一網(wǎng)統(tǒng)管是數(shù)字政府建設(shè)的三大任務(wù)之一。
社會(huì)治理是一網(wǎng)統(tǒng)管的主要業(yè)務(wù)之一,一般是由綜治中心或政法委牽頭負(fù)責(zé)。
下面將通過(guò)兩個(gè)章節(jié)分享一下網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)的建設(shè)方案。
01
平臺(tái)建設(shè)思路
1、國(guó)家政策分析
十四五期間,國(guó)家大力推進(jìn)基層治理體系的建設(shè)。提出:
(1)基層治理的重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)(農(nóng)村)治理;
(2)2025年底,城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。
《黨的二十大報(bào)告》提出完善社會(huì)治理體系的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
(1)健全共建共治共享的社會(huì)治理制度;
(2)完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái);
(3)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
2、社會(huì)治理現(xiàn)狀及痛點(diǎn)分析
痛點(diǎn)一、底數(shù)不清
尤其是流動(dòng)人口、實(shí)有人口的數(shù)據(jù)采集不及時(shí),數(shù)據(jù)的鮮活性對(duì)相關(guān)的管理部門提出很高的一個(gè)要求。數(shù)據(jù)缺失就會(huì)引發(fā)社會(huì)治安隱患。
痛點(diǎn)二、責(zé)權(quán)利不清
因?yàn)槔锩嫔婕暗臉I(yè)務(wù)部門太多了,公安、司法、民政、綜治等三四十個(gè)業(yè)務(wù)部門,業(yè)務(wù)流程不清楚的話,這個(gè)事情是很難向前推進(jìn)。
所以在網(wǎng)格化項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)中,前期的事項(xiàng)梳理、流程設(shè)計(jì)非常重要。
痛點(diǎn)三、管理成本太高,尤其是人員成本
一些三四線城市,還是采集傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù),招聘大量的網(wǎng)格員進(jìn)行事件采集。
但是招聘非常難,要求網(wǎng)格員學(xué)歷高、素質(zhì)高,但是給的工資卻不高。
痛點(diǎn)四、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
從信息化的角度來(lái)講,因?yàn)樯婕暗臉I(yè)務(wù)部門比較多,前期建設(shè)的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)比較多。涉及數(shù)據(jù)采集、治理比較繁瑣。如果沒(méi)有數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)分析很難做到最好。
痛點(diǎn)五,業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變
以前的業(yè)務(wù)模式就是大而全的,強(qiáng)調(diào)自上而下管理,現(xiàn)在是從下向上管理,數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù),對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)部門的要求非常高,業(yè)務(wù)流程都要重新設(shè)計(jì)。
痛點(diǎn)六、業(yè)務(wù)協(xié)同難
因?yàn)楦鱾€(gè)業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)可能是參差不齊的,比如公安、交通的系統(tǒng)就比較成熟,農(nóng)業(yè),水利的系統(tǒng)就比較薄弱,那么他們的業(yè)務(wù)流程就不匹配,如果業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立在前,網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)在后,那么兩個(gè)系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)的融合和業(yè)務(wù)流程的協(xié)同就比較難,沒(méi)有部門愿意牽頭的話,就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)比較難啊。
3、成熟的網(wǎng)格化管理模式
模式一、楓橋經(jīng)驗(yàn)(浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)),基層治理做的好。
強(qiáng)調(diào)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”,出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí),發(fā)動(dòng)群眾力量就地化解,矛盾化解在基層。
模式二、北京東城區(qū),共治做的好
