上海市奉賢區(qū)以全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神為契機(jī)，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“一流城市要有一流治理”的重要指示，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，緊緊圍繞“奉賢美、奉賢強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“各家各法、貴在得法”的工作理念，以“賢人”“賢法”促“賢城賢治”，積極探索超大城市黨建引領(lǐng)基層治理的奉賢品牌，努力走出一條符合超大城市郊區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理新路子。

樹牢黨建引領(lǐng)旗幟，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域一體推進(jìn)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。奉賢區(qū)著力健全黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，把抓好基層治理與奉賢區(qū)優(yōu)秀的“賢文化”傳統(tǒng)結(jié)合起來。通過制定方案，形成“1 10”系列文件，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織穿透力，為“賢人”“賢法”促“賢城賢治”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。同時(shí)，由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)地區(qū)工作辦成立工作專班，實(shí)行例會(huì)制度，明確街鎮(zhèn)黨（工）委班子成員“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確工作任務(wù)、傳導(dǎo)工作壓力、壓實(shí)工作責(zé)任，并由區(qū)委黨建辦將基層治理納入黨建考核。

區(qū)域一體推進(jìn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的集約化利用，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化，是上海市奉賢區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。奉賢區(qū)探索建立“賢城先鋒聯(lián)盟”區(qū)域化黨建工作，并明確了“組織共建、政策共商、服務(wù)共推、人才共育、產(chǎn)學(xué)研共促、文明共創(chuàng)”的“六共”合作任務(wù)，按照互補(bǔ)、互通、互動(dòng)的原則，健全工作機(jī)制，把優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通。進(jìn)一步樹立“繡花針”的理念，發(fā)動(dòng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)立足本職崗位，跨前一步、想深一層，以項(xiàng)目化形式參與基層治理。例如，區(qū)委黨建辦組建城市治理行業(yè)黨建聯(lián)盟，區(qū)城管執(zhí)法局開展“城管執(zhí)法先鋒社區(qū)工作室”創(chuàng)建，區(qū)退役軍人事務(wù)局著力加強(qiáng)“兵支書”隊(duì)伍建設(shè)等。梳理基層治理項(xiàng)目246個(gè)，明確區(qū)級(jí)首批重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)。圍繞走好黨的群眾路線、夯實(shí)家園治理基礎(chǔ)等六大工程，區(qū)委推出“賢城賢治”社會(huì)動(dòng)員“六進(jìn)”（進(jìn)居村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)兩新、進(jìn)公交、進(jìn)廣場(chǎng)）工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方“賢人”力量，形成全社會(huì)關(guān)心支持基層治理的良好氛圍。

創(chuàng)新基層治理思路，拓展黨群陣地和產(chǎn)業(yè)黨建新路徑

強(qiáng)化基層組織構(gòu)架。區(qū)委持續(xù)打造“堡壘工程”，夯實(shí)治理根基。圍繞提升組織力這個(gè)時(shí)代課題，不斷完善基層組織工作架構(gòu)，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全區(qū)形成“區(qū)—鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）—村居”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋各個(gè)層面。區(qū)委當(dāng)好“一線指揮部”，加強(qiáng)組織實(shí)施、資源配置。街鎮(zhèn)黨（工）委當(dāng)好“龍頭”，發(fā)揮樞紐作用，推動(dòng)基層黨建有效融合。村居等基層黨組織當(dāng)好“戰(zhàn)斗堡壘”，做好組織動(dòng)員和服務(wù)管理工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾參與基層治理。通過區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，為區(qū)域化黨建強(qiáng)載體、創(chuàng)品牌、增實(shí)效提供有力支撐。

織密網(wǎng)格體系，拓展黨群陣地。抓牢網(wǎng)格化工程，通過重心下移、力量下沉、賦權(quán)賦能，構(gòu)筑起基層治理的四梁八柱。為打通基層治理最后一百米，實(shí)施“微格管理·組團(tuán)服務(wù)”，通過發(fā)布網(wǎng)格指揮體系，開發(fā)反向派單小程序，進(jìn)一步畫圈配人、定責(zé)管事。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“塊呼條應(yīng)、速辦直評(píng)”約請(qǐng)制，直接呼叫職能部門解決村居非自治共治類問題。完善“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村—黨群微家”四級(jí)黨群服務(wù)陣地體系建設(shè)，把黨群服務(wù)陣地打造成為黨組織聯(lián)系黨員群眾的重要樞紐。目前，全區(qū)共劃定微網(wǎng)格1933個(gè)，建立微網(wǎng)格黨組織666個(gè)，現(xiàn)有黨群微家近1200家。啟用政務(wù)服務(wù)黨群聯(lián)盟暨“服務(wù)吧”政務(wù)服務(wù)黨群服務(wù)站，奉賢新城“上海之魚”黨群服務(wù)站（旗艦站）——博物館黨群服務(wù)站“奮斗吧”，成為全市首個(gè)在博物館里成立的黨群服務(wù)站點(diǎn)。全市首創(chuàng)黨群服務(wù)公益項(xiàng)目——“成長(zhǎng)任意門”，為上海探索青少年課后興趣輔導(dǎo)“雙減”新范式提供奉賢方案。開展“十百千”示范性黨群服務(wù)陣地打造計(jì)劃，評(píng)選出奉賢區(qū)2022年示范性黨群服務(wù)站40家、示范性黨群微家90個(gè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)黨建新路徑。為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨建工作在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用，幾年來，奉賢區(qū)不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，從著力謀劃黨建工作，推進(jìn)“紅色覆蓋”，到聚焦產(chǎn)業(yè)黨建服務(wù)，不斷釋放“紅色力量”，在打造產(chǎn)業(yè)黨建平臺(tái)，做強(qiáng)“紅色引擎”的同時(shí)，創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，打響了“紅色品牌”。作為上海大健康產(chǎn)業(yè)的先行先試核心承載區(qū)，奉賢區(qū)持續(xù)推進(jìn)升級(jí)“上海東方美谷”，使之成為上海一張新的產(chǎn)業(yè)名片。東方美谷產(chǎn)業(yè)黨建適應(yīng)不同層次、不同類型企業(yè)的個(gè)性化需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)與凝聚作用，形成大開放、全覆蓋、廣吸納的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織體系，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大治理骨干和提升基層組織力

