上海市奉賢區(qū)以全面學習貫徹落實黨的二十大精神為契機，踐行習近平總書記關于“一流城市要有一流治理”的重要指示，堅持大抓基層的鮮明導向，緊緊圍繞“奉賢美、奉賢強”的戰(zhàn)略目標，堅持“各家各法、貴在得法”的工作理念，以“賢人”“賢法”促“賢城賢治”，積極探索超大城市黨建引領基層治理的奉賢品牌，努力走出一條符合超大城市郊區(qū)特點和規(guī)律的基層治理新路子。

樹牢黨建引領旗幟，強化頂層設計和區(qū)域一體推進

強化頂層設計。奉賢區(qū)著力健全黨建引領基層治理機制，把抓好基層治理與奉賢區(qū)優(yōu)秀的“賢文化”傳統(tǒng)結(jié)合起來。通過制定方案，形成“1 10”系列文件，增強政治領導力、組織穿透力，為“賢人”“賢法”促“賢城賢治”提供堅強組織保證。同時，由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)地區(qū)工作辦成立工作專班，實行例會制度，明確街鎮(zhèn)黨（工）委班子成員“一崗雙責”的工作機制，要求主要領導親自抓，明確工作任務、傳導工作壓力、壓實工作責任，并由區(qū)委黨建辦將基層治理納入黨建考核。

區(qū)域一體推進。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的集約化利用，推進區(qū)域發(fā)展一體化，是上海市奉賢區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。奉賢區(qū)探索建立“賢城先鋒聯(lián)盟”區(qū)域化黨建工作，并明確了“組織共建、政策共商、服務共推、人才共育、產(chǎn)學研共促、文明共創(chuàng)”的“六共”合作任務，按照互補、互通、互動的原則，健全工作機制，把優(yōu)勢資源對接起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源互通。進一步樹立“繡花針”的理念，發(fā)動區(qū)級機關立足本職崗位，跨前一步、想深一層，以項目化形式參與基層治理。例如，區(qū)委黨建辦組建城市治理行業(yè)黨建聯(lián)盟，區(qū)城管執(zhí)法局開展“城管執(zhí)法先鋒社區(qū)工作室”創(chuàng)建，區(qū)退役軍人事務局著力加強“兵支書”隊伍建設等。梳理基層治理項目246個，明確區(qū)級首批重點項目20個。圍繞走好黨的群眾路線、夯實家園治理基礎等六大工程，區(qū)委推出“賢城賢治”社會動員“六進”（進居村、進網(wǎng)絡、進學校、進兩新、進公交、進廣場）工作，加強輿論引導，凝聚社會共識，團結(jié)各方“賢人”力量，形成全社會關心支持基層治理的良好氛圍。

創(chuàng)新基層治理思路，拓展黨群陣地和產(chǎn)業(yè)黨建新路徑

強化基層組織構(gòu)架。區(qū)委持續(xù)打造“堡壘工程”，夯實治理根基。圍繞提升組織力這個時代課題，不斷完善基層組織工作架構(gòu)，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全區(qū)形成“區(qū)—鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）—村居”三級聯(lián)動、覆蓋各個層面。區(qū)委當好“一線指揮部”，加強組織實施、資源配置。街鎮(zhèn)黨（工）委當好“龍頭”，發(fā)揮樞紐作用，推動基層黨建有效融合。村居等基層黨組織當好“戰(zhàn)斗堡壘”，做好組織動員和服務管理工作，團結(jié)帶領黨員群眾參與基層治理。通過區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，為區(qū)域化黨建強載體、創(chuàng)品牌、增實效提供有力支撐。

織密網(wǎng)格體系，拓展黨群陣地。抓牢網(wǎng)格化工程，通過重心下移、力量下沉、賦權(quán)賦能，構(gòu)筑起基層治理的四梁八柱。為打通基層治理最后一百米，實施“微格管理·組團服務”，通過發(fā)布網(wǎng)格指揮體系，開發(fā)反向派單小程序，進一步畫圈配人、定責管事。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級“塊呼條應、速辦直評”約請制，直接呼叫職能部門解決村居非自治共治類問題。完善“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村—黨群微家”四級黨群服務陣地體系建設，把黨群服務陣地打造成為黨組織聯(lián)系黨員群眾的重要樞紐。目前，全區(qū)共劃定微網(wǎng)格1933個，建立微網(wǎng)格黨組織666個，現(xiàn)有黨群微家近1200家。啟用政務服務黨群聯(lián)盟暨“服務吧”政務服務黨群服務站，奉賢新城“上海之魚”黨群服務站（旗艦站）——博物館黨群服務站“奮斗吧”，成為全市首個在博物館里成立的黨群服務站點。全市首創(chuàng)黨群服務公益項目——“成長任意門”，為上海探索青少年課后興趣輔導“雙減”新范式提供奉賢方案。開展“十百千”示范性黨群服務陣地打造計劃，評選出奉賢區(qū)2022年示范性黨群服務站40家、示范性黨群微家90個。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)黨建新路徑。為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨建工作在圍繞中心、服務大局中的作用，幾年來，奉賢區(qū)不斷強化黨建引領，從著力謀劃黨建工作，推進“紅色覆蓋”，到聚焦產(chǎn)業(yè)黨建服務，不斷釋放“紅色力量”，在打造產(chǎn)業(yè)黨建平臺，做強“紅色引擎”的同時，創(chuàng)新黨建活動形式，打響了“紅色品牌”。作為上海大健康產(chǎn)業(yè)的先行先試核心承載區(qū)，奉賢區(qū)持續(xù)推進升級“上海東方美谷”，使之成為上海一張新的產(chǎn)業(yè)名片。東方美谷產(chǎn)業(yè)黨建適應不同層次、不同類型企業(yè)的個性化需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織的聯(lián)合優(yōu)勢與凝聚作用，形成大開放、全覆蓋、廣吸納的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織體系，扎實推進產(chǎn)業(yè)黨建工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