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,由街道工委會(huì)、街道辦、社區(qū)區(qū)委會(huì)三方協(xié)商解決。
模式三、上海市長(zhǎng)寧區(qū),規(guī)范做的好
黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理模式,一切規(guī)范化,包括數(shù)據(jù)規(guī)范、組織規(guī)范、流程規(guī)范、處置規(guī)范。
模式四、湖北宜昌,體系做的好
“一網(wǎng)共治”體系,搭建一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格,然后將市政、公安、交管、環(huán)保等業(yè)務(wù)全部納入到一個(gè)網(wǎng)格中,做到一網(wǎng)全覆蓋。
4、平臺(tái)建設(shè)理念
以數(shù)字化、智能化、智慧化手段協(xié)助用戶構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化管理體系,從三個(gè)方面展開:
(1)工作機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),基于黨建引領(lǐng),加強(qiáng)基層黨建工作;
健全工作機(jī)制,建設(shè)網(wǎng)格指揮中心,梳理事項(xiàng)清單,建設(shè)網(wǎng)格化隊(duì)伍;
強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),建設(shè)網(wǎng)格事件績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系;
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)市民評(píng)價(jià)機(jī)制,提升市民參與感;
(2)組織架構(gòu)
搭建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)/村居、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng),五級(jí)管理,支撐事件的高效流轉(zhuǎn),快速處置。
(3)場(chǎng)景應(yīng)用
包括城市安全管控、決策指揮、事件處置等。
5、平臺(tái)建設(shè)思路
構(gòu)建一個(gè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向上貫通的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。
第一步,事件上報(bào)
事件上報(bào)有兩種方式,一種是政府側(cè)主動(dòng)采集,通過(guò)人工,通過(guò)網(wǎng)格,通過(guò)無(wú)人機(jī),通過(guò)視頻自動(dòng)采集事件。第二就是政府側(cè)被動(dòng)的接受社會(huì)的監(jiān)督,群眾打12345熱線,上方,隨手拍等
第二步,事件受理
鎮(zhèn)街的管理部門或者網(wǎng)格中心對(duì)事件進(jìn)行集中受理,可根據(jù)事項(xiàng)的類別,或者所屬的業(yè)務(wù)范圍,將事件分撥到不同的業(yè)務(wù)部門去。
第三步,事件分撥
在鎮(zhèn)街這一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度,可以通過(guò)人工手動(dòng)方式或者AI智能方式將事件分撥給同級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行處置。如果鎮(zhèn)街級(jí)處置不了,就會(huì)上報(bào)給區(qū)指揮中心,由區(qū)指揮中心和區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部分協(xié)商,處置事件。
第四步,聯(lián)動(dòng)處置
聯(lián)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員、志愿者、智能部門、物業(yè)、行業(yè)單位,社會(huì)組織,及時(shí)解決問(wèn)題。將事件的處置結(jié)果進(jìn)行上報(bào)。
最終,形成一套閉環(huán)的管理機(jī)制。
同時(shí)在平臺(tái)里增加一些智能化的應(yīng)用:
(1)專題分析。建設(shè)各類專題庫(kù),積累知識(shí)經(jīng)驗(yàn),提高社會(huì)治理的專業(yè)化水平。比如網(wǎng)格專題、事件專題、人員專題等
(2)預(yù)警研判。建設(shè)AI模型庫(kù),融合物聯(lián)感知平臺(tái),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,變被動(dòng)發(fā)現(xiàn)為主動(dòng)預(yù)防。
6、平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)
總體目標(biāo)
構(gòu)建精細(xì)化、網(wǎng)格化和智能化的社會(huì)治理模式。
精細(xì)化,劃分出最小的管理單位,網(wǎng)格。
網(wǎng)格化,將公安、城管、綜治等部門的業(yè)務(wù)全部納入一個(gè)網(wǎng)格中
智能化,通過(guò)AI,物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
具體目標(biāo)
