蔣斌
突出問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記治國理政的重要方法論，一以貫之地體現(xiàn)在各個領(lǐng)域各項工作中，問題導(dǎo)向也是確?；鶎狱h建工作取得實效的關(guān)鍵?；鶎狱h建工作面廣、量大、線長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，基層黨建發(fā)生了新變化，面臨著新問題，主要表現(xiàn)為黨員難組織、活動難開展、作用難發(fā)揮，基層黨組織地位和服務(wù)群眾能力弱化等。基層黨建工作應(yīng)適應(yīng)新形勢，突出問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，明確突破方向，強化工作措施。
著眼防止虛化傾向，探索項目化管理。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和改革開放不斷推進，基層黨組織與黨員群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式呈現(xiàn)出深刻變化，基層黨建工作易于虛化、淡化、弱化。探索黨建工作項目化管理，將黨建工作任務(wù)落實在一件件看得見、摸得著、做得到的實事項目中，能夠有效破解部分基層黨組織凝聚力不強、創(chuàng)新力不足、執(zhí)行力不夠的難題，是黨建工作變虛為實的重要手段?；鶎狱h建工作項目化管理是一門新的科學(xué)，其成功取決于多種因素。應(yīng)把重點工作、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)作為“立項”的切入點，突出抓好項目的生成、實施、監(jiān)控三個環(huán)節(jié)，加強組織、人才、資金、技術(shù)、機制等保障力度，推動實現(xiàn)項目化建設(shè)效益的最大化。
著眼解決渙散問題，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化說到底就是規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，旨在解決一些基層黨組織存在的程序不規(guī)范、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、制度不健全等組織渙散、紀(jì)律松弛問題，使零散性變?yōu)橄到y(tǒng)性，階段性變?yōu)槌掷m(xù)性，這是全面從嚴(yán)治黨的基本要求。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)由“點”成“面”，抓先進點，樹立先進典型，推廣先進經(jīng)驗;抓后進點，做好后進的轉(zhuǎn)化工作，鞭策后進不斷前進。應(yīng)由“零”變“整”，制定組織建設(shè)、班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)、效能監(jiān)察等工作規(guī)范和流程圖，對每項工作和活動落實情況建立臺賬，并對各流程落實情況實施跟蹤，有效避免漏項和工作不規(guī)范等問題?？己思仁侵笓]棒，也是風(fēng)向標(biāo)。在實踐中，需要有針對性地解決或防止黨建考核以往失之于寬、失之于軟的問題。在考核內(nèi)容上，把定性的指標(biāo)轉(zhuǎn)化成定量指標(biāo);在結(jié)果運用上，直接與干部升遷、績效獎金等掛鉤，突出考核的“杠桿”作用。
著眼縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建一體化格局。一些地方城鄉(xiāng)黨的建設(shè)推進力度不均衡不全面，農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)的“兩張皮”問題比較突出，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不太明顯。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化格局，應(yīng)按照“抓根本、管長遠”的要求，建立并完善工作責(zé)任一體化、黨員管理一體化、資源配置一體化等有效機制，加快形成推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的強大合力。尤其是應(yīng)該充分發(fā)揮城市黨組織的比較優(yōu)勢，不斷擴大城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建范圍，開展全方位、多形式的互幫互助活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進、共同提高。
著眼激發(fā)工作活力，實行社會化運作。社會化運作是黨組織在不依靠行政權(quán)力依托的情況下，采用非強制性的說服、協(xié)商以及合作等手段開展工作，實現(xiàn)黨的目標(biāo)。其根本目的在于解決轉(zhuǎn)型時期黨執(zhí)政的認(rèn)同度和公信力問題。市場經(jīng)濟條件下，基層黨組織運用社會化運作方式開展工作，是激發(fā)基層黨組織活力的重要途徑之一。應(yīng)以“黨建 商會”“黨建 企業(yè)幫扶”“黨建 精準(zhǔn)扶貧”“黨建 志愿服務(wù)”等模式引導(dǎo)社會力量參與黨建工作。這既是新形勢、新常態(tài)把黨建工作融入基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的各方面、全過程的新要求，也是工作中密切黨群關(guān)系、攜手攻堅克難的必然要求。同時，還應(yīng)開辟基層黨建工作社會監(jiān)督新途徑，健全信訪舉報、輿論監(jiān)督等制度，切實保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，動員社會力量參與監(jiān)督活動，推動黨建工作走上制度化、規(guī)范化軌道。
著眼強化宗旨意識，堅持惠民化方向。全心全意為人民服務(wù)是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點。檢驗一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。基層黨建應(yīng)以惠民化為目標(biāo)，將服務(wù)群眾作為主要任務(wù)，使工作成效惠及廣大人民群眾。應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，圍繞群眾多樣化需求，開展以訪民生、解難題、促和諧等為內(nèi)容的形式多樣的服務(wù)，與群眾關(guān)系“親”起來。收入是群眾最關(guān)心的民生問題。應(yīng)加快完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬增收渠道，推進精準(zhǔn)扶貧，使群眾口袋“鼓”起來。此外，還應(yīng)健全保障體系，加強公共服務(wù)，抓好生態(tài)環(huán)境治理，創(chuàng)造看得見、摸得著、感受得到的幸福，讓群眾生活“美”起來。
(作者：蔣斌 系江西省新余市委書記、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)
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