4月7日，浙江湖州的一個雨夜，一輛大貨車違停在非機動車道上，輔警王錚停下警車，手持喊話器向前方車輛呼叫，讓對方轉(zhuǎn)移。見車輛未動，民警董偉剛將車牌號報給派出所綜合指揮室，指揮室同事隨后通過大數(shù)據(jù)平臺查到車主，并要求他立即駛離。

《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》日前印發(fā)，指出要持續(xù)推動重心下移、警力下沉、保障下傾。今年3月，公安部新聞發(fā)言人賈俊強表示，積極穩(wěn)妥推進市縣公安機關(guān)大部門大警種制等改革，完善“情指行”一體化運行等機制。

從2017年起，一場探索在浙江省湖州市長興縣展開。當?shù)毓膊块T啟動大部門大警種制改革，將27個警種部門整合為六大中心，部分派出所與交警中隊融為一體，一場以數(shù)字化“公安大腦”為牽引的改革開展起來。多名一線民警表示，新變革下，基層警察的技能亟需多元化，“融合”成為趨勢。

目前，長興縣公安局是浙江省公安廳三個縣級公安機關(guān)系統(tǒng)性重塑整體性變革試點之一。湖州市公安局政治部副主任、干部處處長沈志武表示：“技術(shù)撐起體制，體制一定要適應(yīng)社會狀況的變化，目前長興縣正在探索因地制宜的系統(tǒng)性重塑整體性變革方法。”

改革，讓公安系統(tǒng)適應(yīng)社會變化

如今的畫溪街道，是2012年從原雉城鎮(zhèn)分出來的。街道北靠長興中心城區(qū)，東接南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東西主路上車水馬龍。4月7日晚，從警22年的派出所所長陳晨叮囑民警董偉剛外出執(zhí)勤要注意安全?！跋掠晏欤囕v易碰撞、追尾。今天白天已經(jīng)有十多起警情了，大多是交通事故。”

畫溪派出所是2019年成立的，按照縣公安局安排，派出所和轄區(qū)交警中隊所隊融合，實行綜合指揮室、若干個警務(wù)網(wǎng)格區(qū)域的“一室多警務(wù)區(qū)”模式?！耙簿褪钦f，派出所的民警都參與交通管理?！标惓空f。

4月7日，畫溪派出所。新京報記者 趙利新 攝

縣城東南方向的虹星橋鎮(zhèn)宋高村，不少人家在二層陽臺上安裝了落地玻璃窗，柏油路將村落和不遠處的工業(yè)園區(qū)連接起來，路上車輛不多，多是緩慢行駛的汽車，和村民騎著進村的電動自行車。

“小時候村里沒那么多車，后來村里幾乎家家戶戶都有汽車了。”39歲的宋高村黨支部副書記丁彬回憶，之前村里一年出現(xiàn)幾例輕微交通事故，都需要當事人找交警，還要去鎮(zhèn)上、縣里履行手續(xù)，“全虹星橋鎮(zhèn)一共就四個交警，有時候交警也忙不過來。而派出所民警則囿于權(quán)限，不能幫忙?！?/p>

虹星橋派出所副所長沈亮告訴記者，以前派出所是“一室兩隊”模式，交警忙交警的事，民警忙民警的事，有時候，民警看到路上發(fā)生交通事故了，也不好插手參與管理，“一方面，民警沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，怕管不好，另一方面，民警沒有處理交通事故的執(zhí)法資格?！?/p>

事情在2018年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。當時，長興縣農(nóng)村地區(qū)交通事故警情占全縣70%，農(nóng)村地區(qū)道路交通管理薄弱現(xiàn)象凸顯，公安局啟動包括虹星橋派出所在內(nèi)的6個農(nóng)村派出所與交警中隊“所隊融合”改革，要求不再區(qū)分治安警、社區(qū)警和交警，共同承擔轄區(qū)內(nèi)的治安、社區(qū)、交通等責任。“2018年以后，村里或村周邊再出現(xiàn)交通事故，就很容易處理了，直接去派出所聯(lián)系警察，警察來了當場就能解決事情，不用再像以前一樣，非得找交警了。”丁彬說。

