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科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理中存在的問題及管理建議

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科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理中存在的問題及管理建議
閆磊
一、勞務(wù)費(fèi)管理存在的問題
一是超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。部分科研單位混淆工資收入和勞務(wù)收入概念，將勞務(wù)費(fèi)發(fā)給有工資性收入的人員。在財(cái)政部制定的《2020年政府收支分類科目》中，工資福利支出反映單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會保險費(fèi)等；勞務(wù)費(fèi)反映支付給外單位和個人的勞動費(fèi)用，如臨時聘用人員、鐘點(diǎn)工工資，稿費(fèi)、翻譯費(fèi)，評審費(fèi)等。所以，對于有工資性收入人員的工資收入應(yīng)計(jì)入工資福利支出，而不是勞務(wù)費(fèi)支出；同時，對于博士后出站轉(zhuǎn)為單位正式員工后以及臨時聘用人員轉(zhuǎn)為單位正式員工后，應(yīng)及時停止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。
二是費(fèi)用發(fā)放依據(jù)不充分。《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）對項(xiàng)目臨時聘用人員的開支標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，但對于研究生、博士后、訪問學(xué)者等人員沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。科研院所和高等院校在費(fèi)用實(shí)際發(fā)放過程中，有的參照項(xiàng)目臨時聘用人員標(biāo)準(zhǔn)，有的參照本單位正式員工標(biāo)準(zhǔn)，有的參考專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的單位隨意性較大，無法提供發(fā)放依據(jù)?？傊?，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放范圍和額度存在較強(qiáng)的主觀導(dǎo)向性（俞志澎，2017）。
三是發(fā)放手續(xù)不完善。目前，勞務(wù)人員管理方式大致分為項(xiàng)目組直接聘用和通過勞務(wù)派遣公司聘用兩種。其中，對于支付給勞務(wù)派遣公司的人員管理費(fèi)用是否應(yīng)屬于勞務(wù)費(fèi)可支付范疇存在爭議，因?yàn)閲?yán)格來說勞務(wù)費(fèi)要直接發(fā)放到勞務(wù)人員手中，所以該筆費(fèi)用不應(yīng)屬于勞務(wù)費(fèi)列支范圍，但從另一個角度來說，管理費(fèi)用也是聘用該勞務(wù)人員所發(fā)生的必要費(fèi)用，應(yīng)屬于勞務(wù)費(fèi)列支范圍。
四是勞務(wù)費(fèi)管理不完善。除了臨時一次性聘用人員外，應(yīng)該與勞務(wù)人員簽訂聘用合同，而在實(shí)務(wù)中存在工作?6個月卻沒有簽訂合同的情況，或簽訂合同而沒有明確要提供勞務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目名稱的情況，無法判斷是否真正為一個項(xiàng)目提供服務(wù)。而且勞務(wù)人員的信息不齊全，缺少如職稱或者職務(wù)、身份證號、提供勞務(wù)內(nèi)容等必要信息。另外，勞務(wù)費(fèi)原則上不允許發(fā)放現(xiàn)金，要通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，但實(shí)務(wù)中存在少數(shù)現(xiàn)金發(fā)放情況且缺少本人簽名，形式和手續(xù)都存在問題。
五是內(nèi)部控制缺失、管理形同虛設(shè)。人員經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須要有有效的內(nèi)部控制程序及合理的審批流程?？蒲许?xiàng)目中人員經(jīng)費(fèi)主要是績效支出和勞務(wù)費(fèi)?？冃еС鍪前l(fā)給項(xiàng)目組有工資性收入人員的，由單位統(tǒng)一管理，審批流程規(guī)范，而勞務(wù)費(fèi)往往是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，對比績效支出管理相對較松，出現(xiàn)問題的概率較高。如某些高校教授通過虛列勞務(wù)費(fèi)的手段冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)問題的關(guān)鍵就是管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善，重經(jīng)費(fèi)爭取、輕監(jiān)督管理，內(nèi)部控制程序形同虛設(shè)。
二、勞務(wù)費(fèi)管理建議
