九江通過黨建引領(lǐng)鎮(zhèn)域基層治理，不斷賦予黨建品牌新的精神內(nèi)涵。 九江宣辦供圖

如何通過黨建引領(lǐng)鎮(zhèn)域基層治理，不斷賦予黨建品牌新的精神內(nèi)涵？今年4月，九江鎮(zhèn)提出探索實施黨建網(wǎng)格“三單制”，整合基層治理資源，提高黨員引領(lǐng)和服務群眾能力。并以此為抓手扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，實現(xiàn)基層黨組織強基增能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

九江鎮(zhèn)黨委書記徐永強表示，希望通過學史踐初心，為民辦實事，進一步擦亮2021年“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題，打響九江鎮(zhèn)“宏揚九江紅，共筑灣區(qū)夢，爭當新時代先鋒”黨建品牌三年升級行動的收官戰(zhàn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層善治再上新臺階，開創(chuàng)黨建強鎮(zhèn)新局面。

撰文：黃逸豪 趙進 陳國杰

三張清單匯聚先鋒力量

何謂黨建網(wǎng)格“三單制”？

“三單”即善治資源清單、群眾需求清單和為民實事清單三張清單，“三單制”是在三級黨建網(wǎng)格建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚焦第二級黨建網(wǎng)格（即經(jīng)濟社黨支部和住宅小區(qū)黨支部），通過統(tǒng)籌轄區(qū)各項治理資源，推動基層骨干力量依托黨建網(wǎng)格真正參與基層治理，實現(xiàn)黨員服務供給與群眾需求的無縫對接，切實推行“我為群眾辦實事”實踐活動。

九江鎮(zhèn)黨委副書記羅偉海介紹，九江將分“三步走”抓好“三單制”的落實。

第一步，九江鎮(zhèn)圍繞“三單制”工作內(nèi)容對轄下的黨支部書記及黨員開展系統(tǒng)培訓，明確各組織或個人能為村（社區(qū)）經(jīng)濟社黨支部和住宅小區(qū)黨支部提供的各類資源，在4月底前形成了各黨支部善治資源清單，實現(xiàn)各主體之間資源無縫銜接。

第二步，九江發(fā)揮駐點直聯(lián)和三級黨建網(wǎng)格聯(lián)系群眾優(yōu)勢，由黨支部牽頭組織入戶走訪，開展問卷調(diào)查，聚焦群眾實際需求，在5月上旬形成群眾需求清單，引導各黨支部和黨員增強密切聯(lián)系群眾的意識。

第三步，形成善治資源清單和群眾需求清單后，九江梳理對接群眾需求，結(jié)合村（社區(qū)）中心工作，形成為民實事清單，確定實事項目負責人，明確組織實施和推進方案，并通過各種渠道公開為民辦實事清單，接受群眾監(jiān)督。

為保障“我為群眾辦實事”實踐活動實效，九江也提供了工作制度保障，要求各黨支部書記每月匯總更新為民辦實事清單中項目推進落實情況，開展黨建暨駐點聯(lián)系專題聯(lián)席會議，共同商討和推進重點難點項目落實落地。

羅偉海表示，力求通過探索實施黨建網(wǎng)格“三單制”高質(zhì)量深化三級黨建網(wǎng)格建設(shè)，以辦實事的成效凝聚民心，以解難題的沖勁匯聚先鋒力量，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

他強調(diào)，為保證黨建網(wǎng)格“三單制”落到實處，九江各級黨組織必須強化責任意識，村（社區(qū)）黨組織書記、各黨支部書記必須履行抓黨建第一責任人職責，在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，真抓實抓、狠抓落實。

同時，九江將完善黨建工作溝通協(xié)調(diào)機制，把機關(guān)黨建、村（社區(qū)）黨建、“兩新”組織的黨建工作統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)謀劃，讓各級各部門的資源有機整合，向村（居）和經(jīng)濟社（住宅小區(qū)）下沉，主動對接群眾需求，主動協(xié)助村（社區(qū)）和各黨支部推進工作項目，支持第二級黨建網(wǎng)格的隊伍建設(shè)、活動組織，形成強大工作合力。

“三大工程”深化黨建引領(lǐng)

