近年來，蘭州新區(qū)國資國企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想及關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，深入實施國企改革三年行動，緊抓國企改革“窗口期”，以“1 N”政策體系為重要遵循，以發(fā)揮國企支撐引領(lǐng)作用為目標，突出強治理、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增活力、提效能、抓黨建，縱深推進國有企業(yè)改革，持續(xù)放大國資功能、推進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、加速產(chǎn)業(yè)節(jié)點鏈接、促進資源稟賦疊加，改革“物理變化”催生“化學(xué)反應(yīng)”，國企發(fā)展步伐加快、質(zhì)量效益顯著提升，為打造全省重要經(jīng)濟增長極、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供了有力支撐。

一、基本情況

2017年以來，蘭州新區(qū)堅持改革引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮國家級新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，圍繞優(yōu)布局、創(chuàng)環(huán)境、做實體，全面啟動國資國企改革。自國企改革三年行動實施以來，蘭州新區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于國企改革的有關(guān)決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，上下協(xié)同聯(lián)動，縱深推進國資國企改革，在政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金保障、要素支撐、宣傳引導(dǎo)等方面做了大量工作，國企改革綜合成效加快顯現(xiàn)，形成“橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通，分級落實、合力推進”的改革氛圍。一是經(jīng)營效益持續(xù)提升，1-10月，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1565.28億元，增長31.92%；實現(xiàn)利潤總額7.56億元，增長42.36%。二是提質(zhì)增效不斷深化，1-10月，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)成本費用利潤率同比提高0.03個百分點，成本費用增幅比營業(yè)收入增幅低0.1個百分點。三是資產(chǎn)規(guī)模逐年遞增，10月末，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額2269.28億元、增長9.46%，呈現(xiàn)“136”格局，即1戶企業(yè)資產(chǎn)達千億，3戶企業(yè)資產(chǎn)達百億，6戶企業(yè)正在通過資產(chǎn)注入、補充項目資本金等方式壯大資產(chǎn)規(guī)模，充分激發(fā)資產(chǎn)集聚優(yōu)勢。

二、經(jīng)驗做法及改革成效

（一）強治理，現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，不斷筑牢“根”與“魂”。一是前置清單全面制定并落地見效。出臺在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干措施、重大決策事項清單指引、黨委會議事規(guī)則指引和獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）重大事項集體研究把關(guān)的指導(dǎo)意見，企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式進一步明確。43戶重要子企業(yè)結(jié)合不同層級、不同類型實際全部制定差異化黨委前置研討事項清單，形成以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，以黨委會、股東會、董事會、經(jīng)理辦公會4項議事規(guī)則為支撐，以前置研討事項、黨委決定事項、“三重一大”決策事項、經(jīng)營班子權(quán)責事項4份清單為基礎(chǔ)的“1 4 4”制度體系。二是董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建。出臺董事會議事規(guī)則、董事會秘書工作規(guī)則、董事會向董事長辦公會議授權(quán)管理辦法等12項規(guī)范性文件，特別是印發(fā)董事會及董事評價辦法、董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法以來，董事會運行和董事履職的過程評價不斷加強，董事會運作的效率效果明顯提升，經(jīng)理層依法行權(quán)履職得到保障。30戶應(yīng)建立董事會的企業(yè)全部實現(xiàn)董事會“應(yīng)建盡建”，128戶企業(yè)全面完成公司制改制，實現(xiàn)了歷史性突破。三是外部董事占多數(shù)制度科學(xué)推行。出臺外部董事管理辦法，建立對外部董事政策宣貫、工作指導(dǎo)、信息溝通機制。充分發(fā)揮“先行先試”政策優(yōu)勢，大力引進35名省級部門各類專業(yè)化人才通過掛職方式進入企業(yè)董事會，掛職董事以更高戰(zhàn)略視角參與董事會決策，較好履行了外部董事職責。22戶已建立董事會的子企業(yè)全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)要求，法人治理結(jié)構(gòu)進一步規(guī)范。四是董事會職權(quán)全面落實。出臺公司章程制定管理辦法等5項規(guī)范性文件，持續(xù)加強對新設(shè)公司的規(guī)范管理，穿透實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。43戶重要子企業(yè)全部制定工作方案，落實董事會職權(quán)的配套制度及文件進一步健全。