強化人才隊伍建設，壯大治理骨干和提升基層組織力

優(yōu)選基層組織帶頭人。全區(qū)各街鎮(zhèn)黨（工）委堅持實干實績實效導向，以“新時代好班長任期目標135工程”為抓手，在“賽馬場”上比擔當、比作為，持續(xù)發(fā)揮好“頭雁效應”，建設一支堪當重任的基層治理骨干隊伍。通過“抓書記，書記抓”的方式，在全區(qū)推廣基層黨支部建設觀察員制度，選派100名熟悉黨務工作的觀察員聯(lián)系100個黨支部，延伸壯大書記工作手臂，強化“樓組長、村組長”兩長隊伍建設，充分發(fā)揮“宣傳員、信息員、調(diào)解員、協(xié)管員、服務員”作用，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間聽到聲音，第一時間服務群眾。抓實“雙聯(lián)雙進”（“委局聯(lián)街鎮(zhèn)、干部聯(lián)村居”推動經(jīng)濟社會和干部能力“雙進步”），推動黨員領導干部參與基層治理，零距離服務群眾，與群眾想在一起、干在一起。全區(qū)13家機關單位與13個街鎮(zhèn)、274名區(qū)管處級干部同274個村居“一對一”聯(lián)系結(jié)對，通過干部下沉把資源、技術、信息、人才等要素投向基層，以組織聯(lián)建、發(fā)展共推、人才共育、治理共促等方式，進一步推動組織建設、助力鄉(xiāng)村振興、加強社會治理、破解基層難題、密切聯(lián)系群眾。目前，全區(qū)已完成聯(lián)系結(jié)對并形成13個結(jié)對方案、932個工作項目。例如，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與青村鎮(zhèn)聯(lián)系結(jié)對，以盤活農(nóng)用地為主，整建制推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造鄉(xiāng)村振興“吳房模式”。青村鎮(zhèn)吳房村是一個以種植黃桃為主的美麗鄉(xiāng)村，在推進鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建中，將承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟合作社，通過引入工商資本、植入城市文明、挖掘農(nóng)耕文化，全面提升生態(tài)環(huán)境，在做強黃桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打響特色農(nóng)業(yè)品牌的基礎上，打造“三生三世十里桃園”，引入主題民宿、文創(chuàng)業(yè)態(tài)、創(chuàng)客&學院（基地）等多元化業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

充分發(fā)揮先鋒模范作用。持續(xù)打造“細胞工程”，增強治理活力。充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“雙報到”“雙報告”等機制，建立黨員先鋒崗、劃定黨員責任區(qū)，全面推行黨員承諾、踐諾等好制度、好方式，確保黨員在信訪維穩(wěn)、基層治理等任務面前站得出、打得贏。激活社區(qū)工作力量，深化“好鄰·好靈”樓組黨建品牌，培養(yǎng)一批有擔當、有情懷、有能力的青年黨員志愿者，用好社區(qū)鄉(xiāng)賢、達人，廣泛發(fā)動群眾參與，增強社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

培養(yǎng)基層黨員的執(zhí)行力。全區(qū)基層黨員嚴格落實“雙報到”“雙報告”，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，開展志愿服務參與基層治理。聚焦“老小舊遠”“急難愁盼”，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題。全區(qū)各級機關黨組織以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設，使組織設置、活動方式更加貼近群眾的需求，推進沉浸式服務2.0，做實“15分鐘黨群服務圈”，讓黨員群眾在家門口就能享受到黨委政府的暖心服務。同時，發(fā)動全區(qū)黨員、青年志愿者為特殊群體提供“紅色代辦”服務，通過代繳水電、代拿藥品、代送就診等形式，解決群眾“不便”“不能”“不會”等難題，增強群眾認同感。

（上海市奉賢區(qū)委組織部供稿）