事實上，黨建網(wǎng)格“三單制”的啟動只是九江鎮(zhèn)今年“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題實施的三大工程之一，九江今年還將以“兩新”示范工程和善治示范工程，引領(lǐng)黨建再上新臺階。

一直以來，九江堅持黨建引領(lǐng)基層治理，不斷賦予黨建品牌新的精神內(nèi)涵。

2019年，九江鎮(zhèn)黨委實施了“宏揚九江紅，共筑灣區(qū)夢，爭當新時代先鋒”黨建品牌三年升級行動，確定當年“九江紅·美麗先鋒”黨建主題，以“亮紅身份”和“紅色引領(lǐng)”這兩個抓手為工作支點，通過“六個一”行動，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、先進黨員和各類代表的先鋒模范作用，以及星級家庭的榜樣示范作用，全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，取得了良好效果。

2020年，九江鎮(zhèn)黨委提出“九江紅·勤為先鋒”黨建主題。推動廣大黨員干部“守底線、強擔當、提效能”，開創(chuàng)“勤為·擔當·爭先”新局面，有序推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步開展了疫情防控阻擊戰(zhàn)，精密部署了村級組織換屆選舉，有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

今年，九江鎮(zhèn)黨委提出“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題，聚焦基層黨組織建設(shè)，以“一個主題、兩個支撐、三個工程”為著力點，計劃以高質(zhì)量黨建推動全鎮(zhèn)各項工作精準落地、取得實效。

為引導和激勵廣大黨員干部在黨史學習教育中學理論、干實事、謀發(fā)展，九江鎮(zhèn)還推進黨史學習“五進”活動，即進機關(guān)、進村居、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)站活動，廣泛開展“黨課開講啦”活動，組織各級黨組織書記、黨員領(lǐng)導干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、老黨員等講黨課。

徐永強表示，接下來，九江將緊密圍繞“百年芳華·奮進先鋒”黨建主題，聚焦黨建網(wǎng)格建設(shè)，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)黨員群眾在建設(shè)“南海區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”的征程中，發(fā)揮先鋒模范作用，把工作做實做細做精，為九江高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的組織保障。

徐永強還表示，通過總結(jié)在敦根社區(qū)的基層社會治理實踐經(jīng)驗，九江已在6個村（社區(qū)）試點推廣九江獨有的“敦根做法”，今年6月在全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）推廣，真正實現(xiàn)各村（社區(qū)）“五治融合”，深度推進鄉(xiāng)村振興和社會治理工作，以更加優(yōu)異的成績獻禮建黨100周年。

■一線探索

九江探索“1258”工作法破題基層善治

“收費后停車秩序好多了，停車位再沒有被惡意霸占?！本沤馗鐓^(qū)居民郭鑫（化名）說，自從實施停車收費后，社區(qū)道路比以前暢通了很多，無論戶籍居民還是新市民都能夠互相監(jiān)督，大家的規(guī)范停車意識大大增強。

從今年3月開始，已經(jīng)建成智感安防小區(qū)的敦根社區(qū)開始試點實施停車收費，車輛在規(guī)定時間內(nèi)可以免費停放，但在傍晚18時到次日早上8時，車輛必須對號停車，不得亂停放；如有車輛違停，敦根社區(qū)將予以警告，警告超過3次將被錄入智感系統(tǒng)的不受歡迎名單，一年內(nèi)該車輛會被拒絕進入社區(qū)。

敦根社區(qū)“兩委”干部李穎珊介紹，實施規(guī)范停車管理旨在解決停車難、停車亂的問題，現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)因為亂停車引起的矛盾糾紛大大減少，應急通道被亂停放車輛堵塞的現(xiàn)象也基本杜絕。

同時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，敦根社區(qū)收取的車位有償使用費不作為分紅發(fā)放，而是用于購買日常保潔、公共設(shè)施維護、文化培育、濟困扶貧等公共服務項目，形成長效的資金運作方式，資金使用接受群眾監(jiān)督，以此提升村民生活品質(zhì)，助推鄉(xiāng)村善治。

