今年以來，杭錦旗自然資源局以貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神為引領(lǐng)，以全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持“發(fā)展抓黨建、黨建促發(fā)展”的理念，聚焦“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”，按照“走在前、作表率、創(chuàng)佳績”的目標(biāo)要求，探索推行“135”工作模式，推動(dòng)新時(shí)代自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。“135”工作模式即建立一套體系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)；踐行三個(gè)主動(dòng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；抓好五項(xiàng)重點(diǎn)，提升工作質(zhì)效。

建立一套體系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

建立“三個(gè)三”工作體系，把黨建引領(lǐng)的要求落到實(shí)處。

以“三項(xiàng)融合”凝聚干事合力。融合思想。發(fā)揮黨支部黏合劑、催化劑作用，開展“三會(huì)一課”6次，實(shí)地踐學(xué)3次。以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)能力提升行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)作風(fēng)、提能力、抓落實(shí)”活動(dòng)要求，組織開展“黨建 業(yè)務(wù)”雙提升、雙促進(jìn)研討會(huì)2次，研討會(huì)上老同志傳授經(jīng)驗(yàn)、新同志潛心學(xué)習(xí)，全局上下形成了大學(xué)習(xí)、大討論的濃厚氛圍。打造“自然資源新動(dòng)力”干部培訓(xùn)品牌，為全系統(tǒng)青年干部搭建研討問題、交流思想、分享經(jīng)驗(yàn)、提升能力的平臺(tái)。融合機(jī)制。打破股室固有界限，遵循“一個(gè)口子”管理原則，按照有利于機(jī)制順暢、有利于流程整合、有利于業(yè)務(wù)便利“三個(gè)有利于”原則，對(duì)股室進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，細(xì)化職能任務(wù)清單，激發(fā)生機(jī)活力。融合隊(duì)伍。根據(jù)人員變動(dòng)情況，結(jié)合單位實(shí)際重新調(diào)整了黨組班子成員配置，抓好關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。舉辦“股室講堂”2次，股室負(fù)責(zé)人輪流授課，通過“傳幫帶”，全體干部業(yè)務(wù)能力得到明顯提升。組織年輕黨員干部到生態(tài)修復(fù)、河長制巡查、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場一線，觀摩學(xué)習(xí)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升學(xué)習(xí)效果。

以“三項(xiàng)舉措”激發(fā)隊(duì)伍活力。按照“向系統(tǒng)內(nèi)盤活、向系統(tǒng)外拓展”思路，制定2023年黨建工作要點(diǎn)，制定配套細(xì)則，深入實(shí)施黨建工作目標(biāo)化、項(xiàng)目化，把黨建“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。橫向聯(lián)合。依托“世界地球日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“全國土地日”等重要活動(dòng)，與旗直部門、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)聯(lián)合開展主題黨日，打造黨建交流平臺(tái)，構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)”的大黨建工作格局。縱向聯(lián)動(dòng)。建立“支部抓統(tǒng)籌、工作到小組、作風(fēng)看黨員”三層遞進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)黨建和發(fā)展互融互促、學(xué)習(xí)和工作互相協(xié)調(diào)，對(duì)涉及股室多、業(yè)務(wù)交叉密的復(fù)雜事項(xiàng)，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；對(duì)全體黨員開展黨建述職評(píng)議，通過“一述一評(píng)一測”，不斷增強(qiáng)黨員先鋒意識(shí)。堅(jiān)持“讓黨旗在一線飄揚(yáng)”，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建 文明城市建設(shè)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”、鄉(xiāng)村振興、基層治理等共融共促行動(dòng)，經(jīng)常到包聯(lián)村、包聯(lián)小區(qū)開展志愿服務(wù)，在創(chuàng)建文明城市一線“亮身份、做表率、當(dāng)先鋒”。同向發(fā)力。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入本單位中心工作和重要議事日程，推動(dòng)黨組主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督責(zé)任同頻共振、同向發(fā)力，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與自然資源日常工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。結(jié)合工作實(shí)際，重新調(diào)整印發(fā)了《杭錦旗自然資源局關(guān)于調(diào)整落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作職責(zé)，確保工作有人抓、有人管、能見效。修改完善了局黨組政治責(zé)任清單、主體責(zé)任清單、黨組書記“第一責(zé)任人”清單、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，明確了每一名班子成員的工作責(zé)任。

