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政策解讀:《金安區(qū)政府投資建設(shè)工程政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

一、制定背景

為加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)的監(jiān)督管理,深化“放管服”改革,提高招投標(biāo)質(zhì)量和效益,建立公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例,《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令),《六安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》(六政〔2018〕49號(hào))等法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定,結(jié)合金安區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)是指以財(cái)政、國(guó)債、政府融資、國(guó)有資金控股等招投標(biāo)活動(dòng)。

政府采購(gòu)是指使用財(cái)政(國(guó)有)資金的采購(gòu)活動(dòng)。

政府投資建設(shè)工程包括:建筑工程(民用建筑工程、構(gòu)筑物工程及相配套的道路、管網(wǎng)等設(shè)施)、市政公用工程(城市道路、路燈、綠化、給排水、污水處理等)、公路、橋梁、水利水電工程(防洪、灌溉、河道治理、水土保持、農(nóng)飲水、土地整理等)和政府投資建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。

政府采購(gòu)項(xiàng)目包括:政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額以上的貨物、服務(wù)等。

政府投資建設(shè)工程發(fā)包方式可以采用:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、簡(jiǎn)易程序發(fā)包。

政府采購(gòu)可以采用:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,受理投訴和舉報(bào),配合有關(guān)部門依法查處交易活動(dòng)中違法違規(guī)行為。創(chuàng)新工作方法,制定完善制度,在招投標(biāo)中做好地產(chǎn)品采購(gòu)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)工作,鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)扶貧事業(yè)。

區(qū)發(fā)改(公管)、財(cái)政(國(guó)資)、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、審計(jì)、監(jiān)察、檢察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易中心等有關(guān)部門依據(jù)各自職能,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好招投標(biāo)工作。

三、招標(biāo)具體辦法

政府投資建設(shè)工程施工單項(xiàng)招標(biāo)最高限價(jià)在400萬(wàn)元(含)以上;工程重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)招標(biāo)最高限價(jià)在200萬(wàn)元(含)以上;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類單項(xiàng)招標(biāo)最高限價(jià)在100萬(wàn)元(含)以上的必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)由造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和預(yù)算價(jià),并報(bào)審計(jì)部門審核后,招標(biāo)人合理確定最高限價(jià)。

公開(kāi)招標(biāo)倡導(dǎo)實(shí)行全流程電子化招投標(biāo),科學(xué)選用評(píng)標(biāo)辦法。

(一)建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)法或綜合評(píng)分(估)法,重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以采用資格預(yù)審法。

(二)交通工程可以按照《安徽省交通工程招標(biāo)文件示范文本》執(zhí)行。

(三)水利水電工程可以按照《安徽省水利水電招標(biāo)文件示范文本》執(zhí)行。

依法簽訂施工合同,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向行業(yè)行政主管部門進(jìn)行合同備案,并在區(qū)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)施工合同信息。

嚴(yán)格執(zhí)行履約保證金制度,規(guī)范履約保證金繳納和退還程序。履約保證金繳納規(guī)定:履約保證金中現(xiàn)金繳納比例不得低于總額的40%,其余60%部分可以通過(guò)現(xiàn)金、銀行履約保函等方式提交履約擔(dān)保。履約保證金總額50萬(wàn)元(含)以下的,全部以現(xiàn)金繳納;履約保證金總額40%部分不足50萬(wàn)元的,繳納現(xiàn)金不得低于50萬(wàn)元。

四、簡(jiǎn)易程序發(fā)包

施工單項(xiàng)合同發(fā)包價(jià)或最高限價(jià)在400萬(wàn)元(不含)至50萬(wàn)元(含);重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同發(fā)包價(jià)或最高限價(jià)在200萬(wàn)元(不含)至30萬(wàn)元(含);勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類單項(xiàng)合同發(fā)包價(jià)或最高限價(jià)在100萬(wàn)元(不含)至10萬(wàn)元(含)。

