原標題：“點、線、面”結合 完善獨任制案件監(jiān)管機制
人民法院應堅持問題導向和目標導向，采取“點、線、面”相結合的方式，進一步創(chuàng)新完善獨任制案件的監(jiān)管機制和配套措施，努力開創(chuàng)人民法院工作新局面。
黨的二十大報告指出：“強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。”院庭長審判監(jiān)督管理是全面落實司法責任制的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范司法活動的要求。
人民法院應堅持問題導向和目標導向，采取“點、線、面”相結合的方式，進一步創(chuàng)新完善獨任制案件的監(jiān)管機制和配套措施，全力應對獨任制案件擴大背景下司法工作新變化、新要求、新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)人民法院工作新局面。
“點”上發(fā)力，破解院庭長監(jiān)管的制約瓶頸和發(fā)展堵點。找準黨建引領關鍵“點”，院庭長作為黨建工作的第一責任人，要從嚴落實“一崗雙責”，以民主生活會、主題黨日活動為抓手，探索構建黨建工作引領審判工作的“黨小組工作法”，通過“一對一”談心談話、“咬耳扯袖”打預防針等方式，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，把監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務薄弱環(huán)節(jié)與黨內政治生活相融合，積極破解黨建和審判監(jiān)管“兩張皮”。緊扣案件評查著力“點”，創(chuàng)新建立獨任制案件評查機制，把“隨機評”“重點評”和“全面評”結合起來，在“隨機評”的基礎上，將獨任制案件作為“重點評”對象，規(guī)定一定的抽查比例，確保院庭長精準掌握該類案件辦理情況。同時，相關庭室負責人要對被發(fā)改的獨任制案件“全面評”，要求獨任法官就審理程序、事實認定、法律適用、二審發(fā)改理由等進行深入剖析，找準發(fā)改原因，倒逼獨任制案件審理質效提升。抓實司法為民落腳點，以“院長接訪日”“基層走訪調研”活動為窗口，對群眾反映強烈的案件，尤其是獨任制案件重點分析、綜合研判，其中雙方矛盾尖銳或反映審判人員有違法違紀問題的，院庭長可依職權將案件由獨任制轉為合議制審理，以加強監(jiān)管。同時，完善案后回訪制度，成立以分管院領導為組長，庭長、承辦法官為組員的回訪專班，通過實地走訪、電話、微信等方式，對群眾反映案件進行回訪，做到以案件效果“回頭看”促作風提升、隊伍提能。
“線”上賦能，聚焦院庭長監(jiān)管的重要流程和關鍵環(huán)節(jié)。貫通高效司法“流水線”，在案件識別階段，立案庭庭長重點對照獨任審理的“負面清單”，以訴訟標的、法律關系、訴訟程序等為基準，對適用條件進行嚴格把關，以確保獨任制適用合法合規(guī)；在審理階段，民事庭庭長對獨任制案件的審理程序轉換和審判組織變更進行監(jiān)管，如當事人對獨任制審理提出異議的，不得由獨任法官擅自決定其異議成立與否，須報庭長決定，方可裁定駁回異議；在執(zhí)行階段，執(zhí)行局局長對獨任制案件要分類管理、規(guī)范流程、嚴控期限，實現(xiàn)簡案獨任制案件快審快結快執(zhí)，類型化獨任制案件統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一查封、統(tǒng)一執(zhí)行，防止拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。筑牢公正司法生命線，在實體審理上，積極發(fā)揮“頭雁”效應，院庭長率先運用獨任制審理普通程序案件，嚴格遵循普通程序要求，準確查明案件事實，在法定自由裁量范圍內尋求最佳處理效果，通過精細化個案辦理，打造示范樣本，統(tǒng)一類案裁判尺度；在程序規(guī)范上，針對獨任制審理中容易出現(xiàn)的，庭審流程不規(guī)范、訴辯意見發(fā)表不充分等問題，院庭長要通過抽查庭審視頻監(jiān)控平臺、監(jiān)察巡視、函詢誡勉等形式進行督查，以保障獨任制審理的程序公正。嚴守廉潔司法“高壓線”，院庭長通過要求獨任法官在規(guī)定期限內匯報案件進度、提供類案裁判文書或檢索報告、擬重大發(fā)改案件審批簽發(fā)權上移等方式嚴把獨任制案件審理廉潔關。同時充分運用實時動態(tài)監(jiān)督管理模式，強化大數(shù)據(jù)挖掘分析，對一段時期內某個法院、部門、法官的獨任制案件質量、效率、效果，包括發(fā)回、改判、信訪投訴等數(shù)據(jù)進行定期分析、評估，從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，推動獨任制案件被動追蹤監(jiān)管向主動科學篩選的轉變。
“面”上優(yōu)化，實現(xiàn)院庭長監(jiān)管的職能延伸和功能外溢。夯實審判質效“基本面”，院庭長要緊緊圍繞“公正與效率”主題，明確公正是根本要求，效率是人民期盼，并根據(jù)獨任制案件普通與簡易難易程度不一的現(xiàn)狀，針對考核指標體系“質”“效”“量”側重點的不同，確立差異化目標導向。對簡易程序獨任制案件側重“量”與“效”，以督促結案數(shù)量、審理周期等指標的提升；對普通程序獨任制案件，側重對“質”的把控與監(jiān)管，聚焦發(fā)回、改判、服判息訴等指標的改善。擴大類案監(jiān)管“受益面”，院庭長要充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審委會的類案導向作用，一方面通過解決法律適用爭議問題，將爭議案件類型囊括至獨任制審理的范疇內，以進一步擴大獨任制適用類型，提升案件審理效率。另一方面，通過審委會出臺的相關規(guī)范性文件、會議紀要，實現(xiàn)類案同判，同時院庭長亦可以直接依據(jù)文件對案件進行高效類型化監(jiān)管，提升案件審理質量。拓寬監(jiān)管成效“輻射面”，要實現(xiàn)院庭長監(jiān)管成效最大化，必須契合當下發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”進行多元解紛的要求，激活院庭長監(jiān)管對社會治理的功能外溢，以全力實現(xiàn)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”的中心目標。院庭長應充分發(fā)揮其職務優(yōu)勢，以獨任制案件審理為“輻射點”，依托黨委、政府，集合社會多方力量，通過“監(jiān)管 服務”雙輪驅動擴大“輻射半徑”，全面探索推動府院聯(lián)動訴源治理、經(jīng)營主體優(yōu)化退出、未成年人權益保護、企業(yè)信用修復等機制，讓司法功能落實落地。（陳堅）
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