以“三項(xiàng)重點(diǎn)”提升保障能力。以黨建品牌培育為突破口，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)陣地共建、深度融合。以擦亮黨建品牌底色為重點(diǎn)，打造“黨旗飄揚(yáng)、錦繡自然”黨建品牌，強(qiáng)化“黨建窗口”建設(shè)，在不動(dòng)產(chǎn)交易登記中心窗口和投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心設(shè)立黨員先鋒崗，開展“亮身份、亮承諾、亮服務(wù)”“三亮”活動(dòng)。今年以來完成各類查詢13667次，出具查詢證明3701份；辦理各類登記3155個(gè)，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書1953個(gè)、登記證明815個(gè)，辦理用地預(yù)審與選址咨詢500余次，無投訴舉報(bào)現(xiàn)象。以解決群眾急難愁盼為重點(diǎn)，建立不動(dòng)產(chǎn)交易登記立即辦理、立等可取“雙立”服務(wù)機(jī)制，打造從進(jìn)門到出門單筆業(yè)務(wù)辦理時(shí)間最少僅需20分鐘服務(wù)模式，節(jié)約個(gè)人時(shí)間成本在1小時(shí)以上，備受群眾贊譽(yù)。近年來，通過強(qiáng)化政策宣傳、容缺受理等措施持續(xù)解決全旗房地產(chǎn)歷史遺留“辦證難”問題，全旗共涉及29個(gè)項(xiàng)目、15225套、建筑面積163.29萬平方米，目前29個(gè)項(xiàng)目首次登記已全部完成，已發(fā)分證13730套，發(fā)證比例為90.18%。到企業(yè)開展“為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題”走訪活動(dòng)，到社區(qū)開展“走千家、入萬戶、訪民情、解民憂”活動(dòng)，用心用情為群眾排憂解難，今年為企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題50余個(gè)。以強(qiáng)化要素保障為重點(diǎn)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，緊盯全旗重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行“清單式”管理，主動(dòng)對(duì)接，跟蹤服務(wù)，全周期抓好土地報(bào)批工作，確保項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。今年上半年已取得建設(shè)用地批復(fù)18個(gè)，涉及18個(gè)項(xiàng)目報(bào)件，批復(fù)面積206.0762公頃。目前組件完成已上報(bào)上級(jí)審查31個(gè)項(xiàng)目，其中自然資源部審批中1個(gè)項(xiàng)目（316線）99.7233公頃，自然資源廳審批中15個(gè)項(xiàng)目142.5783公頃，市級(jí)審查14個(gè)項(xiàng)目109.7186公頃，旗級(jí)審查1個(gè)項(xiàng)目6.5694公頃。

