懷化日報(bào) 作者：史琴

懷化新聞網(wǎng)訊 歲末，冬陽和煦。

會(huì)同縣廣坪鎮(zhèn)鐵爐頭村，陽光透過細(xì)密的樹葉暖暖地灑在山林里。沉浸在溫暖的陽光里，鐵爐頭村 65 歲的村民陳思禮倍感愜意。前陣子，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪積案化解現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)為他解決了多年上訪的“村干部虛報(bào)工程套取項(xiàng)目資金”的信訪問題。“現(xiàn)在就等著審計(jì)結(jié)果了，我也不用到處反映情況?！标愃级Y感慨地說道。

察民情、解積案，疏民困、化積怨。今年以來，為有效化解信訪積案、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)清明，會(huì)同縣紀(jì)委積極探索，創(chuàng)造性開展“交叉辦案”“以案代訓(xùn)”集中化解信訪積案活動(dòng)，為陳年積案找到突破口，努力實(shí)現(xiàn)“事要解決、案結(jié)事了”。

找準(zhǔn)癥結(jié)，探索“積案下訪”

新模式駐會(huì)同某扶貧工作隊(duì)，多方爭取扶貧資金，準(zhǔn)備發(fā)放給貧困戶。“如果不發(fā)給我，我就要鬧翻天?！币恍├稀吧显L戶”如此公然表示，導(dǎo)致扶貧款項(xiàng)一度無法發(fā)放。

上訪戶沈某，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，在獲取10萬元的協(xié)議息訪款后，再次上訪。

據(jù)影視資料記載，相關(guān)部門到某上訪戶家里調(diào)解次數(shù)多達(dá)上百次。

……

長期以來，信訪不信法、認(rèn)錢不認(rèn)理，纏訪、鬧訪、越級訪，久訴不息、抱團(tuán)上訪……凡此種種，在會(huì)同時(shí)有發(fā)生。

2015年12月，湖南省委巡視第十組進(jìn)駐會(huì)同開展巡視后，給會(huì)同縣委交辦了問題線索1089 件，給會(huì)同縣紀(jì)委交辦270件問題線索。

面對嚴(yán)峻的信訪形勢，是躲開、繞開、鴕鳥政策？還是迎難而上、勇于亮劍、積極化解？會(huì)同選擇了后者。

“絕不能因怕麻煩而將信訪積案置之不理。要以‘事要解決’為核心，從關(guān)注民生的角度，快速制定信訪積案化解方案。”市政協(xié)副主席、會(huì)同縣委書記楊陵俐鄭重承諾。

會(huì)同縣把 2016 年確定為“信訪積案化解年”，按照“一件信訪案件、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套解決方案、一個(gè)辦結(jié)時(shí)限”的“五個(gè)一”工作要求，實(shí)行縣委書記掛帥包案責(zé)任制，全力推進(jìn)積案化解工作。

與此同時(shí)，面對新形勢、新問題，會(huì)同縣紀(jì)委不斷開拓思路，著力在“創(chuàng)新”二字上下功夫。

“信訪積案的存在，雖然有各種‘纏訪’現(xiàn)象存在，但更多的是我們的干部不敢干事、不愿管事?！睍?huì)同縣委常委、紀(jì)委書記胡東聲說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要改變工作作風(fēng)，沉下身子，與上訪群眾多溝通，做到事事有回復(fù)、件件有回音，真情解決信訪積案。

2016 年初，經(jīng)過多方調(diào)研，會(huì)同縣紀(jì)委提出“交叉辦案”“以案代訓(xùn)”

破解信訪積案新方法，請來省、市、縣三級專家“會(huì)診”、集中辦案，解決信訪積案的疑難雜癥，既化解了積案，又培養(yǎng)了本地紀(jì)檢干部的辦案能力。

隨后，在省、市紀(jì)委信訪室的指導(dǎo)下，會(huì)同縣紀(jì)委不斷完善相關(guān)方案。

2016 年 11 月 7 日，懷化市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪積案化解現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)在會(huì)同縣召開，省紀(jì)委信訪室副處級紀(jì)檢監(jiān)察員黃義軍、市紀(jì)委分管信訪工作的副書記鐘麗萍就如何化解信訪難題對參會(huì)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并提出了積案化解的具體要求。同時(shí)，市紀(jì)委聯(lián)系會(huì)同縣的紀(jì)檢監(jiān)察三室主任劉勁松親臨積案化解一線，面對面接觸信訪人，就核查工作提出指導(dǎo)意見。

