2018年，中組部明確全國(guó)103個(gè)省轄市、110個(gè)縣級(jí)市實(shí)施城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，敦煌市名列其中。開(kāi)展城市基層黨建示范市創(chuàng)建工作以來(lái)，敦煌市認(rèn)真貫徹落實(shí)“上海會(huì)議”精神和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，積極探索找準(zhǔn)城市黨建與基層治理有效結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)施“基層黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)為抓手，突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化融合思維，城市共建聯(lián)動(dòng)更具活力，基層治理更加完善，居民群眾的獲得感和幸福感得到顯著提升。

“部門(mén)輪值”讓組織共建融合更緊密

敦煌是個(gè)縣級(jí)市，城區(qū)面積約12平方公里，城市人口6.7萬(wàn)人，共有8個(gè)社區(qū)劃分。由于敦煌市的社區(qū)干部都為聘用制干部，社區(qū)自治與機(jī)關(guān)單位的不對(duì)稱性，致使在共建聯(lián)動(dòng)中常出現(xiàn)“不主動(dòng)、溝通少、事難辦”等問(wèn)題，城市黨建工作曾有一段時(shí)間難以形成合力。開(kāi)展城市基層黨建示范市創(chuàng)建工作后，敦煌市探索推行“輪值主席制”，讓共建單位按季度輪流“值班”，牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，主事解決難點(diǎn)問(wèn)題，徹底改變了以往社區(qū)“看得到、管不了”的尷尬局面。

天河小區(qū)便民市場(chǎng)曾是橋北社區(qū)“征遷難”、“臟亂差”的重點(diǎn)區(qū)域，居民反映較大。社區(qū)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間“派單”，會(huì)同“輪值”單位自然資源局召集22個(gè)共建單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，最終協(xié)商由駐區(qū)天河物業(yè)公司認(rèn)領(lǐng)，統(tǒng)籌資金50多萬(wàn)元建起了便民市場(chǎng)，既美化了社區(qū)環(huán)境，又方便了小區(qū)居民。像這樣的便民市場(chǎng)，敦煌市已改造建設(shè)了7個(gè)。除此之外，城市中小學(xué)校操場(chǎng)向市民開(kāi)放、老舊樓院上下水管道改造、機(jī)關(guān)單位停車(chē)位定時(shí)無(wú)償使用、醫(yī)院為60歲以上老人免費(fèi)體檢等一批難事實(shí)事的落實(shí)，都是各社區(qū)“派單”、部門(mén)輪值“接單”取得的成效。

通過(guò)實(shí)行“輪值主席制”，敦煌市切實(shí)破除了城市黨建體制、隸屬、級(jí)別的束縛，真正讓社區(qū)唱主角，聯(lián)動(dòng)共參與，實(shí)現(xiàn)共建單位“小系統(tǒng)”有效融入城市“大黨建”。全市8個(gè)社區(qū)“一對(duì)一”由市委常委聯(lián)系包抓，并建立城市基層黨建聯(lián)系會(huì)，全面實(shí)行城市社區(qū)“大黨委”制，由居民按需求“點(diǎn)單”、社區(qū)按地域“派單”、駐區(qū)單位按資源“接單”，通過(guò)建立服務(wù)認(rèn)領(lǐng)卡，實(shí)現(xiàn)需求和共享的有效對(duì)接。先后推選輪值主席38名，與132家駐區(qū)單位簽訂共建承諾，累計(jì)認(rèn)領(lǐng)解決實(shí)際困難和突出問(wèn)題230多個(gè)，有力促進(jìn)了共商共建共治共享的城市黨建大融合。

“三社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)出濃濃和諧關(guān)愛(ài)社區(qū)味

敦煌是首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，每天有上千輛出租車(chē)穿行在這座小縣城的大街小巷，出租車(chē)行業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)、服務(wù)差、投訴多一度是敦煌城市治理的一大難點(diǎn)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，敦煌市把加強(qiáng)行業(yè)管理與城市黨建統(tǒng)籌融入，成立了出租車(chē)駕駛員協(xié)會(huì)黨支部，引領(lǐng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理“八統(tǒng)一”，并發(fā)動(dòng)黨員帶頭組建起了“雷鋒車(chē)隊(duì)”、“巾幗志愿車(chē)隊(duì)”，廣泛開(kāi)展敬老助殘、愛(ài)心送考等活動(dòng)，踐行好人好事蔚然成風(fēng)，2018以來(lái)?yè)爝€乘客各類(lèi)物品1600余件、現(xiàn)金32萬(wàn)余元，樹(shù)立了敦煌旅游良好形象。這樣的事例還有敦煌市浙江商會(huì)，商會(huì)注冊(cè)會(huì)員95名，都為浙江籍來(lái)敦經(jīng)營(yíng)業(yè)主。商會(huì)在黨支部的引領(lǐng)下每年都積極與社區(qū)對(duì)接，發(fā)動(dòng)會(huì)員捐款捐物，結(jié)對(duì)幫扶，先后開(kāi)展扶貧幫困、光彩助學(xué)等活動(dòng)95場(chǎng)次，幫辦好事實(shí)事210多件，經(jīng)常性與社區(qū)居民交朋友、結(jié)親戚，融為一體、打成一片。