踐行三個(gè)主動(dòng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，通過“一級(jí)帶著一級(jí)干”，推動(dòng)自然資源系統(tǒng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目。及時(shí)成立局重大項(xiàng)目辦，認(rèn)真研究解決工作中存在的難點(diǎn)問題，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目手續(xù)辦理。建立包聯(lián)責(zé)任機(jī)制。由旗自然資源局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工包聯(lián)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期手續(xù)，定期調(diào)度、對(duì)賬銷號(hào)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，先行核查用地范圍內(nèi)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等有關(guān)事項(xiàng)，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址。優(yōu)化審批流程。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“隨報(bào)隨審”，建立用地組件同步申報(bào)、同步審查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行市、旗聯(lián)動(dòng)，邊組件、邊審查，實(shí)現(xiàn)組件完成，審查即完成；對(duì)相關(guān)前置手續(xù)資料，提前進(jìn)行審核把關(guān)，及時(shí)反饋，做到優(yōu)先審查、優(yōu)先轉(zhuǎn)報(bào)。2023年度全旗500萬元以上重大項(xiàng)目154個(gè)，其中市級(jí)項(xiàng)目34個(gè)，已完成26個(gè)，未完成8個(gè)，正在抓緊辦理；旗級(jí)項(xiàng)目120個(gè)，已完成92個(gè)，未完成28個(gè)，正在抓緊辦理。主動(dòng)聯(lián)系工作。優(yōu)化班子成員工作分工，每名班子成員除分管機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室外，還分管蘇木鎮(zhèn)自然資源分所，聯(lián)系相應(yīng)蘇木鎮(zhèn)。在具體工作中，股室、自然資源分所首先辦理，遇到問題及時(shí)匯報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決，分管領(lǐng)導(dǎo)仍無法解決的，提交局長辦公會(huì)研究解決。每月5日前，制定班子成員個(gè)人本月工作目標(biāo)，建立任務(wù)臺(tái)賬，明確工作措施和完成時(shí)限，次月5日件向局黨組匯報(bào)完成情況，對(duì)未完成的工作任務(wù)向局黨組檢討，深入分析原因、提出解決思路，納入下月工作目標(biāo)，直至完成為止。主動(dòng)搞好服務(wù)。貫徹落實(shí)旗委、政府和上級(jí)自然資源部門關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，不斷精簡審批流程，為手續(xù)“瘦身”，提高服務(wù)企業(yè)和群眾的滿意度。精簡審批流程，工程規(guī)劃許可證辦理時(shí)間由15個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日，探索以“承諾 容缺”方式辦理預(yù)審與選址（規(guī)劃）意見審批手續(xù)。有序推開“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”改革，整合局內(nèi)各股室工作力量，共同聯(lián)合審批，縮減“五證”（建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址和建設(shè)用地批準(zhǔn)書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）辦理時(shí)限。探索建立單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃以及選址意見書多部門聯(lián)合審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接有關(guān)部門提前介入項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化審批流程，對(duì)壓覆礦、生態(tài)保護(hù)紅線、水源地保護(hù)區(qū)、林草、文物保護(hù)等審核事項(xiàng)在未提交規(guī)委會(huì)審議前，由旗自然資源局通過OA辦公系統(tǒng)方式征求各有關(guān)部門意見，各部門2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，大大提高了多部門聯(lián)合審批效率。

抓好五項(xiàng)重點(diǎn)，提升工作質(zhì)效

深入貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和自然資源部門決策部署，認(rèn)真抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。

不斷強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域要素保障，提升服務(wù)水平。一是大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化與能源部門的溝通對(duì)接，推動(dòng)國土空間規(guī)劃與新能源建設(shè)規(guī)劃有效銜接，為新能源項(xiàng)目保障充足的產(chǎn)業(yè)用地。支持風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地。探索用活“先行用地”政策，實(shí)行國有建設(shè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活供應(yīng)方式。二是加大能源礦產(chǎn)勘查力度。落實(shí)國家新一輪戰(zhàn)略找礦行動(dòng)，深入推進(jìn)實(shí)施塔然高勒礦區(qū)煤炭詳查項(xiàng)目。三是強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。完成旗域國土空間總體規(guī)劃成果和“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃發(fā)布，全面開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成各蘇木鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌上圖入庫，加快形成國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。四是完成全旗集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交工作。全面開展農(nóng)村牧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)“三權(quán)”登記下移蘇木鎮(zhèn)辦理和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向基層延伸工作。做好林權(quán)類、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫、匯交相關(guān)工作。