以上限額項(xiàng)目必須進(jìn)場(chǎng)交易,應(yīng)采用簡(jiǎn)易程序發(fā)包,簡(jiǎn)易程序發(fā)包有:隨機(jī)搖號(hào)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。

發(fā)包價(jià)(最高限價(jià))下浮比例在控制價(jià)基礎(chǔ)上分別不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):房建、電力、公路等工程10%;市政工程、水利(農(nóng)田水利、水利水電、土地開(kāi)發(fā)整理、堤壩工程、河道治理等)15%;綠化工程20%。

簡(jiǎn)易程序發(fā)包依法履行規(guī)定程序。

(一)簡(jiǎn)易程序發(fā)包項(xiàng)目由造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和控制價(jià),招標(biāo)人科學(xué)合理確定發(fā)包價(jià)。

(二)簡(jiǎn)易程序發(fā)包項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)編制工程發(fā)包公告,由區(qū)公共資源交易中心審核后發(fā)布。

(三)簡(jiǎn)易程序發(fā)包項(xiàng)目在“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)(安徽省六安市)”中“限額以下及應(yīng)急工程(非必須招標(biāo)項(xiàng)目)信息”和“區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門信息公開(kāi)”欄發(fā)布招標(biāo)公告,公告期3日。

(四)發(fā)包結(jié)果在發(fā)包公告同一媒體發(fā)布公示信息,公示期1日。

簡(jiǎn)易程序發(fā)包項(xiàng)目面向《金安區(qū)限額以下和應(yīng)急救災(zāi)工程施工企業(yè)誠(chéng)信名錄庫(kù)》內(nèi)施工企業(yè)自愿報(bào)名投標(biāo)。

招標(biāo)人和監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)資格和相關(guān)資料,并通過(guò)搖號(hào)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定發(fā)包候選人。

依據(jù)簡(jiǎn)易程序發(fā)包公告要求,中標(biāo)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定比例繳納履約保證金,領(lǐng)取中標(biāo)通知書,依法簽訂施工合同。

施工合同簽訂后7日內(nèi)在發(fā)包公告同一媒體公開(kāi)施工合同信息。

施工單項(xiàng)合同發(fā)包價(jià)在50萬(wàn)元(不含)以下;重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同發(fā)包價(jià)在30萬(wàn)元(不含)以下;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類單項(xiàng)合同發(fā)包價(jià)在10萬(wàn)元(不含)以下。以上限額項(xiàng)目可以不進(jìn)場(chǎng)交易發(fā)包,發(fā)包方式和交易場(chǎng)地由發(fā)包人自行決定。

不進(jìn)場(chǎng)交易發(fā)包活動(dòng)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、直接發(fā)包等方式。不進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行上報(bào)登記制度。

發(fā)包人應(yīng)成立項(xiàng)目管理辦公室,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)不進(jìn)場(chǎng)交易全過(guò)程管理,建立項(xiàng)目廉政制度和監(jiān)管機(jī)制,有效促進(jìn)工程發(fā)包和項(xiàng)目實(shí)施。

不進(jìn)場(chǎng)交易發(fā)包工程相關(guān)資料由招標(biāo)人負(fù)責(zé)保管,并整理歸檔。項(xiàng)目發(fā)包價(jià)由招標(biāo)人集體研究確定。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理和相關(guān)部門(住建、交通、水利等)應(yīng)加強(qiáng)不進(jìn)場(chǎng)交易發(fā)包活動(dòng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

五、邀請(qǐng)招標(biāo)

進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)必須滿足以下條件之一:技術(shù)復(fù)雜、有特殊性要求或受自然環(huán)境限制,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇;采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大。

邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,必須由招標(biāo)人組織專家組論證(專家組不少于3人且為單數(shù)),專家論證后符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

六、政府采購(gòu)

區(qū)政府采購(gòu)中心依法為區(qū)級(jí)預(yù)算單位組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。二級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)貨物、服務(wù)的,必須書面征求一級(jí)預(yù)算單位同意。采購(gòu)人應(yīng)提供以下材料:

(一)財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算;

(二)國(guó)有資產(chǎn)配置申請(qǐng)表;

(三)采購(gòu)委托書;

(四)除公開(kāi)招標(biāo)外,選擇其他采購(gòu)方式的批復(fù)。

政府采購(gòu)貨物、服務(wù)100萬(wàn)元(含)以上必須公開(kāi)招標(biāo),在“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)(安徽省六安市)”和“政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告,在市公共資源交易中心指定場(chǎng)地交易。

政府采購(gòu)貨物、服務(wù)100萬(wàn)元以下可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式采購(gòu)。

因采購(gòu)貨物、服務(wù)特殊性,經(jīng)批準(zhǔn)可以選擇合適的采購(gòu)方式。

采用其他采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)在“金安區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)信息,依法履行采購(gòu)程序。

(一)邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,通過(guò)隨機(jī)或擇優(yōu)方式選擇三家以上的供應(yīng)商,向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。

(二)政府采購(gòu)貨物應(yīng)優(yōu)先選擇本地產(chǎn)品。

(三)采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)場(chǎng)交易,交易場(chǎng)所由區(qū)公共資源交易中心指定,區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

(四)中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在同一媒體公示,公示期1個(gè)工作日。

區(qū)政府采購(gòu)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“徽采商城”網(wǎng)上采購(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)級(jí)通用辦公設(shè)備單項(xiàng)或批量預(yù)算金額50萬(wàn)元(不含)以下的,在“徽采商城”采取直購(gòu);單項(xiàng)或批量預(yù)算金額50萬(wàn)元(含)以上、100萬(wàn)元(不含)以下的在“徽采商城”實(shí)行反向競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

七、企業(yè)庫(kù)管理主要內(nèi)容

公開(kāi)征集建立金安區(qū)限額以下和應(yīng)急救災(zāi)工程施工企業(yè)誠(chéng)信名錄庫(kù)、招標(biāo)代理造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)誠(chéng)信名錄庫(kù)、監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信名錄庫(kù)。

相關(guān)部門根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后,聯(lián)合區(qū)公共資源交易中心公開(kāi)征集建立相關(guān)企業(yè)誠(chéng)信名錄庫(kù)。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定企業(yè)庫(kù)管理細(xì)則。負(fù)責(zé)對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)實(shí)行跟蹤問(wèn)效,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管;對(duì)名錄庫(kù)內(nèi)企業(yè)實(shí)行年度考核,建立約談機(jī)制,動(dòng)態(tài)管理。

實(shí)行本地企業(yè)優(yōu)先入庫(kù)原則,金安區(qū)注冊(cè)獨(dú)立法人企業(yè),經(jīng)審查公示無(wú)異議后批準(zhǔn)入庫(kù)。

重大項(xiàng)目招商引資區(qū)外施工企業(yè)、稅收重大貢獻(xiàn)區(qū)外施工企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后入庫(kù)。

政府投資建設(shè)工程和政府采購(gòu)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)原則在金安區(qū)招標(biāo)代理造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)誠(chéng)信名錄庫(kù)內(nèi)選擇企業(yè)。

企業(yè)應(yīng)提供真實(shí)有效資料申請(qǐng)入庫(kù),不得使用虛假信息或采用不正當(dāng)手段申請(qǐng)入庫(kù),企業(yè)對(duì)所提供資料負(fù)責(zé)。

八、監(jiān)督管理

區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理和服務(wù)部門應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程和政府采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)前備案、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、標(biāo)后履約實(shí)施監(jiān)督管理和服務(wù);負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金、履約保證金、企業(yè)誠(chéng)信金實(shí)施監(jiān)督管理。

招標(biāo)人、行業(yè)行政主管部門和區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)依法對(duì)中標(biāo)企業(yè)配備的機(jī)構(gòu)組成人員、工程進(jìn)度、履約履責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查,檢查和處理結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