“為什么要改革？其實是社會治理要素變了。以前沒那么多車，沒有互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，有了現(xiàn)代交通工具，這對公安系統(tǒng)的工作機制乃至體制，都提出了改革要求。我們要根據(jù)社會狀況和技術(shù)發(fā)展來改革機制體制，讓公安系統(tǒng)一直適應(yīng)社會變化?！遍L興縣公安局黨委副書記、政委沈莊偉說，人民對公平、正義、安全的新需求，就是對公安機關(guān)提升警務(wù)效能的新需求，實現(xiàn)警力資源的無增長改善，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)新體系成為必由之路。

4月7日，虹星橋派出所副所長沈亮和宋高村黨支部副書記丁彬交流村里治安情況。新京報記者 趙利新 攝

讓派出所民警有更多精力投入基層工作

2017年至今，長興縣的大部門大警種制改革已經(jīng)歷三個階段。沈莊偉介紹，改革之初，基層公安機關(guān)面臨長年任務(wù)繁重、警力緊缺等問題，加上警種林立、部門分散，在考核要求之下，警務(wù)資源配置自主權(quán)缺失，導(dǎo)致警務(wù)資源配置不平衡不充分。

2017年5月，長興縣公安局啟動了以組建偵查打擊中心為切入點的大部門大警種制改革探索。隨后，縣公安局從職能近似、交叉、重疊結(jié)構(gòu)性問題出發(fā)，逐步對27個警種部門進行整合，形成了“情報指揮、偵查打擊、基礎(chǔ)防控、交通管理、隊伍管理與執(zhí)法監(jiān)督、綜合保障”“六中心”的大部制結(jié)構(gòu)。

“只要是改革，組織外觀形態(tài)肯定發(fā)生變化，但組織文化里的神和魂仍需留住。所以，長興縣沒有一味讓警力資源下沉到派出所，而是根據(jù)派出所實際警情情況，予以分配警務(wù)資源?！?沈莊偉說。

長興縣將縣域14個派出所分為“三種模式”。城區(qū)派出所任務(wù)較重，實行綜合指揮室、案件辦理隊、社區(qū)警務(wù)隊的“一室兩隊”模式，交通管理實行交警專業(yè)化管理；中心鎮(zhèn)派出所因為轄區(qū)車流量大，交通管理任務(wù)重，特增設(shè)交警中隊，實行“一室三隊”模式；農(nóng)村派出所任務(wù)較輕，實行綜合指揮室、若干個警務(wù)網(wǎng)格區(qū)域的“一室多警務(wù)區(qū)”模式，以路格制模式落地所有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

此后，在浙江省數(shù)字化改革及浙江省公安機關(guān)“公安大腦”建設(shè)的背景下，2022年，長興縣公安局推進以“公安大腦”建設(shè)為牽引的改革。進一步成熟定型合成作戰(zhàn)中心、偵查中心、基礎(chǔ)防控中心、交通管理中心、隊伍管理與執(zhí)法監(jiān)督中心、綜合保障中心的大部制架構(gòu)，并按照“一件事情原則上由一個部門負責”的原則，對各中心的業(yè)務(wù)譜系進行系統(tǒng)性梳理調(diào)整，最終形成高效率決策、執(zhí)行的體系。

在“全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)”的閉環(huán)架構(gòu)下，管理流和業(yè)務(wù)流有效貫通機關(guān)至派出所，推動公安主責主業(yè)夯實。派出所辦理刑事案件負面清單的落實就是最好的例證?；诖?，派出所民警有了更多精力投入到基層工作中。

目前，長興縣公安局正在探索系統(tǒng)性重塑整體性變革?！叭绾沃厮茏兏?？大家都在摸著石頭過河。但有一點是肯定的，這事兒得慢慢來?！泊竽X’建設(shè)的邏輯起點是公安業(yè)務(wù)，長興縣的做法是先把業(yè)務(wù)譜系梳理清楚?！睋?jù)沈莊偉介紹，長興縣公安局已梳理形成業(yè)務(wù)譜系共計907項，派出所工作權(quán)責事項714項?！笆崂砬宄@些事項，可以明晰權(quán)責主體，讓基層民警知道干什么，提高工作積極性和辦事效率?！?/p>