(1)建設(shè)一個(gè)實(shí)體中心,城市市域社會(huì)治理中心,完成事件受理、應(yīng)急指揮調(diào)度、考核評(píng)級(jí)等工作
(2)建設(shè)網(wǎng)格事件閉環(huán)處置流程,
(3)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,理清職責(zé)邊界
(4)建設(shè)一套全域綜合網(wǎng)格
(5)集中數(shù)據(jù)入口,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚
(6)整個(gè)網(wǎng)格力量,精簡(jiǎn)增效
02
平臺(tái)總體設(shè)計(jì)
1、總體設(shè)計(jì)
整個(gè)平臺(tái)建設(shè)包含三個(gè)部分:
1、網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)
比如網(wǎng)格圖層的劃分,網(wǎng)格面積,網(wǎng)格層級(jí),網(wǎng)格繪制等。
網(wǎng)格數(shù)據(jù)要素采集規(guī)范,采集哪些數(shù)據(jù)要素,采集的內(nèi)容,更新機(jī)制等等。
2、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè),包括四層
(1)基礎(chǔ)設(shè)施層,建設(shè)社會(huì)治理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
感知設(shè)備,搭建天地空一體化物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò),比如智能攝像頭、巡檢機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、智能燈桿等。
基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)云計(jì)算中心,AI算力中心等
(2)數(shù)據(jù)層,建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)資源中心。包括:
基礎(chǔ)庫(kù),實(shí)有人口、實(shí)有法人、實(shí)有建筑物等;
主題庫(kù),各部門業(yè)務(wù)庫(kù);
專題庫(kù),重點(diǎn)人員、網(wǎng)格事件、黨建等
(3)支撐層,建設(shè)網(wǎng)格化管理平臺(tái),提供支撐服務(wù)。
基礎(chǔ)服務(wù)組件,工作流、統(tǒng)一用戶管理、權(quán)限管理等
標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),實(shí)有人口、實(shí)有房屋,標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)等
數(shù)據(jù)中臺(tái),包括數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)分析等
時(shí)空信息平臺(tái),提供位置服務(wù)
AI中臺(tái),提供算法庫(kù)、模型分析、模型演練等
視頻圖像平臺(tái),匯聚視頻圖像數(shù)據(jù),構(gòu)建視圖庫(kù),提供視頻應(yīng)用。
(4)應(yīng)用層,提供各類場(chǎng)景應(yīng)用。
可以提供私有化部署,也可以提供Sass服務(wù)。
3、系統(tǒng)對(duì)接
比如,各區(qū)縣鎮(zhèn)街管理平臺(tái)的接入,各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接入等。
2、產(chǎn)品形態(tài)
中屏端。即PC端,服務(wù)于基層工作人員,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)、事件受理、考核評(píng)價(jià)等
大屏端。即指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙,通過(guò)一張圖,可視化展示轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治理態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù),包括流動(dòng)人口分布,網(wǎng)格化事件等
小屏端。即手機(jī)App,小程序/公眾號(hào),服務(wù)于網(wǎng)格員、居民、或志愿者,實(shí)現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、事件上報(bào)、事件處置,評(píng)價(jià)反饋等。
03
平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容
1、移動(dòng)工作平臺(tái)
以APP、微信公眾、小程序號(hào)等移動(dòng)應(yīng)用為載體,服務(wù)于各類人員,滿足網(wǎng)格事件的日常應(yīng)用。
網(wǎng)格員,手持終端,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件的采集,處置,考勤打卡;
社區(qū)工作人員,瀏覽網(wǎng)格事件,進(jìn)行事件審核、派發(fā);
職能部門人員,志愿者,完成事件的處置,回饋;
網(wǎng)格中心人員,完成事件的評(píng)價(jià),跟蹤事件的流程;