（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)，國有資本布局成效漸顯。圍繞打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，培育新生動能，不斷提升國有資本配置效率。一是國有資本布局再提速。堅持主業(yè)歸位、產(chǎn)業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集，重組整合61戶國有控股、參股企業(yè)，隨著縱深推進國企改革，新成立能科和臨空兩家國有獨資公司，形成十家齊頭并進的國企發(fā)展新格局，主要承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等核心功能。首次編制“十四五”國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，大力推進60余項提質(zhì)工程，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施四類產(chǎn)業(yè)集中布局；相繼編制“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、水利發(fā)展、交通運輸?shù)榷囗棸l(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。其中：新區(qū)商投集團入選“綜改示范工程”企業(yè)以來，圍繞“五突破一加強”，制定實施方案，聚焦主業(yè)明確10項改革任務(wù)，開展全方位綜合性深化改革“專項行動”，連續(xù)兩年榮登“中國企業(yè)500強”位列247位、連續(xù)三年入圍“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強”位列90位，分別較同期前移57位、30位。二是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。編制“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，建立研發(fā)投入長效機制，打造1個高水平“雙創(chuàng)”平臺，今年累計實現(xiàn)研發(fā)投入1.3億元、增長15%（其中：監(jiān)管工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度為2.09%），促進企業(yè)融通發(fā)展；成功舉辦“2021年計算云蘭州峰會暨甘肅省超級計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立大會”，匯聚英才共享計算創(chuàng)新成果。其中，新區(qū)市政集團建成2個“新區(qū)級創(chuàng)新工作室”、1個“新區(qū)級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地”，成功申報2項國家重點研發(fā)課題、9項實用新型專利，“一種蘆筍凍干裝置”專利實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化；新區(qū)科文旅集團在全省率先建立直通省指揮中心視頻會議系統(tǒng)，“基于‘區(qū)塊鏈’技術(shù)的遺囑程序設(shè)立系統(tǒng)”項目成功獲批為第三批省級科技計劃項目，并獲10萬元專項資金支持。三是主責主業(yè)更加突出。制定融資平臺公司整合升級加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案，市場化融資能力進一步提高。做專做強做精主業(yè)，首次出臺主業(yè)管理辦法，進一步明確將主業(yè)控制在3個以內(nèi)，培育業(yè)務(wù)控制在2個以內(nèi)。持續(xù)推進瘦身健體、提質(zhì)增效工作，注銷清算3戶子公司，突出主責主業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不斷增強。其中，新區(qū)農(nóng)投集團“甘味”土豆等農(nóng)產(chǎn)品推介遠銷新加坡、韓國等地區(qū)，貿(mào)易額突破7000萬元；新區(qū)石化集團借助化工園區(qū)平臺，填補國內(nèi)空白，出口海外產(chǎn)品200余種。四是國企退休人員有序接管。制定《蘭州新區(qū)推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照屬地化管理，接收中央企業(yè)、原中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、新區(qū)監(jiān)管企業(yè)退休人員521人（其中黨員52人），收到上級下達補助資金17.12萬元，已全部用于國有企業(yè)退休人員社會化管理補助。

（三）增活力，三項制度改革破冰破局。持續(xù)健全市場化經(jīng)營機制，緊緊抓住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革的“牛鼻子”，在“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”上取得全面的、實質(zhì)性突破。一是經(jīng)理層成員全面實行任期管理。全面實行市場化聘用、全員績效考核制度，出臺職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理暫行辦法，轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委經(jīng)理層成員任期制和契約化管理契約文本操作要點，“一企一表”設(shè)指標、“一企一策”定責任、“一企一類”核薪酬，分層分類推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，企業(yè)活力動力競相迸發(fā)。306名經(jīng)理層成員，按照“一人一崗、分級落實”原則，簽訂聘任協(xié)議及目標責任書，全部實施任期管理。二是市場化用工大力推行。在原有全員聘用、競爭上崗、職能相宜的選人用人制度基礎(chǔ)上，進一步深化“績由事考、人以績論”考核方式和“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的激勵機制，打破身份界限、破除體制壁壘、暢通晉升渠道，人才市場化選聘逐步實現(xiàn)。建立和實施以勞動合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為抓手的市場化用工制度，232名管理人員實現(xiàn)競爭上崗、占比42.65%，31名管理人員推行末等調(diào)整和不勝任退出、占比5.7%，公開招聘986人、占新進員工的100%，三項制度改革走深走實。三是深化分配制度改革。推行分類監(jiān)管考核、差異績效分配，將國企分為類金融、商業(yè)、公益三類，實行負責人薪酬與企業(yè)功能性質(zhì)、績效工資總額與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績“雙掛鉤”，分別以工資基數(shù)的80%、70%和50%設(shè)置掛鉤比例，企業(yè)間同職級負責人年薪差距2倍、職工年收入相差60%，企業(yè)發(fā)展活力和職工干事動力實現(xiàn)“雙提升”。修訂完善經(jīng)營業(yè)績考核分配管理辦法，充分發(fā)揮績效考核導(dǎo)向作用，強化職工正向激勵，根據(jù)企業(yè)功能定位及業(yè)務(wù)版塊實施分類考核，企業(yè)活力和競爭力進一步提升。

