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科研項目勞務費管理中存在的問題及管理建議

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一、勞務費管理存在的問題
一是超范圍發(fā)放勞務費。部分科研單位混淆工資收入和勞務收入概念，將勞務費發(fā)給有工資性收入的人員。在財政部制定的《2020年政府收支分類科目》中，工資福利支出反映單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費等；勞務費反映支付給外單位和個人的勞動費用，如臨時聘用人員、鐘點工工資，稿費、翻譯費，評審費等。所以，對于有工資性收入人員的工資收入應計入工資福利支出，而不是勞務費支出；同時，對于博士后出站轉(zhuǎn)為單位正式員工后以及臨時聘用人員轉(zhuǎn)為單位正式員工后，應及時停止發(fā)放勞務費。
二是費用發(fā)放依據(jù)不充分。《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）對項目臨時聘用人員的開支標準作了明確規(guī)定，但對于研究生、博士后、訪問學者等人員沒有具體標準?？蒲性核透叩仍盒Ｔ谫M用實際發(fā)放過程中，有的參照項目臨時聘用人員標準，有的參照本單位正式員工標準，有的參考專家咨詢費標準，還有的單位隨意性較大，無法提供發(fā)放依據(jù)。總之，勞務費發(fā)放范圍和額度存在較強的主觀導向性（俞志澎，2017）。
三是發(fā)放手續(xù)不完善。目前，勞務人員管理方式大致分為項目組直接聘用和通過勞務派遣公司聘用兩種。其中，對于支付給勞務派遣公司的人員管理費用是否應屬于勞務費可支付范疇存在爭議，因為嚴格來說勞務費要直接發(fā)放到勞務人員手中，所以該筆費用不應屬于勞務費列支范圍，但從另一個角度來說，管理費用也是聘用該勞務人員所發(fā)生的必要費用，應屬于勞務費列支范圍。
四是勞務費管理不完善。除了臨時一次性聘用人員外，應該與勞務人員簽訂聘用合同，而在實務中存在工作?6個月卻沒有簽訂合同的情況，或簽訂合同而沒有明確要提供勞務服務的項目名稱的情況，無法判斷是否真正為一個項目提供服務。而且勞務人員的信息不齊全，缺少如職稱或者職務、身份證號、提供勞務內(nèi)容等必要信息。另外，勞務費原則上不允許發(fā)放現(xiàn)金，要通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，但實務中存在少數(shù)現(xiàn)金發(fā)放情況且缺少本人簽名，形式和手續(xù)都存在問題。
五是內(nèi)部控制缺失、管理形同虛設。人員經(jīng)費的管理和使用必須要有有效的內(nèi)部控制程序及合理的審批流程?？蒲许椖恐腥藛T經(jīng)費主要是績效支出和勞務費?？冃еС鍪前l(fā)給項目組有工資性收入人員的，由單位統(tǒng)一管理，審批流程規(guī)范，而勞務費往往是由項目負責人主導，對比績效支出管理相對較松，出現(xiàn)問題的概率較高。如某些高校教授通過虛列勞務費的手段冒領科研經(jīng)費，出現(xiàn)問題的關鍵就是管理監(jiān)督機制不夠完善，重經(jīng)費爭取、輕監(jiān)督管理，內(nèi)部控制程序形同虛設。
二、勞務費管理建議
首先，建立健全勞務費管理制度。建議形成金字塔式的管理模式，一是國家層面要針對勞務費制定專門的管理辦法，就像專家咨詢費、會議費、培訓費、差旅費等一樣，對勞務費的概念、類別、發(fā)放標準、財務報銷、監(jiān)督檢查等作出明確要求；二是各部委層面要根據(jù)國家的總體要求對所屬各單位提出規(guī)范性要求，督促落實，制定修訂本部門管理辦法；三是各單位要結(jié)合國家及上級主管部門的要求，充分考慮本單位的實際情況進一步細化規(guī)定，提出本單位的實施細則，明確管理程序，分清各自責任，強調(diào)執(zhí)行落實。
其次，強化勞務管理信息化系統(tǒng)建設，由人的管理向信息系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)化，以避免少發(fā)或多發(fā)勞務費的情況。比如將人員信息錄入后，可以選擇發(fā)放金額和發(fā)放周期，經(jīng)過相關審批后，每月由財務人員統(tǒng)一提取本月應發(fā)放勞務人員的信息，只要在此區(qū)間的人員就可以直接報銷，這樣既解決了項目負責人按月提交申請的問題，避免因客觀原因未能申請發(fā)放的情況，同時發(fā)放金額也相對固定，減少了人為隨意性的問題，強化了對勞務費的內(nèi)部控制。
第三，研究制定勞務費支出標準。盡管《管理辦法》對項目臨時聘用人員的開支有了定性標準，但對于其他人員卻沒有統(tǒng)一說法，這也是勞務費管理的難點和審計重點，特別是審計過程中不同會計師事務所甚至同一事務所不同審計人員的判斷標準不一，給出的審計結(jié)論也不一樣，給基層會計人員也帶來了困擾。因此，建議國家相關部門能夠像制定差旅費住宿標準一樣針對不同地區(qū)科研項目給出不同開支標準，或者像專家咨詢費一樣設定標準區(qū)間，不同單位根據(jù)自身實際情況在區(qū)間內(nèi)合理發(fā)放。
第四，加強勞務費支出審核管理。建議建立完善的授權(quán)審批制度，按照“項目負責人——專業(yè)所負責人——歸口管理部門負責人——財務部門負責人——單位負責人”的審批流程設置不同的審批權(quán)限。財務人員在進行具體報銷時，要審核勞務合同或協(xié)議，查看項目名稱、服務內(nèi)容、服務期限等關鍵信息，信息化系統(tǒng)完善的單位可以上傳電子版數(shù)據(jù)以便查詢。同時，審核人員信息是否齊全，是否為有工資性收入人員，報銷標準是否按照本單位標準執(zhí)行，有無超標準、超范圍發(fā)放的情況。此外，內(nèi)部審計部門要定期開展專項檢查，以確保不存在虛假、冒領勞務費的情況。
最后，加強宣傳教育和培訓。科研領域“放管服”改革以來，涉及經(jīng)費管理的規(guī)定不斷完善。財務人員要加強學習和培訓，熟練掌握政策變化的重點，特別是對于勞務費的開支范圍、標準要求等，要把握好政策的邊界，為單位整體決策提供政策依據(jù)。同時，也要對科研人員進行政策普及和宣貫，往往有些時候因為科研人員沒能夠及時了解政策或?qū)φ呃斫庥姓`，并非主觀原因?qū)е聞趧召M支出出現(xiàn)問題，所以宣傳解讀就更加重要和必要。
作者單位?：中國計量科學研究院財務與資產(chǎn)管理部
來源：《財務與會計》

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