優(yōu)選基層組織帶頭人。全區(qū)各街鎮(zhèn)黨（工）委堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效導(dǎo)向，以“新時(shí)代好班長(zhǎng)任期目標(biāo)135工程”為抓手，在“賽馬場(chǎng)”上比擔(dān)當(dāng)、比作為，持續(xù)發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，建設(shè)一支堪當(dāng)重任的基層治理骨干隊(duì)伍。通過“抓書記，書記抓”的方式，在全區(qū)推廣基層黨支部建設(shè)觀察員制度，選派100名熟悉黨務(wù)工作的觀察員聯(lián)系100個(gè)黨支部，延伸壯大書記工作手臂，強(qiáng)化“樓組長(zhǎng)、村組長(zhǎng)”兩長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮“宣傳員、信息員、調(diào)解員、協(xié)管員、服務(wù)員”作用，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間聽到聲音，第一時(shí)間服務(wù)群眾。抓實(shí)“雙聯(lián)雙進(jìn)”（“委局聯(lián)街鎮(zhèn)、干部聯(lián)村居”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和干部能力“雙進(jìn)步”），推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與基層治理，零距離服務(wù)群眾，與群眾想在一起、干在一起。全區(qū)13家機(jī)關(guān)單位與13個(gè)街鎮(zhèn)、274名區(qū)管處級(jí)干部同274個(gè)村居“一對(duì)一”聯(lián)系結(jié)對(duì)，通過干部下沉把資源、技術(shù)、信息、人才等要素投向基層，以組織聯(lián)建、發(fā)展共推、人才共育、治理共促等方式，進(jìn)一步推動(dòng)組織建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)社會(huì)治理、破解基層難題、密切聯(lián)系群眾。目前，全區(qū)已完成聯(lián)系結(jié)對(duì)并形成13個(gè)結(jié)對(duì)方案、932個(gè)工作項(xiàng)目。例如，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與青村鎮(zhèn)聯(lián)系結(jié)對(duì)，以盤活農(nóng)用地為主，整建制推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興“吳房模式”。青村鎮(zhèn)吳房村是一個(gè)以種植黃桃為主的美麗鄉(xiāng)村，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建中，將承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)合作社，通過引入工商資本、植入城市文明、挖掘農(nóng)耕文化，全面提升生態(tài)環(huán)境，在做強(qiáng)黃桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打響特色農(nóng)業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，打造“三生三世十里桃園”，引入主題民宿、文創(chuàng)業(yè)態(tài)、創(chuàng)客&學(xué)院（基地）等多元化業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

充分發(fā)揮先鋒模范作用。持續(xù)打造“細(xì)胞工程”，增強(qiáng)治理活力。充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”等機(jī)制，建立黨員先鋒崗、劃定黨員責(zé)任區(qū)，全面推行黨員承諾、踐諾等好制度、好方式，確保黨員在信訪維穩(wěn)、基層治理等任務(wù)面前站得出、打得贏。激活社區(qū)工作力量，深化“好鄰·好靈”樓組黨建品牌，培養(yǎng)一批有擔(dān)當(dāng)、有情懷、有能力的青年黨員志愿者，用好社區(qū)鄉(xiāng)賢、達(dá)人，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，增強(qiáng)社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

培養(yǎng)基層黨員的執(zhí)行力。全區(qū)基層黨員嚴(yán)格落實(shí)“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，開展志愿服務(wù)參與基層治理。聚焦“老小舊遠(yuǎn)”“急難愁盼”，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等實(shí)際問題。全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，使組織設(shè)置、活動(dòng)方式更加貼近群眾的需求，推進(jìn)沉浸式服務(wù)2.0，做實(shí)“15分鐘黨群服務(wù)圈”，讓黨員群眾在家門口就能享受到黨委政府的暖心服務(wù)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員、青年志愿者為特殊群體提供“紅色代辦”服務(wù)，通過代繳水電、代拿藥品、代送就診等形式，解決群眾“不便”“不能”“不會(huì)”等難題，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感。

（上海市奉賢區(qū)委組織部供稿）