領(lǐng)導(dǎo),完成事件的督辦,瀏覽事件處置結(jié)果;
群眾,完成網(wǎng)格事件的上報(bào)、線索提交等。
2、網(wǎng)格要素管理平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一填報(bào)、建設(shè)社會(huì)治理的基礎(chǔ)檔案庫(kù),包括地址庫(kù)、人口庫(kù)、法人庫(kù)、組織庫(kù)、部件庫(kù)、建筑物庫(kù)等,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集,多方利用。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一更新機(jī)制,提醒網(wǎng)絡(luò)員、基層工作人員定時(shí)采集、更新、處理網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù),保證數(shù)據(jù)的鮮活性
3、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理平臺(tái)
對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行單獨(dú)受理和處置。
建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患專題庫(kù),對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,將危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。如社區(qū)待矯正人員,違法犯罪人員、矛盾糾紛,火災(zāi)等危險(xiǎn)源,污染源等。
4、指揮調(diào)度管理平臺(tái)
基于一張圖,可視化展示社會(huì)治理數(shù)據(jù)的態(tài)勢(shì)運(yùn)行,建立平戰(zhàn)結(jié)合指揮調(diào)度體系:
“平時(shí)”,指揮中心可以查看網(wǎng)格化工作的的全部進(jìn)展情況。
“戰(zhàn)時(shí)”,指揮中心可以快速查找事發(fā)地點(diǎn)周邊相關(guān)資源的位置和基本信息,實(shí)現(xiàn)資源和管理力量的就近調(diào)度,并通過(guò)攝像頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。
5、智慧黨建平臺(tái)
以“黨建引領(lǐng) 網(wǎng)格化治理”為理念,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格黨建相關(guān)工作的整體管理,包括黨建網(wǎng)格、黨建宣傳、黨員教育等。
特色應(yīng)用“智慧AI黨建助手”。融合了《黨章》等20余萬(wàn)條黨建知識(shí)與相關(guān)資訊,解決黨建工作中的黨歷黨章等培訓(xùn)工作,輔助領(lǐng)導(dǎo)按照標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議記要自動(dòng)生成會(huì)議報(bào)告。
6、事件智能分撥處置平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)事件的全生命周期管理,包括事件登記,受理,分撥,處置,反饋,結(jié)案、評(píng)價(jià)。
搭建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)管理平臺(tái),垂直方向上下聯(lián)動(dòng),水平方向上部門協(xié)同,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件閉環(huán)跟蹤。
7、網(wǎng)格要素感知平臺(tái)
基于政務(wù)地圖或互聯(lián)網(wǎng)地圖,實(shí)現(xiàn)“人”、“事”、“地”、“物”、“情”、“組織”等網(wǎng)格基礎(chǔ)要素的上圖,即提供坐標(biāo)位置,
為轄區(qū)內(nèi)管理者、網(wǎng)格指揮中心提供網(wǎng)格基礎(chǔ)要素的專題圖展示,比如:
(1)網(wǎng)格員專題圖,顯示網(wǎng)格員的行為軌跡,方便網(wǎng)格中心對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行績(jī)效考核。
(2)城市部件一張圖,顯示城市部件的位置分布,方便巡檢、養(yǎng)護(hù),資產(chǎn)管理
(3)房屋一張圖,實(shí)現(xiàn)以房查人,點(diǎn)擊一房屋,可以快速查看房屋內(nèi)流動(dòng)人口的檔案信息
(4)網(wǎng)格事件一張圖,快速瀏覽網(wǎng)格事件的當(dāng)前狀態(tài)。
8、人員管理平臺(tái)
方便管理者對(duì)網(wǎng)格員等工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,包括:網(wǎng)格員隊(duì)伍管理;人員檔案管理;日常工作的統(tǒng)一分配;網(wǎng)格員的日??记趯徟⒐ぷ骺?jī)效評(píng)價(jià)等;網(wǎng)格員可自主在線上學(xué)習(xí)。
9、民政幫扶平臺(tái)
該平臺(tái)主要服務(wù)于民政局、扶貧辦等,助理鄉(xiāng)村振興,對(duì)低收入人群提供一對(duì)一幫扶:
首先,建設(shè)低收入人群數(shù)據(jù)庫(kù),錄入低收入人員、或者低收入家庭的檔案信息,及享受到的補(bǔ)貼救助政策。
