6月6日,武漢市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布《武漢市一刻鐘便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》。
一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象,服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi),以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo),以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。為確保完成武漢市一刻鐘便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù),結(jié)合我市實(shí)際,特制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃布局、分類建設(shè)改造、優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)、提升運(yùn)營(yíng)水平、引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)能力,把一刻鐘便民生活圈打造成品質(zhì)化消費(fèi)的重要場(chǎng)所、高質(zhì)量商業(yè)資源下沉的重要渠道,到2025年,建成生活品質(zhì)高端、消費(fèi)快捷便利、服務(wù)細(xì)致高效、場(chǎng)景智慧創(chuàng)新的一刻鐘便民生活圈建設(shè)全國(guó)示范城市,提升人民群眾幸福感和獲得感。
(一)建設(shè)改造112個(gè)便民生活圈。2022年試點(diǎn)期間,建設(shè)改造37個(gè)一刻鐘便民生活圈。2023—2025年推廣期間,每年新增建設(shè)改造25個(gè)一刻鐘便民生活圈。到2025年,共建設(shè)改造112個(gè)一刻鐘便民生活圈。
(二)建設(shè)改造40個(gè)社區(qū)商業(yè)中心。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和新建社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),改造和新建40個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)智慧、功能齊全的便民生活圈社區(qū)商業(yè)中心,社區(qū)人均商業(yè)面積達(dá)到0.8平方米。
(三)建設(shè)一批高質(zhì)量品牌連鎖店。城市社區(qū)便利店、生鮮超市、餐飲、美容美發(fā)、藥店、快遞等主要業(yè)態(tài)品牌連鎖店實(shí)現(xiàn)全覆蓋,便民生活圈連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的比例達(dá)到30%以上。(四)居民滿意度持續(xù)提升。形成社區(qū)、企業(yè)、居民共同參與的便民生活圈共商共管機(jī)制,培育5—10家便民生活圈專業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),便民生活圈居民滿意度達(dá)到90%以上。
二、工作原則
(一)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用,完善政策體系,加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),豐富便民生活圈商業(yè)服務(wù)功能,提高可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的生活需求,關(guān)注年輕人時(shí)尚消費(fèi),兼顧老年人等群體的特殊需求,充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。
(三)集約建設(shè)、商居和諧。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新工作,盤(pán)活存量設(shè)施資源,集中建設(shè)新增設(shè)施,提高設(shè)施使用效率,避免大拆大建。營(yíng)造商居和諧的環(huán)境,做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào),業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
(四)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會(huì)力量作用,推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展,提供適合社區(qū)不同消費(fèi)群體的多層次、個(gè)性化商品和服務(wù)。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)便民生活圈規(guī)劃布局研判社區(qū)商業(yè)發(fā)展特征與趨勢(shì),充分結(jié)合社區(qū)居民消費(fèi)需求,編制全市一刻鐘便民生活圈專項(xiàng)規(guī)劃,明確全市便民生活圈布局點(diǎn)位、建設(shè)規(guī)模、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、功能要求等,指導(dǎo)各區(qū)研究、規(guī)劃和實(shí)施便民生活圈建設(shè)改造工作。各區(qū)參照制訂本區(qū)便民生活圈專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案,落實(shí)“一圈一策”要求,對(duì)每個(gè)便民生活圈制訂可操作的建設(shè)改造方案,并抓好組織實(shí)施。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局,各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì),下同〉)
(二)實(shí)施便民生活圈分類建設(shè)
1.補(bǔ)齊已建社區(qū)商業(yè)設(shè)施短板。對(duì)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺或者老化的社區(qū),結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造,配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,因地制宜補(bǔ)齊設(shè)施短板、增加商業(yè)面積、提升設(shè)施水平。對(duì)商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的社區(qū),鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型,為社區(qū)居民提供社交、文化、休閑等服務(wù)功能,滿足居民在家門(mén)口“一站式”消費(fèi)需求。(責(zé)任單位:市城建局、市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市商務(wù)局,各區(qū)人民政府)
2.加強(qiáng)新建社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求,按照相對(duì)集中的原則,在新建居住區(qū)重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等綜合服務(wù)設(shè)施,與社區(qū)住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付,確保滿足居民生活需求。(責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市房管局、市民政局、市商務(wù)局,各區(qū)人民政府)
3.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè)配套建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持工業(yè)園、物流園、高新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入城市生活服務(wù)功能,建設(shè)集生產(chǎn)、工作、生活、休閑等于一體的多元配套設(shè)施,完善商業(yè)服務(wù)功能,滿足產(chǎn)業(yè)人群生產(chǎn)生活需求,打造新型產(chǎn)城融合集聚區(qū)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局,各區(qū)人民政府)
(三)優(yōu)化便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)
