定結(jié)果。國(guó)有控股混改企業(yè)的黨建工作，首先要解決的問題不是怎么做，而是向哪個(gè)方向和目標(biāo)做，作為一家國(guó)有控股混改公司的黨組織，要依據(jù)的基本原則是什么。

就此，條例開宗明義，給出了“五條基本原則”，我們認(rèn)為這也可以作為所有混改控股企業(yè)的黨建基本原則，總結(jié)起來(lái)是這樣的：

原則1：黨組織和公司治理融合統(tǒng)一

這是要解決建立現(xiàn)代企業(yè)制度的中國(guó)國(guó)有控股公司，學(xué)習(xí)西方治理模式形成的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理體系，如何與中國(guó)社會(huì)實(shí)踐更緊密結(jié)合的大問題，切實(shí)形成中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨組織與公司治理不能你是你、我是我，形成事實(shí)的兩張皮，或者過分強(qiáng)調(diào)西方治理的形式，削弱了黨組織的地位的作用，或者是反過來(lái)把現(xiàn)代企業(yè)制度扔到一邊去。這個(gè)原則告訴我們，這些都是不可取的。

原則2：黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合一致

國(guó)有控股公司開展黨建工作，并不是為了黨建而黨建，其核心目標(biāo)仍然是推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，黨建的相關(guān)工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況不能脫鉤。所以，要“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效”。

現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常有一種誤區(qū)，黨建工作熱火朝天，但多數(shù)是做做樣子，沒有和企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合，也不討論如何利用黨組織推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，這樣的黨建，顯然沒法用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

原則3：黨要管好干部

從我黨建立到現(xiàn)在，善于管理和培養(yǎng)干部，是黨和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)保證。所以，黨的建設(shè)和發(fā)展，必須結(jié)合黨員干部的管理。

“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”說明，作為國(guó)有控股混改企業(yè)，其核心崗位干部的管理是公司黨組織的基本權(quán)限，即使是采用市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人的管理機(jī)制，那么引進(jìn)經(jīng)理人員的程序和后續(xù)管理規(guī)范，也需參考國(guó)有企業(yè)干部管理的規(guī)定執(zhí)行。

原則4：黨組織立足基層

基層的黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，所以，“抓基層打基礎(chǔ)，突出黨支部建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力”，這說明黨建工作的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化基層組織的建設(shè)和管理，激活基層，搞活一線。

作為一家混改企業(yè)，基層黨建工作要下沉到一線的科室、班組、車間和團(tuán)隊(duì)，建立起與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密貼合的黨支部，確實(shí)幫助混改企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的突破和生產(chǎn)力的提升。

原則5：團(tuán)結(jié)依靠群眾

“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)”，從群眾中來(lái)，到百姓中去。

混改企業(yè)的黨建，需要依靠企業(yè)中的一線員工力量，認(rèn)真傾聽他們的聲音，反映他們的訴求，通過職工代表大會(huì)等形式讓廣大群眾參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要通過豐富多彩的群眾活動(dòng)，激發(fā)和團(tuán)結(jié)最廣大的員工團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和各方股東利益全力工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)與組織

落實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵在于組織保證。條例用了很多篇幅來(lái)勾畫黨組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

對(duì)于國(guó)有控股混改企業(yè)來(lái)說，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)部分，要搞清楚的問題有兩個(gè)，一是基層黨組織的負(fù)責(zé)人怎么產(chǎn)生，二是基層黨組織的黨務(wù)工作怎么來(lái)管理。

1、基層黨組織負(fù)責(zé)人

這方面規(guī)定很嚴(yán)格，我們選用條例原文進(jìn)行梳理：

• 國(guó)有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨委常務(wù)委員會(huì)委員，一般由本級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。
• 中央企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負(fù)責(zé)人。

2、基層黨務(wù)工作者

• 國(guó)有企業(yè)黨委按照有利于加強(qiáng)黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個(gè)部門的應(yīng)當(dāng)由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。
• 根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實(shí)際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺(tái)階。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)同職級(jí)、同待遇政策，推動(dòng)黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流。

三、黨建與治理

國(guó)企混改后，需要建立市場(chǎng)化的公司治理體系和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，特別是引入了外部股東后，董事會(huì)決策的重要性進(jìn)一步提升。那么在此情況下，如何厘清黨建工作和公司治理的關(guān)系？對(duì)于國(guó)有控股的混改企業(yè)來(lái)說，黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的邊界在哪里？這些問題需要清晰。我們講兩個(gè)方面：

1、黨建與治理的組織關(guān)聯(lián)

黨建與公司治理的關(guān)系，首先是這兩類組織之間的相互關(guān)系，它們?cè)趺礃营?dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，又怎么樣聯(lián)系在一起？