來自全市 13 個(gè)縣（市、區(qū)）的紀(jì)委信訪室主任與該縣縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部一道，對會(huì)同廣坪鎮(zhèn)鐵爐頭村等 3 起信訪積案進(jìn)行“會(huì)診”，深入分析信訪人的信訪起因、動(dòng)機(jī)、方式、規(guī)律和目的等，為化解信訪積案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新方式，“交叉辦案”情暖上訪群眾

積案大多案情復(fù)雜，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)難題；既有合理訴求，也有纏訪鬧訪問題。

“以事實(shí)為依據(jù)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩！” 11 月 7 日，結(jié)束了半天培訓(xùn)的省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察干部兵分三組，一頭扎進(jìn)房間，對“會(huì)同縣林城鎮(zhèn)小茶溪村村干部暗箱操作、低價(jià)出賣林地、濫報(bào)支出的信訪問題，廣坪鎮(zhèn)鐵爐頭村村干部虛報(bào)工程、套取項(xiàng)目資金、濫伐林木掠奪財(cái)富的信訪問題，廣坪鎮(zhèn)廣坪村村干部暗箱操作、強(qiáng)行轉(zhuǎn)包林木土地、公款吃喝的信訪問題”等 3 起積案進(jìn)行了認(rèn)真梳理，尋求破題之策。

2009 年，林城鎮(zhèn)小茶溪村村民楊永健認(rèn)為村干部在 2008 年林地承包過程中違規(guī)操作，開始上訪。多年來，會(huì)同縣、林城鎮(zhèn)紀(jì)委對該信訪件的調(diào)查做了大量的工作。但由于對信訪人反映的問題沒有開展深入細(xì)致的調(diào)查，調(diào)查結(jié)論沒有完全與信訪人的訴求接軌，導(dǎo)致信訪人楊永健仍以相同問題不斷上訪。

11 月 8 日，化解信訪積案第三組找到信訪人楊永健，開展調(diào)查談話?！爱?dāng)我趕到工作組的房間時(shí)，正好是午飯時(shí)間，他們關(guān)心地問我‘吃了沒？’”楊永健告訴記者，工作組的真誠，在那一瞬間感動(dòng)了他。隨后，一邊吃著盒飯，楊永健一邊講述他的訴求。與此同時(shí)，工作組分成 8 個(gè)小組，全體下到小茶溪村，走村入戶，展開調(diào)查。這一忙碌，便到了深夜。

熱情負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，贏得了村民和信訪人的信賴。

“喂，黃主任，那個(gè)審計(jì)結(jié)果什么時(shí)候可以出來？”12 月 17 日，楊永健撥通了會(huì)同縣紀(jì)委信訪室主任黃永篤的電話，咨詢案件進(jìn)展。

電話那頭，黃永篤熱情地解答楊永健的問題并耐心囑咐他，要相信政府，一定會(huì)給他一個(gè)滿意答復(fù)。

“調(diào)查組尊重事實(shí)，我很信服。”楊永健說，目前，他對山地承包的信訪問題，表示在自己沒能提供有效證據(jù)之前不再上訪。同時(shí)，他也在等待上級部門對小茶溪財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果。“只要審計(jì)結(jié)果合法公證，站得住腳跟，我服?！?/p>

楊永健說，他希望自己多年的訴求得到一個(gè)合理的說法。到時(shí)候，他就可以安心地做事，發(fā)展生產(chǎn)。

與楊永健一樣，對調(diào)查組充滿感激的，還有廣坪鎮(zhèn)鐵爐頭村的陳思禮和江建林。12 月17 日，記者見到兩位上訪人時(shí)，他們正在會(huì)同縣紀(jì)委信訪室工作人員黃春旭的陪同下，查閱鐵爐頭村多年的財(cái)務(wù)賬本。

“這次調(diào)查組做了最好的事?！?0 多歲的江建林老人取下眼鏡，豎起大拇指告訴記者。

從 2008 年開始，他們開始反映鐵爐頭村村干部虛報(bào)工程、套取項(xiàng)目資金、濫伐林木掠奪財(cái)富等問題。然而，種種原因，他們的訴求多年來一直未得到解決。

