根據(jù)中央和寧夏回族自治區(qū)國企改革三年行動(dòng)統(tǒng)一部署，按照寧夏交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“寧夏交投”）國企改革三年行動(dòng)方案要求，寧夏銀百高速公路建設(shè)管理有限公司（以下簡稱”銀百公司”）確立了以黨建引領(lǐng)國企改革、以深化改革破除管理體制障礙、以強(qiáng)化管理推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)營換擋升級、以提高運(yùn)營效益推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展的改革發(fā)展途徑，通過宣傳培訓(xùn)、召開推進(jìn)會、對標(biāo)學(xué)習(xí)等有力措施，推進(jìn)改革和發(fā)展取得了明顯效果。

基本情況

銀川至百色公路寧東至甜水堡段（寧甘界）工程是國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)中G69高速的重要組成部分，列入了交通運(yùn)輸部2015年PPP模式第一批試點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政部全國第三批PPP模式示范項(xiàng)目。2016年9月，由寧夏交投、中交第二航務(wù)工程局有限公司、寧夏路橋工程股份有限公司組成聯(lián)合體中標(biāo)銀川至百色公路寧東至甜水堡段（寧甘界）工程并組建成立混合所有制企業(yè)——銀百公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營。項(xiàng)目建設(shè)期3年，運(yùn)營期30年。

▲銀川至百色公路寧東至甜水堡段（寧甘界）工程是國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)中G69高速的重要組成部分 梅寧生 攝

改革行動(dòng)

全面落實(shí)首要任務(wù)

銀百公司堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實(shí)國企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)，堅(jiān)持第一議題制度，共組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述7次，為推動(dòng)改革提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和思想保證，為加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向，為制定國企改革三年行動(dòng)方案和工作臺賬提供了根本遵循。

在此基礎(chǔ)上，分階段、有步驟、有措施地制定了國企改革三年行動(dòng)方案，建立了工作臺賬8大類29項(xiàng)改革任務(wù)，先后組織召開國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會17次，集中學(xué)習(xí)宣傳，總結(jié)階段成效，分析查找不足，制定改進(jìn)措施，并開展對標(biāo)國內(nèi)一流企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)活動(dòng)，有效推動(dòng)了國有企業(yè)改革三年行動(dòng)走深走實(shí)。

完善了法人治理結(jié)構(gòu)

按照國企改革三年行動(dòng)部署要求，修訂了銀百公司章程，增加了支委會前置研究“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容；修訂完善了支委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會工作規(guī)則，進(jìn)一步健全了法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確了黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”和董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”及經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的職責(zé)定位，給予董事會獨(dú)立決策的充分空間，賦予經(jīng)理層“抓經(jīng)營、增效益”的自由度。研究制訂《“三重一大”事項(xiàng)決策制度實(shí)施細(xì)則》《黨支部前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單》《落實(shí)董事會職權(quán)工作方案》《董事會授權(quán)管理制度》《董事會向經(jīng)理層授權(quán)清單》，厘清支委會和“三會一層”權(quán)責(zé)邊界，依法依規(guī)履行決策程序，對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行民主、科學(xué)、集體研究，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的管理體系。

健全企業(yè)內(nèi)控體系

依照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》等，聘請第三方機(jī)構(gòu)制訂了《內(nèi)部控制手冊》，認(rèn)真做好國企改革規(guī)章制度“廢、改、立”工作，先后廢止、修改、訂立了《職工薪酬管理辦法》《員工績效考核管理辦法》《日常養(yǎng)護(hù)管理辦法》《收費(fèi)運(yùn)營管理制度》等54項(xiàng)制度辦法，共計(jì)100余項(xiàng)公司制度。優(yōu)化了組織管理、戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理等一級流程11項(xiàng)、二級流程26項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營管理工作流程等三級流程58項(xiàng)，用制度管人、靠流程管事，使各項(xiàng)工作有章可循，有效解決了現(xiàn)行制度缺失和體制機(jī)制障礙等突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)了管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，構(gòu)建了安全生產(chǎn)、合同審查、資金管理、廉潔從業(yè)和意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，有效應(yīng)對和防控風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率，為切實(shí)保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

精簡內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持“精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，針對2021年由建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)營期的實(shí)際，將職責(zé)相同或交叉的部門進(jìn)行整合，精簡調(diào)整原6個(gè)職能部門，撤銷計(jì)劃合同部、工程技術(shù)部、質(zhì)量安全部、協(xié)調(diào)辦公室這4個(gè)部門，保留綜合辦公室，將財(cái)務(wù)融資部更名為財(cái)務(wù)管理部，新組建運(yùn)營管理部、安全養(yǎng)護(hù)部兩個(gè)部門，健全完善了機(jī)構(gòu)精簡、責(zé)權(quán)明確、人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，調(diào)整部門職能職責(zé)，維持現(xiàn)有16名員工現(xiàn)狀，將13名職工合理調(diào)配到4個(gè)部門，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)和運(yùn)營管理工作，切實(shí)抓好缺陷責(zé)任期掃尾工作和運(yùn)營管理各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌抓好黨建和收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)主業(yè)管理，切實(shí)增強(qiáng)了推動(dòng)改革發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感。