首先，建立健全勞務(wù)費(fèi)管理制度。建議形成金字塔式的管理模式，一是國家層面要針對勞務(wù)費(fèi)制定專門的管理辦法，就像專家咨詢費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等一樣，對勞務(wù)費(fèi)的概念、類別、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、監(jiān)督檢查等作出明確要求；二是各部委層面要根據(jù)國家的總體要求對所屬各單位提出規(guī)范性要求，督促落實(shí)，制定修訂本部門管理辦法；三是各單位要結(jié)合國家及上級主管部門的要求，充分考慮本單位的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，提出本單位的實(shí)施細(xì)則，明確管理程序，分清各自責(zé)任，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行落實(shí)。
其次，強(qiáng)化勞務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，由人的管理向信息系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)化，以避免少發(fā)或多發(fā)勞務(wù)費(fèi)的情況。比如將人員信息錄入后，可以選擇發(fā)放金額和發(fā)放周期，經(jīng)過相關(guān)審批后，每月由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一提取本月應(yīng)發(fā)放勞務(wù)人員的信息，只要在此區(qū)間的人員就可以直接報(bào)銷，這樣既解決了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按月提交申請的問題，避免因客觀原因未能申請發(fā)放的情況，同時發(fā)放金額也相對固定，減少了人為隨意性的問題，強(qiáng)化了對勞務(wù)費(fèi)的內(nèi)部控制。
第三，研究制定勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。盡管《管理辦法》對項(xiàng)目臨時聘用人員的開支有了定性標(biāo)準(zhǔn)，但對于其他人員卻沒有統(tǒng)一說法，這也是勞務(wù)費(fèi)管理的難點(diǎn)和審計(jì)重點(diǎn)，特別是審計(jì)過程中不同會計(jì)師事務(wù)所甚至同一事務(wù)所不同審計(jì)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，給出的審計(jì)結(jié)論也不一樣，給基層會計(jì)人員也帶來了困擾。因此，建議國家相關(guān)部門能夠像制定差旅費(fèi)住宿標(biāo)準(zhǔn)一樣針對不同地區(qū)科研項(xiàng)目給出不同開支標(biāo)準(zhǔn)，或者像專家咨詢費(fèi)一樣設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，不同單位根據(jù)自身實(shí)際情況在區(qū)間內(nèi)合理發(fā)放。
第四，加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)支出審核管理。建議建立完善的授權(quán)審批制度，按照“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人——專業(yè)所負(fù)責(zé)人——?dú)w口管理部門負(fù)責(zé)人——財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人——單位負(fù)責(zé)人”的審批流程設(shè)置不同的審批權(quán)限。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行具體報(bào)銷時，要審核勞務(wù)合同或協(xié)議，查看項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限等關(guān)鍵信息，信息化系統(tǒng)完善的單位可以上傳電子版數(shù)據(jù)以便查詢。同時，審核人員信息是否齊全，是否為有工資性收入人員，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是否按照本單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放的情況。此外，內(nèi)部審計(jì)部門要定期開展專項(xiàng)檢查，以確保不存在虛假、冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)的情況。
最后，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。科研領(lǐng)域“放管服”改革以來，涉及經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不斷完善。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握政策變化的重點(diǎn)，特別是對于勞務(wù)費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求等，要把握好政策的邊界，為單位整體決策提供政策依據(jù)。同時，也要對科研人員進(jìn)行政策普及和宣貫，往往有些時候因?yàn)榭蒲腥藛T沒能夠及時了解政策或?qū)φ呃斫庥姓`，并非主觀原因?qū)е聞趧?wù)費(fèi)支出出現(xiàn)問題，所以宣傳解讀就更加重要和必要。
作者單位?：中國計(jì)量科學(xué)研究院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部
來源：《財(cái)務(wù)與會計(jì)》

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