其次、建設(shè)政策資源庫(kù),解讀各類補(bǔ)貼救助政策,比如資格認(rèn)定,享受區(qū)域,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等等。
然后、進(jìn)行智能分析,形成各類幫扶需求,比如服務(wù)訴求(陪護(hù)、照料等)、錯(cuò)撲漏撲(漏發(fā)養(yǎng)老金、補(bǔ)貼等)。
最后、并安排合適的人員提供幫扶服務(wù)。
10、地理信息平臺(tái)
描繪(地理)物理網(wǎng)格?;诘乩硇畔⑾到y(tǒng),按照不同層級(jí),不同面積劃分多級(jí)網(wǎng)格圖層,有市級(jí)網(wǎng)格、區(qū)級(jí)網(wǎng)格、街道網(wǎng)格,社區(qū)網(wǎng)格等。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)要素上圖。比如網(wǎng)格員上圖、黨組織上圖,建設(shè)物上圖,實(shí)現(xiàn)位置定位。
11、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、交換、共享。
首先,建立數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,接入公安、民政、人社等業(yè)務(wù)部門系統(tǒng),
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、匯聚,治理,完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。
其次,提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口,對(duì)外打通市/省社會(huì)治理平臺(tái),城市大腦平臺(tái)等,提供鮮活的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),保證大平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
12、社會(huì)治理一張圖系統(tǒng)
基于時(shí)空信息云平臺(tái)/數(shù)字孿生平臺(tái),針對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)域的特定要求,提供轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治理各類數(shù)據(jù)全生命周期的分析以及可視化展示。
比如:
(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析,對(duì)實(shí)有人口、實(shí)有法人、實(shí)有建筑物進(jìn)行專題分析,比如,通過(guò)關(guān)系圖譜,分析重點(diǎn)人員的家庭關(guān)系。
(2)社會(huì)治理分析。比如,按月、按季度統(tǒng)計(jì)居民的高投訴事件、如物價(jià)高,
(3)民生服務(wù)分析,比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分布,專科醫(yī)院分布、教育機(jī)構(gòu)分布
(4)專題事件分析,近期旅游,疫情防控等。
13、事件流轉(zhuǎn)處置
顯示一個(gè)事件從上報(bào)、受理、處置、回饋,評(píng)價(jià),經(jīng)過(guò)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)多層級(jí)之間的流轉(zhuǎn)過(guò)程,
通過(guò)不同顏色顯示網(wǎng)格事件的當(dāng)前狀態(tài),綠色表示完成,藍(lán)色表示正在進(jìn)行中,紅色表示可能超時(shí)。
點(diǎn)擊一個(gè)事件,可查看事件的詳細(xì)信息和整個(gè)處置過(guò)程。
14、指揮調(diào)度
實(shí)現(xiàn)指揮中心與事件現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。
15、黨建引領(lǐng)
顯示轄區(qū)內(nèi)黨組織分布,黨員基本信息,黨建活動(dòng)等。
16、AI智能巡查
基于AI,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件的智能發(fā)現(xiàn),智能研判,自動(dòng)派發(fā)等流傳,搭建自治體系。比如,垃圾違規(guī)堆放、機(jī)動(dòng)車逆行、商扳非法占道等。
基于網(wǎng)格,通過(guò)基層黨組織整合各類服務(wù)力量,包括基層黨員、網(wǎng)格員、志愿者、社會(huì)組織、公共單位、物業(yè)等。搭建共治體系。
針對(duì)專項(xiàng)事件,比如市容市貌,聯(lián)動(dòng)城管、交警、衛(wèi)生等執(zhí)法部門,搭建執(zhí)法體系,提升社會(huì)治理效能。
17、智能物聯(lián)應(yīng)用
基于物聯(lián)感知平臺(tái),接入消防、安防、環(huán)保、水務(wù)、市政等物聯(lián)感知設(shè)備,實(shí)現(xiàn)城市管理、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。
在一個(gè)平臺(tái)上支撐城市管理、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,完善一網(wǎng)統(tǒng)管機(jī)制。
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