融合是趨勢，對人的要求更高了

《三年行動計劃》提出，全面落實派出所和社區(qū)民警警力配置“兩個40%以上”要求。目前，長興縣公安局派出所警力占比達到44.5%，社區(qū)民警占派出所比達到41.5%。

警力下沉，不單是向基層走，身處基層的人也需要成為擁有“十八般武藝”的多面手。

1990年出生的沈亮已從警九年，如今是虹星橋派出所副所長。虹星橋鎮(zhèn)共分成四個警務(wù)片區(qū)，每個片區(qū)有兩名民警和四名輔警負責管理?！拔覀兊碾娫挻謇锶硕寄芸吹剑猩妒轮苯咏o我們打電話就行。不忙的時候，我們就去村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，和村干部、村民們嘮家常，宣傳一些法律和反詐知識?！鄙蛄琳f。

因為該鎮(zhèn)派出所實行“所隊融合”，到任的沈亮也要負起轄區(qū)內(nèi)的交通管理職責。他告訴記者，交警要對交通管理方面的法條了熟于心，還得會處理事故現(xiàn)場，判定主體責任，主要職責是交通秩序管理、交通事故勘察、交通犯罪偵查、車輛和駕駛?cè)斯芾淼取?/p>

“當時，我一邊處理警情任務(wù)一邊學(xué)習交通法規(guī)，但一開始，對于比較復(fù)雜的事故現(xiàn)場，還是處理不了，就請所里以前干交警的同事幫忙。就這樣，連學(xué)帶練，大概用了三四個月，才能算是上手了，能應(yīng)對轄區(qū)里的各種交通事故現(xiàn)場。”沈亮回憶。

警察值一次班是24小時，長興縣的派出所民警是早晨8點到次日早晨8點。一般情況下，民警每4天要值一次班，涉及重大任務(wù)時，可能三天或兩天就要值一次班。

進入4月，長江中下游地區(qū)連日陰雨。1987年出生的董偉剛坐在副駕駛位置上，透過布滿雨滴的玻璃，盯著沿路的車輛和行人，輔警王錚慢慢地開著車。雨夜，車輛和行人間容易觸發(fā)交通事故，二人從傍晚到凌晨，對路況觀察得很仔細。

4月7日，民警董偉剛和輔警王錚在勸離一輛違停車輛。新京報記者 趙利新 攝

董偉剛是2011年以退伍軍人的身份通過政法干警招錄體制改革考到的長興縣公安局。在來到畫溪派出所之前，他曾在巡特警大隊工作。他說，縣里推行大部門大警種制改革后，他變成了一個“融合”的警察。

在他看來，交警的工作雖不復(fù)雜，但涉及專業(yè)的車駕管業(yè)務(wù)、疑難事故責任認定、道路驗收和隱患排查整改等，都需要很強的專業(yè)性，要查資料、向前輩請教學(xué)習。同時，他作為社區(qū)民警要處理的事也比較多，如推廣和使用智能門鎖、反詐軟件，對各類警情進行分析、處置，固定證據(jù)、分析案件等，都不能出差錯。

“融合是趨勢，但對具備復(fù)合能力的人才需求會很大。一個人，業(yè)務(wù)能力如果是單一的，那選擇就會受到限制。”董偉剛說。

沈志武認為，要加強基層警務(wù)力量、讓基層民警減負，最重要的還是要有數(shù)字化技術(shù)平臺。因此，湖州市公安局接下來的改革是要實現(xiàn)技術(shù)、機制、體制的三輪驅(qū)動，“新技術(shù)的高效性，可以減少大量非警務(wù)工作，降低組織內(nèi)部的溝通成本。但與此同時，要提高基層民警的工作積極性，適當提高待遇也是必不可少的?！?/p>

新京報記者 趙利新

編輯 白爽 校對 陳荻雁