一、制定背景

為加強政府投資建設(shè)工程招投標和政府采購的監(jiān)督管理，深化“放管服”改革，提高招投標質(zhì)量和效益，建立公開、公平、公正、誠信的市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)改委16號令)，《六安市人民政府關(guān)于進一步完善政府投資工程建設(shè)招標投標工作的意見》（六政〔2018〕49號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合金安區(qū)實際，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

政府投資建設(shè)工程招投標是指以財政、國債、政府融資、國有資金控股等招投標活動。

政府采購是指使用財政（國有）資金的采購活動。

政府投資建設(shè)工程包括：建筑工程（民用建筑工程、構(gòu)筑物工程及相配套的道路、管網(wǎng)等設(shè)施）、市政公用工程（城市道路、路燈、綠化、給排水、污水處理等）、公路、橋梁、水利水電工程（防洪、灌溉、河道治理、水土保持、農(nóng)飲水、土地整理等）和政府投資建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目。

政府采購項目包括：政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額以上的貨物、服務(wù)等。

政府投資建設(shè)工程發(fā)包方式可以采用：公開招標、邀請招標、簡易程序發(fā)包。

政府采購可以采用：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門負責(zé)對區(qū)內(nèi)各類招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，受理投訴和舉報，配合有關(guān)部門依法查處交易活動中違法違規(guī)行為。創(chuàng)新工作方法，制定完善制度，在招投標中做好地產(chǎn)品采購和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工作，鼓勵企業(yè)參與社會扶貧事業(yè)。

區(qū)發(fā)改（公管）、財政（國資）、自然資源、住建、交通運輸、水利、審計、監(jiān)察、檢察、公安、市場監(jiān)管、公共資源交易中心等有關(guān)部門依據(jù)各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好招投標工作。

三、招標具體辦法

政府投資建設(shè)工程施工單項招標最高限價在400萬元（含）以上；工程重要設(shè)備、材料等貨物單項招標最高限價在200萬元（含）以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類單項招標最高限價在100萬元（含）以上的必須實行公開招標。

公開招標項目應(yīng)由造價咨詢單位編制工程量清單和預(yù)算價，并報審計部門審核后，招標人合理確定最高限價。

公開招標倡導(dǎo)實行全流程電子化招投標，科學(xué)選用評標辦法。

（一）建設(shè)工程公開招標可以采用經(jīng)評審合理低價法或綜合評分（估）法，重點項目經(jīng)區(qū)政府批準后可以采用資格預(yù)審法。

（二）交通工程可以按照《安徽省交通工程招標文件示范文本》執(zhí)行。

（三）水利水電工程可以按照《安徽省水利水電招標文件示范文本》執(zhí)行。

依法簽訂施工合同，在規(guī)定時限內(nèi)向行業(yè)行政主管部門進行合同備案，并在區(qū)公共資源交易平臺公開施工合同信息。

嚴格執(zhí)行履約保證金制度，規(guī)范履約保證金繳納和退還程序。履約保證金繳納規(guī)定：履約保證金中現(xiàn)金繳納比例不得低于總額的40%，其余60%部分可以通過現(xiàn)金、銀行履約保函等方式提交履約擔(dān)保。履約保證金總額50萬元（含）以下的，全部以現(xiàn)金繳納；履約保證金總額40%部分不足50萬元的，繳納現(xiàn)金不得低于50萬元。

四、簡易程序發(fā)包

施工單項合同發(fā)包價或最高限價在400萬元（不含）至50萬元（含）；重要設(shè)備、材料等貨物單項合同發(fā)包價或最高限價在200萬元（不含）至30萬元（含）；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類單項合同發(fā)包價或最高限價在100萬元（不含）至10萬元（含）。

以上限額項目必須進場交易，應(yīng)采用簡易程序發(fā)包，簡易程序發(fā)包有：隨機搖號、詢價、競爭性談判等方式。

發(fā)包價（最高限價）下浮比例在控制價基礎(chǔ)上分別不得低于以下標準：房建、電力、公路等工程10%；市政工程、水利（農(nóng)田水利、水利水電、土地開發(fā)整理、堤壩工程、河道治理等）15%；綠化工程20%。

簡易程序發(fā)包依法履行規(guī)定程序。

（一）簡易程序發(fā)包項目由造價咨詢單位編制工程量清單和控制價，招標人科學(xué)合理確定發(fā)包價。

（二）簡易程序發(fā)包項目招標人應(yīng)編制工程發(fā)包公告，由區(qū)公共資源交易中心審核后發(fā)布。

（三）簡易程序發(fā)包項目在“全國公共資源交易平臺（安徽省六安市）”中“限額以下及應(yīng)急工程(非必須招標項目)信息”和“區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門信息公開”欄發(fā)布招標公告，公告期3日。