招標(biāo)人(建設(shè)單位)應(yīng)在工程完工后對(duì)中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),一標(biāo)一評(píng),綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)履責(zé)年度考核。

各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量、施工安全等違法違規(guī)行為的,應(yīng)移交區(qū)住建、水利、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門依法處理,處理結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

區(qū)發(fā)改委、住建、水利、交通運(yùn)輸、公共資源交易中心等部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。

九、責(zé)任追究

招標(biāo)人將項(xiàng)目化整為零,規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或進(jìn)場(chǎng)交易條件約束,違法違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)或不進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)的,由區(qū)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、公安、公共資源交易監(jiān)督等部門依法處理,并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等涉嫌違法行為的,依法取消投標(biāo)資格,依法沒(méi)收投標(biāo)保證金,記不良行為記錄,限制在金安區(qū)內(nèi)一定期限的投標(biāo)活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目的,取消預(yù)選資格,依法沒(méi)收20%保證金,并在金安區(qū)內(nèi)限制投標(biāo)活動(dòng)六個(gè)月。

公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的,依法沒(méi)收投標(biāo)保證金,并記一次不良行為記錄,限制在本區(qū)內(nèi)一定期限的投標(biāo)活動(dòng)。

簡(jiǎn)易程序發(fā)包中誠(chéng)信名錄庫(kù)內(nèi)企業(yè)不能按合同履約或放棄承接任務(wù)的,由招標(biāo)人(發(fā)包人)提出意見(jiàn)會(huì)同區(qū)公共資源交易中心共同約談承包方,第一次在金安區(qū)內(nèi)限制六個(gè)月參與簡(jiǎn)易程序發(fā)包活動(dòng);第二次依法沒(méi)收誠(chéng)信金,清出企業(yè)名錄庫(kù),記不良行為記錄;造成社會(huì)不良影響和招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)損失的,依法追究賠償責(zé)任。

入庫(kù)企業(yè)有下列情形之一的,清理出庫(kù),依法沒(méi)收誠(chéng)信金,情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究其法律責(zé)任。

(一)申請(qǐng)加入誠(chéng)信名錄庫(kù)時(shí)所提交的資料存在偽造、變?cè)?、弄虛作假等行為,?jīng)查證屬實(shí)的;

(二)有掛靠、轉(zhuǎn)包等行為的;

(三)發(fā)生一起死亡兩人以上安全事故,或一年內(nèi)發(fā)生二起死亡一人安全事故,或發(fā)生一起重大質(zhì)量事故的;

(四)惡意拖欠農(nóng)民工工資,引發(fā)群體性事件,影響社會(huì)穩(wěn)定和正常社會(huì)秩序的;

(五)嚴(yán)重違反工程建設(shè)法律、法規(guī)規(guī)定,受到相關(guān)部門查處并給招標(biāo)人(發(fā)包人)及相關(guān)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的;

(六)在行業(yè)行政主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不能履行合同約定,嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的,招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)后履約評(píng)價(jià)極差的;

(七)監(jiān)理企業(yè)不按規(guī)定配備人員,資料缺失,執(zhí)業(yè)人員未履行巡視、旁站和平行檢驗(yàn)等監(jiān)理職責(zé),造成惡劣影響的;

(八)招標(biāo)代理單位擅自篡改經(jīng)審定的招標(biāo)文件,誤導(dǎo)招標(biāo)人違規(guī)設(shè)置招標(biāo)條件,服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題造成招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)損失的;造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和預(yù)算價(jià)中出現(xiàn)偏差造成不良社會(huì)影響或經(jīng)濟(jì)損失的;

(九)其它違反法律、法規(guī)行為的。

招標(biāo)人未依法到行業(yè)行政主管部門辦理施工合同備案和信息公開(kāi)的,將依法處理,通報(bào)批評(píng)。

招投標(biāo)活動(dòng)中工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法予以查處;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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