兩條關(guān)鍵請(qǐng)明確：

第一條，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，這一點(diǎn)先要明確。也就是說，即使在國(guó)有控股的混改企業(yè)里面，對(duì)于一些重要事項(xiàng)，需要先召開黨的組織會(huì)議討論意見，再履行法人治理結(jié)構(gòu)的流程。

第二條，“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的混改企業(yè)黨委班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。

通常來(lái)說，國(guó)有企業(yè)的黨委班子成員，黨委書記將兼任董事長(zhǎng)，專職副書記可以成為監(jiān)事會(huì)主席，其他副總經(jīng)理級(jí)黨委成員將進(jìn)入經(jīng)理層。同時(shí)，我們也建議，吸引外部投資者后，外部投資者除派入企業(yè)的董事、監(jiān)事，也可以派入經(jīng)營(yíng)層人員，或者市場(chǎng)招聘的經(jīng)理人，這些人員滿足條件也可以通過黨員代表大會(huì)選舉成為黨委委員。

2、黨建與治理的決策關(guān)聯(lián)

剛才談到了，混改企業(yè)的一部分重要事項(xiàng)在董事會(huì)、經(jīng)理層討論之前，需要在黨委進(jìn)行前置討論，有哪些事項(xiàng)進(jìn)入這個(gè)范圍呢？條例說明了六大類：

• “貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措”。這是指落實(shí)國(guó)家的重大戰(zhàn)略和頂層安排，是自上而下的，所以討論空間不大。
• “企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案”。黨組織要對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向把關(guān)負(fù)責(zé)，所以對(duì)于戰(zhàn)略性的規(guī)劃和安排，三到五年的資本性支出和業(yè)務(wù)布局，企業(yè)發(fā)展的重要改革如經(jīng)營(yíng)模式改革、技術(shù)體系改革、人力資源改革、業(yè)務(wù)重組改革等，需要前置研究。
• “企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題”。這是指涉及到國(guó)有資本進(jìn)行可能的變更，需要黨組織集中前置討論決策。請(qǐng)留意這里并非審議每一個(gè)投資項(xiàng)目或者資本運(yùn)作項(xiàng)目，而是就這類投資和重組中的原則性方向性問題進(jìn)行明確，起到管大局的作用，具體的投資項(xiàng)目審議，需要按權(quán)限在經(jīng)營(yíng)層、董事會(huì)和股東會(huì)決定。
• “企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改”。我們認(rèn)為，這里所指組織架構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，是指本企業(yè)進(jìn)行比較重大的組織變更或者職能優(yōu)化時(shí)，需要進(jìn)行前置討論，并不是說每一個(gè)崗位人數(shù)的變化都要啟動(dòng)這一程序。同理，混改企業(yè)可能經(jīng)常會(huì)出臺(tái)各種經(jīng)營(yíng)管理制度和流程，其中涉及到企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和模式變化的，需要前置討論，而不是每事必議。
• “涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)”。這是國(guó)有企業(yè)的基本責(zé)任，如果出現(xiàn)重大事項(xiàng)，黨組織需要前置討論。
• “其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)”。一企一策，各家混改企業(yè)都可以指定具體的重要事項(xiàng)清單。

四、干部與群眾

第四個(gè)問題是，國(guó)有控股混改企業(yè)的黨組織如何做好對(duì)于干部的管理工作，又如何做好群眾工作呢？

條例規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等程序，落實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)?！?/p>

從這個(gè)規(guī)定能夠看出，混改企業(yè)的黨組織進(jìn)行內(nèi)部核心中層崗位的人員管理，是全流程的，要負(fù)責(zé)提名環(huán)節(jié)、考察評(píng)估環(huán)節(jié)、決策環(huán)節(jié)。

雖然從混改后的法人治理角度來(lái)看，董事會(huì)要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)層的任用、考核和獎(jiǎng)懲，但是從黨管干部的角度分析，對(duì)于所有經(jīng)營(yíng)層崗位的聘用，都需要黨組織進(jìn)行先行確定，當(dāng)然對(duì)于混改企業(yè)來(lái)說，黨組織在考慮人選時(shí)需要充分與外部投資者溝通并達(dá)成一致，不能各干各的。

另外，條例規(guī)定，“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。重大決策應(yīng)當(dāng)聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議。堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理?！?/p>

國(guó)有控股混改企業(yè)，也要高度重視職工代表大會(huì)的工作，對(duì)于這種民主管理形式進(jìn)行流程化、常態(tài)化安排，同時(shí)重大的決策事項(xiàng)要多聽取職工代表意見，獲得最廣大群眾的支持和擁護(hù)。

以上，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，我們通過原則與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)與組織、黨建與治理、干部與群眾等四大方面，分析了國(guó)有控股混改企業(yè)在黨建領(lǐng)域開展工作的基本要點(diǎn)。作為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心組成部分，能否將黨建做好做實(shí)，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)治久安，每家企業(yè)都需要細(xì)細(xì)思考，快快實(shí)踐。

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