“調(diào)查組前前后后來過四五次了，和我聊天的時(shí)間就有 10 多個(gè)小時(shí)，很真誠，很認(rèn)真。”

陳思禮說，從 11 月 7 日到 11 月 10 日，工作組查閱案卷、現(xiàn)場查看、走訪了解的工作態(tài)度，讓他們明白，紀(jì)委是在真正為他們解決問題。

目前，他們正在等待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最后的結(jié)果，只要合理合法，他們將徹底息訪，回歸正常生活。

而廣坪鎮(zhèn)廣坪村的楊漢川，也在調(diào)查組的真誠溝通下，表示愿意等待調(diào)查結(jié)果的出爐。

一旦結(jié)果公正合理，他也將息訪投入生產(chǎn)。

四天時(shí)間，四個(gè)日日夜夜，紀(jì)檢監(jiān)察干部的通宵達(dá)旦和曉之以理、動(dòng)之以情，讓三起信訪積案有了新進(jìn)展。目前，調(diào)查組全面弄清了案件的基本情況及信訪人訴求的底線，會(huì)同縣委、縣政府正在著手研究解決，信訪人也表示，只要結(jié)果合理合法，他們愿意息訪。

百姓歡顏，“以案代訓(xùn)”化解信訪積案

受多方面原因制約，長期以來，農(nóng)村的黨務(wù)、村務(wù)不公開，造成矛盾積壓，信訪積案如滾雪球一樣，越來越大。

會(huì)同縣金竹鎮(zhèn)，亦是如此！ 80 后的年輕干部鄭時(shí)俊，今年初任該鎮(zhèn)紀(jì)委書記，他坦言，面對連續(xù)多年的上訪戶，他多少有一些抵觸情緒?！暗牵乱鉀Q啊。”鄭時(shí)俊說，由于缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，他一直找不到問題的突破口。今年 11月份舉辦的化解信訪積案現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)，讓他看到了前進(jìn)的方向。

“說實(shí)話，剛開始我并不認(rèn)為調(diào)查組可以在短短幾天時(shí)間內(nèi)，解決多年的信訪積案?！编崟r(shí)俊說，然而，經(jīng)過幾天的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了工作組成員的耐心和真心。他終于明白，異地交叉辦案，與信訪戶“以心換心”，多年的“老大難”

問題，也是可以得到解決的。“更重要的是，這幾天的時(shí)間，省、市、縣三級紀(jì)委信訪專家?guī)ш?duì)辦案，手把手地教我們?nèi)绾翁幚磉@些問題，讓我們學(xué)到了許多的辦案知識。”鄭時(shí)俊說。

“每一個(gè)信訪案件的背后都有故事！我感覺，信訪積案并非都是‘纏訪鬧訪’，只要我們認(rèn)真傾聽，耐心細(xì)致地做工作，總是可以解決問題的?！睉鸦屑o(jì)委信訪室負(fù)責(zé)人鄒學(xué)澤，負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)此次信訪積案化解工作。他坦言，“交叉辦案”“以案代訓(xùn)”新辦法，起到了很好的成效。

培訓(xùn)會(huì)取得的效果，讓會(huì)同縣紀(jì)委看到，“交叉辦案”“以案代訓(xùn)”不但培養(yǎng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的接訪能力，而且可以將矛盾化解在基層，提升干部工作積極性。

根據(jù)培訓(xùn)會(huì)梳理的問題，會(huì)同縣紀(jì)委因案制宜，一案一策，既嚴(yán)格依照政策法律分類化解信訪積案，對訴求符合政策法規(guī)的，立即辦、辦到位；對無理訴求、纏訪鬧訪的，耐心教育、依法處理；又通過綜合施策，統(tǒng)籌運(yùn)用司法救助、社會(huì)幫扶等措施解決“法度外、情理中”的訴求。

與此同時(shí)，會(huì)同縣認(rèn)真受理群眾信訪，暢通信訪舉報(bào)渠道，著力規(guī)范信訪秩序，不斷加強(qiáng)信訪監(jiān)督，積極創(chuàng)新“源頭治理、帶案下訪、分片督辦、制度防堵、代理代辦、個(gè)案化解”等有效舉措，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作取得了明顯成效。