向科技借力實現(xiàn)規(guī)范停車是敦根社區(qū)創(chuàng)新探索“1258”工作法后的一個重要舉措，該工作法的核心在于開源節(jié)流，一方面通過創(chuàng)新理念升級管理增加社區(qū)收入；另一方面通過街坊會發(fā)動志愿者和富余勞動力做好日常公共事務，逐步培育社區(qū)共建共治共享的氛圍，實現(xiàn)自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督。

何謂“1258”工作法？“1”即按照“一載體一核心，一平臺一章程”原則，通過建立街坊會構(gòu)建新型村居社會公共服務平臺，承擔動員社會力量、統(tǒng)籌社會資源、提供社會公共服務等職能；“2”即促進市場機制和志愿機制兩種機制融合，實現(xiàn)社會公共服務和社會管理雙重功能；“5”即以街坊會為載體，促進“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”五治融合；“8”即開展空間管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、政策宣傳、日常生活、糾紛化解以及其他經(jīng)村（社區(qū)）委會或經(jīng)濟社委托進行的服務，共八大公共服務領(lǐng)域。

根據(jù)“1258”工作法，敦根社區(qū)通過街坊會組建“黨員 社工 義工”黨群志愿服務隊，強化了黨員戶聯(lián)系制度，織密了三級黨建網(wǎng)格，推動基層黨員、各類代表、鄉(xiāng)賢等骨干力量深度參與基層社會治理，使黨建引領(lǐng)在基層治理中有抓手、出實效，大大增強了基層黨組織的號召力和凝聚力。

“‘1258’工作法是兼收并容的?！本沤?zhèn)黨委副書記楊標漢說，九江鎮(zhèn)內(nèi)各村（社區(qū)）應通過借鑒學習“1258”工作法，強化基層黨組織資源整合統(tǒng)籌力和社會動員力，為九江鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

目前，九江鎮(zhèn)已有7個村（社區(qū)）在試點推行“1258”工作法，并取得一定成效。

例如，上西村在人居環(huán)境改造提升中形成了比學趕超的氛圍，黨員志愿者隊伍發(fā)展到400多人；下西社區(qū)進行了總體規(guī)劃，打造盤活集體資產(chǎn)的典型案例，大蠶房成為網(wǎng)紅打卡點。

隨著第二批6個村（社區(qū)）試點工作順利開展，九江余下的20個村（社區(qū)）將全面鋪開“1258”工作法。

據(jù)介紹，九江第三批試點“1258”工作法的20個村（社區(qū)）需把黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興、民生實事等工作融合，進一步完善基層治理機制，健全提升基層治理能力，在今年國慶節(jié)前結(jié)合自身特色亮點，打造一條黨建引領(lǐng)基層社會治理示范路線，全面展示九江基層善治新氣象。

■對話

九江鎮(zhèn)黨委書記徐永強：

開展黨史學習教育

建設(shè)南海區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)

今年以來，九江鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)黨史學習教育動員大會，貫徹落實好中央部署和省委、市委、區(qū)委要求，對全鎮(zhèn)黨史學習教育進行動員部署。

如何確保黨史學習教育在九江扎實推進，并把“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”目標要求貫穿九江高質(zhì)量發(fā)展，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局？南方日報對九江鎮(zhèn)黨委書記徐永強進行專訪。

“三個學出”落實學習實效

南方日報：九江如何提高政治站位，切實增強開展好黨史學習教育的思想自覺、政治自覺、行動自覺，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局？

徐永強：在黨史學習教育中，九江面臨著兩個問題：一個是如何帶領(lǐng)我們基層的黨員干部認認真真學好黨史，真正能夠做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行；一個是我們要通過學習切實解決好身邊群眾、工作服務對象的迫切需求。

結(jié)合九江實際，為了在黨史學習教育中要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，我們提出了“三個學出”。

第一個是學出重點。黨史學習教育到了最基層的機關(guān)黨員怎么學？普通黨員怎么學？要分重點、分層次地去。

首先是領(lǐng)導帶動學，比如說我自己深入“兩新”組織、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等開展黨史學習教育講黨課，九江鎮(zhèn)委其他班子成員也結(jié)合分管的領(lǐng)域，到一線去和大家學習交流，班子成員還專門前往西樵鎮(zhèn)的區(qū)夢覺故居重溫入黨誓詞，讓大家明確黨員的責任和義務，增強危機意識和服務意識。