1.配齊基本保障類業(yè)態(tài)。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則,優(yōu)先補(bǔ)齊、優(yōu)選、配強(qiáng)基本保障類業(yè)態(tài),滿足社區(qū)居民的一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本需求。鼓勵(lì)社區(qū)便利店、超市等網(wǎng)點(diǎn)采取“一點(diǎn)多用”“一店多能”等方式,在確保安全衛(wèi)生的前提下,適度搭載維修、打印復(fù)印、家政預(yù)約等項(xiàng)目,提供多樣化便民服務(wù)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市民政局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局,市供銷社,各區(qū)人民政府)
2.發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民生活消費(fèi)需求,漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),優(yōu)先發(fā)展居民最迫切需要的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、特色餐飲、新式書(shū)店、運(yùn)動(dòng)健身等業(yè)態(tài),推動(dòng)商文旅融合,拓展社交化、特色化功能,助力社區(qū)居民消費(fèi)升級(jí)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市文旅局、市民政局、市衛(wèi)健委,各區(qū)人民政府)
3.提高品牌連鎖覆蓋率。鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)將商業(yè)資源下沉社區(qū),通過(guò)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直營(yíng)連鎖及商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式,輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)中百、武商、盒馬等大企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈、物流渠道,為小商店、雜貨店等個(gè)體工商戶提供集采集配、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等一站式服務(wù)。鼓勵(lì)大型實(shí)體零售企業(yè)開(kāi)放門(mén)店資源,引進(jìn)洗染、美容美發(fā)、特色餐飲等小店,疊加服務(wù)功能,降低進(jìn)駐費(fèi)用,增強(qiáng)微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府國(guó)資委,各區(qū)人民政府)
(四)提升便民生活圈運(yùn)營(yíng)水平
1.壯大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名社區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè),培育一批本土運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。鼓勵(lì)街道社區(qū)與運(yùn)營(yíng)主體合作,發(fā)揮運(yùn)營(yíng)主體的商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和街道社區(qū)對(duì)屬地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理優(yōu)勢(shì),探索“企業(yè)運(yùn)營(yíng)+社區(qū)管理”的合作模式。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、郵政快遞、前置倉(cāng)等領(lǐng)域延伸服務(wù),形成“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式,逐步實(shí)現(xiàn)便民生活圈的專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市房管局、市民政局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局,各區(qū)人民政府)
2.支持“地鐵+商業(yè)”運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)揮武漢地鐵優(yōu)勢(shì),支持武漢地鐵集團(tuán)大力發(fā)展地鐵商業(yè),以交通站點(diǎn)為中心,整合利用地鐵空間資源,引入商業(yè)服務(wù)設(shè)施,建設(shè)一批包含辦公、商業(yè)、文化、休閑等功能的地鐵TOD項(xiàng)目,打造“匠心”系列商業(yè)品牌,滿足地鐵出行市民的便利消費(fèi)需求。(責(zé)任單位:武漢地鐵集團(tuán)、市商務(wù)局,各區(qū)人民政府)
3.建立多方共商共管機(jī)制。整合街道社區(qū)、運(yùn)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體、物業(yè)公司、居民代表等力量,建立便民生活圈共商共管機(jī)制,共同參與便民生活圈公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)改造、業(yè)態(tài)調(diào)整等,加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范,實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各區(qū)人民政府)
(五)引導(dǎo)便民生活圈創(chuàng)新發(fā)展
1.推動(dòng)便民生活圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)社區(qū)實(shí)體零售企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)及電商企業(yè)合作,創(chuàng)建“實(shí)體店+小程序或APP”服務(wù)平臺(tái),推廣無(wú)接觸交易、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┑刃履J健<涌焐罘?wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)主體建設(shè)智慧商店、智慧餐廳等智慧門(mén)店,開(kāi)展數(shù)字化營(yíng)銷活動(dòng),實(shí)現(xiàn)線上消費(fèi)線下體驗(yàn)。支持運(yùn)營(yíng)主體構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)接入智慧城市、智慧社區(qū)平臺(tái)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局,各區(qū)人民政府)
2.創(chuàng)建社區(qū)消費(fèi)新場(chǎng)景。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)主體拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)場(chǎng)景,支持在便民生活圈舉辦產(chǎn)品發(fā)布品鑒、小型線下推廣會(huì)、創(chuàng)意集市等活動(dòng),為社區(qū)居民提供個(gè)性化定制商品及服務(wù),提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。加強(qiáng)商文旅消費(fèi)跨界融合,深入挖掘社區(qū)歷史文化資源,打造具有漢派文化特征的社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景和主題文化街區(qū)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各區(qū)人民政府)
3.增加智能移動(dòng)商業(yè)設(shè)施。利用社區(qū)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、物業(yè)用房等場(chǎng)所,引入智能快遞柜、智能冷凍柜、自助售貨機(jī)、無(wú)人值守便利店、智能回收機(jī)等可移動(dòng)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,彌補(bǔ)社區(qū)商業(yè)空間不足的短板。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市民政局、市房管局、市郵政管理局,市供銷社,各區(qū)人民政府)