（四）發(fā)包結(jié)果在發(fā)包公告同一媒體發(fā)布公示信息，公示期1日。

簡易程序發(fā)包項目面向《金安區(qū)限額以下和應(yīng)急救災(zāi)工程施工企業(yè)誠信名錄庫》內(nèi)施工企業(yè)自愿報名投標。

招標人和監(jiān)督人員現(xiàn)場核驗投標企業(yè)資格和相關(guān)資料，并通過搖號、詢價、競爭性談判方式確定發(fā)包候選人。

依據(jù)簡易程序發(fā)包公告要求，中標企業(yè)應(yīng)按規(guī)定比例繳納履約保證金，領(lǐng)取中標通知書，依法簽訂施工合同。

施工合同簽訂后7日內(nèi)在發(fā)包公告同一媒體公開施工合同信息。

施工單項合同發(fā)包價在50萬元（不含）以下；重要設(shè)備、材料等貨物單項合同發(fā)包價在30萬元（不含）以下；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類單項合同發(fā)包價在10萬元（不含）以下。以上限額項目可以不進場交易發(fā)包，發(fā)包方式和交易場地由發(fā)包人自行決定。

不進場交易發(fā)包活動可以采用邀請招標、詢價、競爭性談判、直接發(fā)包等方式。不進場交易項目實行上報登記制度。

發(fā)包人應(yīng)成立項目管理辦公室，明確項目負責(zé)人，加強不進場交易全過程管理，建立項目廉政制度和監(jiān)管機制，有效促進工程發(fā)包和項目實施。

不進場交易發(fā)包工程相關(guān)資料由招標人負責(zé)保管，并整理歸檔。項目發(fā)包價由招標人集體研究確定。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理和相關(guān)部門（住建、交通、水利等）應(yīng)加強不進場交易發(fā)包活動業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

五、邀請招標

進場交易項目采用邀請招標必須滿足以下條件之一：技術(shù)復(fù)雜、有特殊性要求或受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大。

邀請招標的項目，必須由招標人組織專家組論證（專家組不少于3人且為單數(shù)），專家論證后符合邀請招標條件的報區(qū)政府批準。

六、政府采購

區(qū)政府采購中心依法為區(qū)級預(yù)算單位組織實施采購活動。二級預(yù)算單位采購貨物、服務(wù)的，必須書面征求一級預(yù)算單位同意。采購人應(yīng)提供以下材料：

（一）財政部門批準的采購預(yù)算；

（二）國有資產(chǎn)配置申請表；

（三）采購委托書；

（四）除公開招標外，選擇其他采購方式的批復(fù)。

政府采購貨物、服務(wù)100萬元（含）以上必須公開招標，在“全國公共資源交易平臺（安徽省六安市）”和“政府采購網(wǎng)”公開發(fā)布招標公告，在市公共資源交易中心指定場地交易。

政府采購貨物、服務(wù)100萬元以下可以實行邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等方式采購。

因采購貨物、服務(wù)特殊性，經(jīng)批準可以選擇合適的采購方式。

采用其他采購方式的政府采購項目應(yīng)在“金安區(qū)政府采購網(wǎng)”發(fā)布招標信息，依法履行采購程序。

（一）邀請招標的采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機或擇優(yōu)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標邀請函。

（二）政府采購貨物應(yīng)優(yōu)先選擇本地產(chǎn)品。

（三）采購活動必須進場交易，交易場所由區(qū)公共資源交易中心指定，區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門對采購活動全過程實施監(jiān)督。

（四）中標結(jié)果應(yīng)在同一媒體公示，公示期1個工作日。

區(qū)政府采購中心應(yīng)加強對“徽采商城”網(wǎng)上采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)級通用辦公設(shè)備單項或批量預(yù)算金額50萬元（不含）以下的，在“徽采商城”采取直購；單項或批量預(yù)算金額50萬元（含）以上、100萬元（不含）以下的在“徽采商城”實行反向競價采購。

七、企業(yè)庫管理主要內(nèi)容

公開征集建立金安區(qū)限額以下和應(yīng)急救災(zāi)工程施工企業(yè)誠信名錄庫、招標代理造價咨詢機構(gòu)誠信名錄庫、監(jiān)理企業(yè)誠信名錄庫。

相關(guān)部門根據(jù)專業(yè)特點報區(qū)政府批準后，聯(lián)合區(qū)公共資源交易中心公開征集建立相關(guān)企業(yè)誠信名錄庫。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定企業(yè)庫管理細則。負責(zé)對庫內(nèi)企業(yè)實行跟蹤問效，加強事中、事后監(jiān)管；對名錄庫內(nèi)企業(yè)實行年度考核，建立約談機制，動態(tài)管理。