然后是單位跟單學，針對基層黨支部的各級黨員干部，九江鎮(zhèn)制定出臺了意識形態(tài)“十不準”，并每周推送應知應會學習要點等，防止普通黨員在學黨史中走偏學偏。

另外是黨員普遍學，九江梳理了《基層黨組織和黨員黨史學習教育任務清單》，明確黨委，、黨支部、黨組織書記和普通黨員的“四個維度”和34個任務，明確職責要求，為基層黨組織和黨員開展學習教育指明方向，落到實處。

第二個是學出成效。學黨史學出成效關(guān)鍵是把為民辦實事的工作進一步做實做細，老百姓身邊“急難愁盼”的實事要按時保質(zhì)完成。

九江鎮(zhèn)結(jié)合歷年來的黨建經(jīng)驗，每年結(jié)合工作實際確定新的黨建主題，在三級黨建網(wǎng)格方面持續(xù)發(fā)力，今年又啟動黨建網(wǎng)格“三單制”，在經(jīng)濟社層級進行探索，建立資源清單、需求清單和實事清單辦好為民實事。

目前，九江已經(jīng)發(fā)布第一批22項的鎮(zhèn)級民生實事，將在河涌兩岸景觀提升、高層廠房安全風險排查、社區(qū)衛(wèi)生服務點優(yōu)化、大市政改革等方面開展工作。

第三個是學出特色。九江有些區(qū)域具有一些紅色資源，可以側(cè)重學習艱苦奮斗史；有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，可以側(cè)重學習改革開放史。我們要結(jié)合九江的實際，通過豐富載體、拓展內(nèi)容、搭建平臺，開展學黨史自選活動。

例如，在拓展內(nèi)容方面，九江利用榕樹頭等場地，用老百姓聽得進去的學習方式和學習內(nèi)容，結(jié)合九江實際，去講述在鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等方面接續(xù)奮斗的故事，以老百姓喜聞樂見的方式和身邊人身邊事的案例來進行宣講。

系統(tǒng)做好民生實事

南方日報：九江如何把黨史學習教育與解決實際問題結(jié)合起來，切實解決基層的困難事、群眾的煩心事？

徐永強：九江開展黨史學習教育的一大特點就是緊盯重點，系統(tǒng)地解決老百姓關(guān)心的民生實事。

環(huán)境治理方面，九江正在進一步推進截污工程，今年再建26個小型污水處理裝置，基本實現(xiàn)處理污水能力全覆蓋，目前九江的管網(wǎng)覆蓋率達到約97%，一批小型污水處理裝置的投入使用將推動九江截污能力再上一個臺階。

九江有5個取水口，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是自然優(yōu)勢，也意味著重大責任。九江在南海全區(qū)率先消除黑臭水體，也在企業(yè)引入上嚴格把關(guān)，導入了一批效益好、污染低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，環(huán)境不斷改善獲得了廣大群眾點贊。

過去，在社會治理方面，九江由于缺乏統(tǒng)籌機制，政府、社會資源和村（居）的需求未能實現(xiàn)有效銜接，基層治理成效不明顯。

為此，九江鎮(zhèn)經(jīng)過近兩年的探索，創(chuàng)新實施了“1258”工作法，對資源進行有效整合，對治理模式進行了重構(gòu)，實現(xiàn)“五治融合”，搭建街坊會平臺鏈接起政府資源和社會資源。

試點實施“1258”工作法的敦根社區(qū)，充分運用起社區(qū)各方面資源，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，房前屋后和大街小巷變干凈了，實施合法合理合情的智能停車管理方式后，汽車亂停亂放的難題也得到了破解，現(xiàn)在正推廣建設(shè)“四小園”，進一步美化人居環(huán)境。

教育醫(yī)療方面，九江鎮(zhèn)正在籌備建立一個教育基金和一個衛(wèi)生健康基金，成立兩個基金的核心目的是通過這次黨史教育學習，撬動更多社會力量共同參與到九江鎮(zhèn)的民生領(lǐng)域建設(shè)中來。