持續(xù)深化土地綜合整治，促進(jìn)土地資源高效利用。一是科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，做好全旗招牌掛出讓國有土地使用權(quán)工作，保證土地合理供應(yīng)，增加財(cái)政收入。本著保國家項(xiàng)目、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目及市旗等重點(diǎn)項(xiàng)目的精神，合理安排、提前做好全年報(bào)批計(jì)劃，完成浙科、協(xié)鑫、塔然高勒煤礦項(xiàng)目用地報(bào)批和供地手續(xù)；做好S316、呼和木獨(dú)黃河險(xiǎn)工等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的土地報(bào)批工作。二是持續(xù)推進(jìn)批而未供、閑置土地大起底。按照方案要求，年內(nèi)完成批而未供土地消化66.67公頃，閑置土地處置6.46公頃。三是加大“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目建設(shè)力度。充分挖掘耕地后備資源潛力，確保2023年完成7100畝任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)復(fù)核認(rèn)定和入庫管理，確保真實(shí)準(zhǔn)確、合理利用。四是積極實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目。積極盤活農(nóng)村閑置宅基地、“空心村”土地，完成2018年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)入庫工作，年內(nèi)完成入庫可交易的“增減掛鉤”指標(biāo)30公頃以上。完成全旗適宜實(shí)施補(bǔ)充耕地庫和建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目地塊的摸排工作，建立后備資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫。五是全面推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。充分運(yùn)用好區(qū)域評(píng)估成果，提升園區(qū)用地效率，并逐步擴(kuò)大在出讓中的占比，力爭2023年杭錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

全面夯實(shí)糧食安全根基，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。一是強(qiáng)化耕地保護(hù)宣傳引導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳工作要求，積極深入基層一線開展不間斷宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)耕地、堅(jiān)決制止各類破壞耕地行為。二是持續(xù)開展基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃。依據(jù)“三調(diào)”和變更調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫，整改劃定不實(shí)、非法占用等問題，鞏固劃定成果。三是加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。加強(qiáng)對(duì)各蘇木鎮(zhèn)政府考核，加大考核占比，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。四是嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。五是堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”問題。全面落實(shí)耕地保護(hù)“網(wǎng)格化”管理，壓緊壓實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，實(shí)施全方位巡查、動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，嚴(yán)格發(fā)現(xiàn)、查處國家、自治區(qū)明確的最突出的6種耕地“非農(nóng)化”行為，切實(shí)推動(dòng)形成“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除、懲處”的長效工作機(jī)制。六是深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)市自然資源局工作部署，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田建房行為，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法。

加大生態(tài)治理修復(fù)力度，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)安全屏障。一是統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。配合相關(guān)部門協(xié)同實(shí)施十大孔兌、黃河防洪防凌等綜合治理，配合市級(jí)做好申報(bào)黃河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程前期工作。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。從嚴(yán)規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提使用，督促礦山企業(yè)足額計(jì)提并用足用活基金，緊盯環(huán)保督察反饋和礦山開采典型案例以案促改排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中未整改到位的問題，全力以赴加快整改進(jìn)度，確保按時(shí)、高效整改完成。持續(xù)申報(bào)黃河流域鄂爾多斯段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理示范工程項(xiàng)目，取得自然資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)后立即組織實(shí)施。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和防災(zāi)能力建設(shè)。建立健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，探索實(shí)行“隱患點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，實(shí)現(xiàn)從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾自我防范和防災(zāi)自救互救的意識(shí)和能力。做好汛期應(yīng)急值守和防災(zāi)救災(zāi)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，做好本領(lǐng)域各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

強(qiáng)化改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管水平，提升法治治理能力。一是做好衛(wèi)片執(zhí)法工作。按月完成“月清”目標(biāo)要求，緊盯違法問題線索，嚴(yán)厲打擊各類違法用地、采礦行為，下大力氣解決存量、堅(jiān)決遏制增量。二是加大例行督察和違法違規(guī)用地清理整治力度。推動(dòng)做好2023年國家自然資源督察反饋問題整改，加大例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法和違法違規(guī)用地清理整治力度，確保實(shí)現(xiàn)年度整改“清零”目標(biāo)。凡是2020年7月3號(hào)以后頂風(fēng)違建的一律拆除。三是完成執(zhí)法體制機(jī)制改革，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，強(qiáng)化政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，深化實(shí)踐鍛煉、解決問題歷練，提高執(zhí)法監(jiān)管工作水平。

來源：杭錦旗自然資源局

編輯：劉國旭