實行本地企業(yè)優(yōu)先入庫原則，金安區(qū)注冊獨立法人企業(yè)，經(jīng)審查公示無異議后批準入庫。

重大項目招商引資區(qū)外施工企業(yè)、稅收重大貢獻區(qū)外施工企業(yè)可以申請經(jīng)批準后入庫。

政府投資建設(shè)工程和政府采購的招標代理、造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循公平、公正、公開原則在金安區(qū)招標代理造價咨詢機構(gòu)誠信名錄庫內(nèi)選擇企業(yè)。

企業(yè)應(yīng)提供真實有效資料申請入庫，不得使用虛假信息或采用不正當手段申請入庫，企業(yè)對所提供資料負責(zé)。

八、監(jiān)督管理

區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理和服務(wù)部門應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程和政府采購招投標項目標前備案、開標過程、標后履約實施監(jiān)督管理和服務(wù)；負責(zé)對政府投資項目的投標保證金、履約保證金、企業(yè)誠信金實施監(jiān)督管理。

招標人、行業(yè)行政主管部門和區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)依法對中標企業(yè)配備的機構(gòu)組成人員、工程進度、履約履責(zé)實施監(jiān)督檢查，檢查和處理結(jié)果應(yīng)向社會公開。

招標人（建設(shè)單位）應(yīng)在工程完工后對中標企業(yè)標后履約進行綜合評價，一標一評，綜合評價結(jié)果納入企業(yè)履責(zé)年度考核。

各行業(yè)行政主管部門負責(zé)對本行業(yè)內(nèi)政府投資建設(shè)項目的工程質(zhì)量、施工安全實施監(jiān)督管理。

區(qū)公共資源交易監(jiān)督部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量、施工安全等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移交區(qū)住建、水利、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門依法處理，處理結(jié)果應(yīng)向社會公開。

區(qū)發(fā)改委、住建、水利、交通運輸、公共資源交易中心等部門應(yīng)加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機制。

九、責(zé)任追究

招標人將項目化整為零，規(guī)避公開招標或進場交易條件約束，違法違規(guī)進行招標或不進場交易活動的，由區(qū)審計、財政、監(jiān)察、公安、公共資源交易監(jiān)督等部門依法處理，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)投標企業(yè)圍標、串標、掛靠等涉嫌違法行為的，依法取消投標資格，依法沒收投標保證金，記不良行為記錄，限制在金安區(qū)內(nèi)一定期限的投標活動；情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)依法處理。

經(jīng)調(diào)查核實項目經(jīng)理有在建項目的，取消預(yù)選資格，依法沒收20%保證金，并在金安區(qū)內(nèi)限制投標活動六個月。

公開招標中標企業(yè)中標后無正當理由放棄中標的，依法沒收投標保證金，并記一次不良行為記錄，限制在本區(qū)內(nèi)一定期限的投標活動。

簡易程序發(fā)包中誠信名錄庫內(nèi)企業(yè)不能按合同履約或放棄承接任務(wù)的，由招標人（發(fā)包人）提出意見會同區(qū)公共資源交易中心共同約談承包方，第一次在金安區(qū)內(nèi)限制六個月參與簡易程序發(fā)包活動；第二次依法沒收誠信金，清出企業(yè)名錄庫，記不良行為記錄；造成社會不良影響和招標人經(jīng)濟損失的，依法追究賠償責(zé)任。

入庫企業(yè)有下列情形之一的，清理出庫，依法沒收誠信金，情節(jié)嚴重的將依法追究其法律責(zé)任。

（一）申請加入誠信名錄庫時所提交的資料存在偽造、變造、弄虛作假等行為，經(jīng)查證屬實的；

（二）有掛靠、轉(zhuǎn)包等行為的；

（三）發(fā)生一起死亡兩人以上安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生二起死亡一人安全事故，或發(fā)生一起重大質(zhì)量事故的；

（四）惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定和正常社會秩序的；

（五）嚴重違反工程建設(shè)法律、法規(guī)規(guī)定，受到相關(guān)部門查處并給招標人（發(fā)包人）及相關(guān)單位帶來經(jīng)濟損失的；

（六）在行業(yè)行政主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不能履行合同約定，嚴重影響工程進度的，招標人對中標企業(yè)的標后履約評價極差的；

（七）監(jiān)理企業(yè)不按規(guī)定配備人員，資料缺失，執(zhí)業(yè)人員未履行巡視、旁站和平行檢驗等監(jiān)理職責(zé)，造成惡劣影響的；

（八）招標代理單位擅自篡改經(jīng)審定的招標文件，誤導(dǎo)招標人違規(guī)設(shè)置招標條件，服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量存在嚴重問題造成招標人經(jīng)濟損失的；造價咨詢單位編制工程量清單和預(yù)算價中出現(xiàn)偏差造成不良社會影響或經(jīng)濟損失的；

（九）其它違反法律、法規(guī)行為的。

招標人未依法到行業(yè)行政主管部門辦理施工合同備案和信息公開的，將依法處理，通報批評。

招投標活動中工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。