舉個例子，九江在南海區(qū)率先實現(xiàn)了中小學智能黑板全覆蓋，雖然在很多規(guī)模較小的學校沒辦法一下子對硬件進行全面升級，但是能通過像安裝智能黑板這樣進行一些小升級，讓教育變得更加便利化、高效化、智能化。

還有老百姓非常關(guān)心的醫(yī)療問題，九江在不斷提升醫(yī)院硬件水平的同時，通過打造特色科室、優(yōu)化人才發(fā)展機制等手段，提升一個個細節(jié)來增強醫(yī)療軟實力，提高群眾就醫(yī)質(zhì)量。

城市建設(shè)方面，九江正高位推進儒林灣的總體發(fā)展規(guī)劃，以構(gòu)建“一核一鎮(zhèn)一帶一中心”為區(qū)域發(fā)展重點，致力打造成為“產(chǎn)、城、景、人、文”和諧共融的生態(tài)示范灣，并加快完善龍高路、樵江路、禪西大道南延線等對外交通路網(wǎng)，加快各種發(fā)展要素高效流動。

堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路

南方日報：目前，九江發(fā)掘紅色文化資源，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量，具體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是如何提速加力、提質(zhì)前行？

徐永強：九江的生態(tài)很脆弱，我們需要在此基礎(chǔ)上探索適合自身發(fā)展的路徑，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)合南海區(qū)委提出的“四個聚焦，一個支撐”“率先走在前列”等指示要求，邁進新發(fā)展階段，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念。

去年，九江是南海區(qū)唯一一個實現(xiàn)三級稅收正增長的鎮(zhèn)（街），首次突破了20億元，這對于九江來說是一個里程碑式的跨越。今年，九江乘勢而上，第一季度的主要經(jīng)濟指標不但達到了預期目標，而且增幅比較大，比如工業(yè)總產(chǎn)值達到93.12億元，同比增長了24.4%。

如何推動高質(zhì)量發(fā)展？我認為在做實做細生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量，在導入產(chǎn)業(yè)時下狠招、實招，把低矮臟亂的落后企業(yè)淘汰，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引入污染排放低、技術(shù)含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

近期，九江在外資引入方面成效顯著，美國聯(lián)合礦產(chǎn)、奧地利安德里茨等外資項目相繼落地，林氏木業(yè)、澳舒健等本土民營制造業(yè)企業(yè)也在臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)進行增資擴產(chǎn)，通過這些產(chǎn)業(yè)導入，九江壯大了產(chǎn)業(yè)鏈、豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步推動了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動九江經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)多元、主題明顯、產(chǎn)值和附加值高、技術(shù)含量高、環(huán)境友好型不斷邁進。

接下來，九江有兩件核心工作，一是率先在南海全區(qū)完成村改任務，在沙頭工業(yè)園改造中堅持精準改造，堅持“集轉(zhuǎn)國、工改工”的理念，把來之不易的土地資源發(fā)揮出最大效益；二是與西樵聯(lián)動打造一個萬畝級的高水平產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的支撐點。

第一產(chǎn)業(yè)方面，九江是“中國淡水魚苗之鄉(xiāng)”，圍繞打造“中國淡水魚種業(yè)名鎮(zhèn)”和“粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)”的發(fā)展定位，今年繼續(xù)做好“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”水產(chǎn)種業(yè)品牌的打造。

目前，九江正在建設(shè)嶺南桑基魚塘博物館，目的是推動新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，接下來還要推動連片魚塘的高標準改造，以及水產(chǎn)發(fā)展“四化”，即品牌化、科技化、規(guī)?；托畔⒒?，以實現(xiàn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

品牌化方面，九江正在攜手珠江水產(chǎn)研究所花大力氣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，擦亮九江水產(chǎn)的品牌；規(guī)模化方面，九江持續(xù)推進連片魚塘改造，實現(xiàn)標準化養(yǎng)殖；科技化方面，九江利用科學手段實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖高效安全，把淡水魚種業(yè)的產(chǎn)權(quán)牢牢掌握在自己手上；信息方面，通過在水產(chǎn)企業(yè)進行數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，為九江甚至整個南海在農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用上作出示范，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。