（四）提效能，國資監(jiān)管體制更加健全。對照中央“1 N”政策體系，完善國資監(jiān)管體制，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性逐步增強。一是國資監(jiān)管職能深化轉(zhuǎn)變。修訂完善“三重一大”事項管理辦法，制訂8個方面審批事項，規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險。出臺出資人權(quán)力和責任清單、審批事項清單、授權(quán)放權(quán)清單，逐項明確22項權(quán)責事項、36項審批事項、21項放權(quán)事項，授權(quán)放權(quán)力度進一步加大，微觀主體活力切實增強，國資監(jiān)管職能加快推進。建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，審計、紀檢、組織、財政等各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究協(xié)同運轉(zhuǎn)的“大監(jiān)督”體系。探索組建國有資本投資、運營公司，借助新區(qū)金控集團所屬資產(chǎn)運營公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊，通過股權(quán)運作、債務(wù)重組、培育孵化等方式，以資產(chǎn)租賃、整合、再融資等市場化手段，盤活存量資產(chǎn)，逐步發(fā)揮國有資本運營公司與實體產(chǎn)業(yè)公司協(xié)同發(fā)展作用。二是監(jiān)管信息平臺率先接入。積極對接絲綢之路信息港公司，搭建完成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，率先接入全省國資系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋，向省國資委報送180條決策制度、1842項事項清單、172戶企業(yè)基本情況，達到“三重一大”、大額資金等事項在線動態(tài)監(jiān)管，專業(yè)化、體系化、信息化監(jiān)管水平不斷提升。建立健全監(jiān)管企業(yè)信息公開制度，128戶企業(yè)全部實現(xiàn)信息公開，社會監(jiān)督進一步強化。三是經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。加大力度推動經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管比例已達100%，其中監(jiān)管工商類企業(yè)資產(chǎn)總額1956.29億元，有力有序推進企業(yè)深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問題處置等工作。四是企業(yè)風(fēng)險有效化解。印發(fā)全面風(fēng)險管理實施辦法等19項配套文件，實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，分層分類制定資產(chǎn)負債率標準，建立提前兩個月債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，實行債務(wù)化解周報告及財務(wù)總監(jiān)周報告制度，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)存量債務(wù)數(shù)據(jù)，打好風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)。出臺違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法，嚴格責任追究，全面建立覆蓋企業(yè)的責任追究工作機制。

（五）抓黨建，黨的建設(shè)水平顯著提高。把抓黨建、強黨建作為重大政治責任，深入推進全國國企黨建會精神及黨建重點任務(wù)落實，黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到根本性加強。一是第一議題制度建立完善。印發(fā)《關(guān)于認真落實“第一議題”制度的通知》，引導(dǎo)企業(yè)將習(xí)近平總書記重要講話和指示精神作為第一議題，切實發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正做到把方向、管大局、促落實。集團公司及52戶所屬企業(yè)黨支部全部制定了“第一議題”制度及跟進督辦制度，覆蓋面達100%；召開343余次黨委（擴大）會、160余次中心組學(xué)習(xí)會，形成會議紀要，引導(dǎo)各黨支部、部門、子公司切實將“第一議題”學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常。二是黨建工作考核逐步加大。始終把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，開展新區(qū)國有企業(yè)黨建工作責任制考核。集團公司層面全部制定了黨建工作責任制考核評價辦法，推動形成責任明確、考核規(guī)范、評價科學(xué)、獎懲分明的黨建責任制考核體系，黨建工作水平進一步提高。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理加強。出臺《蘭州新區(qū)監(jiān)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》，建立健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平有力提升。加強對制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出重點經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督。健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，監(jiān)管企業(yè)全部編制人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；完善和落實全面從嚴治黨責任制度，研究制定了全面從嚴治黨主體責任清單。

(來源：蘭州新區(qū)財政局)