(六)增強(qiáng)便民生活圈服務(wù)能力
1.完善適老化服務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店,保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式,提供簡(jiǎn)便易行、符合老年人特點(diǎn)的服務(wù)。推動(dòng)老年服務(wù)中心做好助餐、代購(gòu)等實(shí)物消費(fèi)配供以及理療養(yǎng)生、居家照顧、緊急援助等服務(wù)消費(fèi)。加快建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施,提高便民服務(wù)的“溫度”。(責(zé)任單位:市民政局、市城建局、市城管執(zhí)法委、市地方金融局,各區(qū)人民政府)
2.強(qiáng)化公共服務(wù)保障。通過(guò)政府出資、國(guó)有控股或者持股等方式,增強(qiáng)便民生活圈公益性網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),提供滿足居民基本需求的平價(jià)或者微利商品和服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)配置老年大學(xué)、青少年空間、社區(qū)閱覽室、文化服務(wù)中心、便民服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨群、民政、文化、辦事、生活等服務(wù)的集成共享。(責(zé)任單位:市政府國(guó)資委、市商務(wù)局、市民政局、市文旅局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局,各區(qū)人民政府)
3.探索應(yīng)急保供新路徑。落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”要求,以社區(qū)為管理載體,充分發(fā)揮便民生活圈內(nèi)多業(yè)態(tài)集聚的優(yōu)勢(shì),建立應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品保供體系,成立應(yīng)急保供隊(duì)伍,健全應(yīng)急保供機(jī)制。鼓勵(lì)各類生活必需品市場(chǎng)主體特別是品牌連鎖企業(yè)、菜市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型,不斷提升供應(yīng)鏈管理能力,廣泛采用無(wú)人零售、無(wú)接觸配送、無(wú)感支付等手段配送基本生活物資。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各區(qū)人民政府)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于開(kāi)展一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)工作要求,成立武漢市一刻鐘便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市商務(wù)、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、規(guī)劃、城建、城管、房管、文旅、衛(wèi)健、國(guó)資、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、政數(shù)、供銷社、郵政等部門(mén)和單位及各區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在市商務(wù)局辦公,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)參照市領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu),成立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局,各區(qū)人民政府)
(二)強(qiáng)化政策保障。對(duì)2022年全市37個(gè)一刻鐘便民生活圈(詳見(jiàn)附表),通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收的,按照每個(gè)便民生活圈100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)各區(qū)申報(bào)的省級(jí)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn),通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收的,按照每個(gè)便民生活圈50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況向便民生活圈所在街道(社區(qū))進(jìn)行兌現(xiàn),市財(cái)政通過(guò)年終結(jié)算辦理。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財(cái)政局,各區(qū)人民政府)對(duì)便民生活圈中符合條件的普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先推薦申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資托育專項(xiàng)補(bǔ)助,優(yōu)先推薦市普惠托育項(xiàng)目投資補(bǔ)助。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委,各區(qū)人民政府)
(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化便民生活圈小微企業(yè)、連鎖企業(yè)開(kāi)辦服務(wù),推廣電子證照應(yīng)用,簡(jiǎn)化社區(qū)店鋪開(kāi)業(yè)程序,裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制,公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。按照信用等級(jí)對(duì)商戶進(jìn)行分類,實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。督促超市、便利店等商戶定期加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)食品的自查,確保食品安全。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、消費(fèi)欺詐等行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),落實(shí)商品和服務(wù)的價(jià)格公示制度,創(chuàng)建誠(chéng)信商店、誠(chéng)信便民生活圈。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局,各區(qū)人民政府)
(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估。建立和完善關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)便民生活圈店鋪數(shù)量、網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)情況、從業(yè)人數(shù)、服務(wù)人口、居民滿意—10—度、連鎖店占比、帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。引入第三方機(jī)構(gòu),按照一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作評(píng)估指標(biāo),對(duì)各區(qū)便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,確保試點(diǎn)工作進(jìn)度。加強(qiáng)宣傳推廣,適時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等,總結(jié)推廣便民生活圈建設(shè)改造亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀項(xiàng)目和典型做法,擴(kuò)大社會(huì)影響力。(責(zé)任單位:市商務(wù)局,各區(qū)人民政府)
(湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 黃磊)
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