社區(qū)主動(dòng)鏈接各種社會(huì)資源，社會(huì)組織熱心融入城市黨建，這主要得益于敦煌市大力實(shí)施的全省“三社聯(lián)動(dòng)”示范項(xiàng)目。項(xiàng)目助推全市創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格樓院、進(jìn)駐區(qū)單位、進(jìn)商圈市場(chǎng)、進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的“四進(jìn)四聯(lián)”活動(dòng)，先后投入320多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老、關(guān)愛(ài)慰藉、技能培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)，引領(lǐng)城市63家社會(huì)組織、175名社會(huì)工作者組建“益佳社工”、“新苑培訓(xùn)”等專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍活躍在城市社區(qū)，定期為居民提供特色化、個(gè)性化需求服務(wù)。并帶動(dòng)愛(ài)心機(jī)構(gòu)、愛(ài)心人士不斷集聚，先后捐助90余萬(wàn)元，開(kāi)展各類(lèi)愛(ài)心活動(dòng)160多場(chǎng)次，受益群眾近萬(wàn)人次，真正讓居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感日益倍增，讓社區(qū)處處充滿了和諧關(guān)愛(ài)。

“入網(wǎng)進(jìn)格”實(shí)現(xiàn)城市基層治理精細(xì)化

2015年，絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)獲得國(guó)家正式批復(fù)，敦煌作為永久舉辦地，迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。為了有效應(yīng)對(duì)“文博效應(yīng)”帶來(lái)的敦煌旅游逐年升溫，會(huì)務(wù)安保工作量大等城市承載超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)狀，敦煌市結(jié)合實(shí)施“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”行動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)全市社區(qū)依托黨建網(wǎng)格，組建“志愿者 ”服務(wù)聯(lián)盟，建立志愿者服務(wù)站13個(gè)，招募志愿者3200多名，廣泛開(kāi)展“美麗敦煌紅馬甲”活動(dòng)900余次，突出在群防群治、街區(qū)巡邏、文明勸導(dǎo)等方面提供服務(wù)、融入治理。同時(shí)，堅(jiān)持將網(wǎng)格管理延伸到景區(qū)景點(diǎn)，在鳴沙山月牙泉國(guó)家5A級(jí)景區(qū)組建以民警、安全員、志愿者為主導(dǎo)的巡邏隊(duì)，常態(tài)進(jìn)行景區(qū)巡邏和交通疏導(dǎo)，全力保障游客出行安全，與社區(qū)志愿者一道確保了敦煌四屆文博會(huì)的成功舉辦。

服務(wù)保障文博會(huì)只是敦煌實(shí)行城市黨建網(wǎng)格化管理的一個(gè)縮影。近年來(lái)，敦煌市按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫銜接、便于管理”的原則，全面推進(jìn)城市治理網(wǎng)格化、精細(xì)化，堅(jiān)持以社區(qū)為單元，融入共建單位，劃分黨建網(wǎng)格65個(gè)，推選街巷長(zhǎng)和網(wǎng)格管理員185名，推進(jìn)警務(wù)室、便民服務(wù)點(diǎn)、志愿服務(wù)站、黨群服務(wù)中心入網(wǎng)進(jìn)格、下沉社區(qū)，建成市民中心和游客集散中心，統(tǒng)籌商圈市場(chǎng)、特色街區(qū)的新興領(lǐng)域組織納入社區(qū)網(wǎng)格兜底管理，積極構(gòu)建一刻鐘城市便民服務(wù)圈，加快推動(dòng)了便民服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、城市管理網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展。同時(shí)，健全完善社區(qū)黨員積分管理，推行在職黨員評(píng)議、評(píng)優(yōu)樹(shù)模、干部考察“三進(jìn)社區(qū)”雙管制度，引導(dǎo)在職黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)巡邏、宣傳勸導(dǎo)等10大類(lèi)服務(wù)崗位2800多個(gè)，有效激勵(lì)黨員干部主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)如今，在敦煌“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的理念已融入尋常百姓家中，每個(gè)網(wǎng)格都滲入精細(xì)化管理，每戶居民都享有零距離服務(wù)，真正為城市基層黨建示范市創(chuàng)建凝聚了人心、夯實(shí)了基礎(chǔ)。

通訊員：尚增虎 馬春燕

（中共敦煌市委組織部供圖）