數(shù)字最有說服力。2015 年以來，該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾來信來訪 819 件次（含省委巡視組交辦 270 件次）, 為 87 名黨員干部澄清了事實(shí)，較好地保護(hù)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情；立案 198 件 , 結(jié)案 192 件，處分黨員干部 192 人，移送司法 13 人 , 反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

化解信訪積案，會(huì)同一直在努力……2016 年，會(huì)同縣委、縣政府一班人堅(jiān)持定點(diǎn)接訪，全年接待處理來訪群眾 223 批605 人次；積極采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、視頻對話及領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，集中資源化解疑難復(fù)雜信訪積案，現(xiàn)場辦結(jié)了一大批群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案，涉及征地拆遷、涉法涉訴、勞動(dòng)社保、民政救濟(jì)等領(lǐng)域。

“他們很辛苦，很負(fù)責(zé)，替我感謝他們?！?/p>

采訪結(jié)束時(shí)，鐵爐頭村的陳思禮笑著告訴記者，不論是懷化市紀(jì)委，還是會(huì)同縣紀(jì)委，對他們的信訪訴求都高度重視，并給予了很大幫助，讓他感受到信訪以來前所未有的溫暖。他說，等案件辦結(jié)了，他和村民們將會(huì)準(zhǔn)備一面錦旗，送給幫助他們的紀(jì)委干部。

老陳笑得很溫暖，那微笑的皺紋里，有感激，有感動(dòng)。但是更多的是，對息訪后新生活的滿心期盼。（記者 史琴 通訊員 粟盈凱 馮文成 楊鎮(zhèn)遠(yuǎn) 許印文）

相關(guān)鏈接：會(huì)同縣四項(xiàng)機(jī)制深化信訪舉報(bào)工作

今年以來，會(huì)同縣紀(jì)委積極探索信訪資源綜合利用的有效方法，通過建立“四項(xiàng)機(jī)制”，做到情況掌握精準(zhǔn)化、線索管理嚴(yán)密化、信訪分析常態(tài)化、調(diào)查處置高效化。

臺賬管理精準(zhǔn)化。實(shí)行“一口受理，統(tǒng)一建賬，分級處置，限期督辦”管理模式，建立信訪舉報(bào)件總臺賬和上級紀(jì)委交辦件臺賬、縣領(lǐng)導(dǎo)批辦件臺賬、要結(jié)果督辦件臺賬、重要案源線索舉報(bào)件臺賬、交辦下級辦理舉報(bào)件臺賬等分臺賬，并實(shí)行掛賬督辦，銷號管理，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況實(shí)。

評估定級嚴(yán)密化。采取信訪室排查擬定意見、有關(guān)業(yè)務(wù)科室協(xié)同會(huì)商、信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定等方式，對真實(shí)度高、可查性強(qiáng)的問題線索進(jìn)行綜合分析，視問題性質(zhì)、對象職級、真實(shí)程度等情況，定性為可查性強(qiáng)、可查性一般、可查性差三個(gè)等級，突出重點(diǎn)，攥指成拳，提高成案率。

定期研判常態(tài)化。建立信訪舉報(bào)線索“周匯總、月分析、季報(bào)告”制度，每周對信訪舉報(bào)問題進(jìn)行一次排查匯總，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；每月對匯總情況進(jìn)行一次分析，跟蹤信訪發(fā)展趨勢；每季度撰寫一篇信訪形勢分析報(bào)告，提出對策建議，使信訪舉報(bào)工作更好地服務(wù)于教育、制度、監(jiān)督、懲處等反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)高效化。建立由縣紀(jì)委牽頭，組織、檢察、國土、審計(jì)等部門為成員的信訪處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到定期例會(huì)，資源共享，各取所長，聯(lián)合攻堅(jiān)，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，提高信訪處置效率，在嚴(yán)查涉案腐敗問題的同時(shí)，深挖問題根源，督促職能部門建章立制、源頭整改促進(jìn)問題圓滿解決。

據(jù)悉，該縣紀(jì)委全年共受理來信來訪523 件（其中省委巡視組交辦的信訪件 268件），已辦結(jié) 469 件，立案 105 件；結(jié)案110 件（包含 2016 年前立案的），處分 107人，其中科局級黨員干部 23 人，開除黨籍32 人、留黨察看 4 人、開除公職 7 人，受雙重處分 14 人，移送司法 6 人。（馮文成）