深化三項(xiàng)制度改革

立足于組織機(jī)構(gòu)、員工結(jié)構(gòu)、薪酬分配、激勵(lì)體系的變革與完善，銀百公司制定了《深化“三項(xiàng)制度”改革實(shí)施細(xì)則》，深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。

?深化員工能進(jìn)能出的勞動(dòng)用工制度改革

把好選人入口關(guān)，堅(jiān)持“以崗定人、專業(yè)對口”的原則，協(xié)調(diào)股東單位推薦相應(yīng)管理人員；同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，簽訂率達(dá)到100%。構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，從嚴(yán)控制用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化員工績效考核，細(xì)化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，暢通退出渠道。

?深化管理人員能上能下的人事制度改革

建立以能力和績效為導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將指標(biāo)層層分解落實(shí)到各級管理人員。在綜合考核評價(jià)的基礎(chǔ)上選賢任能，制定競聘方案，4名中層管理人員于2022年2月全部競聘上崗，形成了“能者上、庸者下、平者讓”的選人用人機(jī)制，增強(qiáng)了競爭意識和擔(dān)當(dāng)精神。

?深化收入能增能減的分配制度改革

建立工資總額能增能減機(jī)制，完善與考核目標(biāo)掛鉤的工資正常增減制度，實(shí)現(xiàn)“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)目標(biāo)；建立健全體現(xiàn)崗位價(jià)值和業(yè)績導(dǎo)向的員工薪酬體系，優(yōu)化與崗位價(jià)值評估相匹配的差異化薪酬結(jié)構(gòu)，以崗定薪、崗變薪變，績效薪酬體現(xiàn)個(gè)人業(yè)績與所做貢獻(xiàn)，與企業(yè)效益、個(gè)人績效緊密掛鉤，確保收入能增能減。

改進(jìn)績效考核機(jī)制

堅(jiān)持季度考核與年度考核相結(jié)合，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，重新修訂了《寧夏銀百公司績效考核管理辦法》，實(shí)行全員績效考核，破除平均主義，合理拉開收入差距，加大績效工資在員工薪酬中的比重，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以工作績效為核心，重點(diǎn)從工作態(tài)度指標(biāo)、勝任力指標(biāo)，以及季度、年度重點(diǎn)工作任務(wù)量化指標(biāo)對員工及職能部門進(jìn)行評價(jià)，同職級季度績效差額平均達(dá)1361元。考核指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，績效考核結(jié)果與績效薪酬分配、評先選優(yōu)、職務(wù)升降、崗位調(diào)整等密切掛鉤。

同時(shí)，建立了末位調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，完善了《員工管理辦法》，明確年度考核處于末位的員工，經(jīng)協(xié)調(diào)股東單位同意后進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)崗后勝任力仍達(dá)不到崗位要求的，應(yīng)退出本崗位，由股東單位另行委派，不斷激發(fā)個(gè)人主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提高整體運(yùn)營效能。

實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目

堅(jiān)持向技術(shù)要效益、向管理要效益、靠節(jié)約增效益，將技術(shù)創(chuàng)新作為提效益、強(qiáng)質(zhì)量的有力抓手，銀百公司積極鼓勵(lì)項(xiàng)目全線實(shí)施工藝、工法、工具微創(chuàng)新74項(xiàng)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)綜合評估節(jié)約資金近千萬元，提升了項(xiàng)目工程質(zhì)量，降低了安全隱患發(fā)生，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。組織開展了半荒漠化區(qū)域綠色高速公路建養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)課題研究，形成了半荒漠化區(qū)域高速公路線形安全設(shè)計(jì)方法及評價(jià)體系、道路設(shè)施安全設(shè)計(jì)及評價(jià)體系和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)及應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)三項(xiàng)研究報(bào)告。

堅(jiān)決貫徹國家“雙碳”政策要求，堅(jiān)持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)安裝了9處分布式光伏發(fā)電站和空氣能電采暖鍋爐清潔能源設(shè)備，分布式光伏發(fā)電站采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的發(fā)電量消納模式，每年節(jié)約電費(fèi)約21萬元，增加運(yùn)營收入約22萬元。堅(jiān)持服務(wù)公眾便捷出行的原則，在運(yùn)營的兩對服務(wù)區(qū)安裝了新能源汽車充電樁，為過往電動(dòng)汽車提供充電服務(wù)，不斷滿足日益增長的電動(dòng)汽車充電需求，更好滿足公眾高品質(zhì)、多樣化出行需求。

實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)融合

堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，按照黨建引領(lǐng)、聚焦運(yùn)營、聯(lián)建共建、警路企聯(lián)動(dòng)的原則，建立黨建與經(jīng)營業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制，積極探索開展產(chǎn)業(yè)鏈黨建，推動(dòng)與上級主管部門及委托經(jīng)營單位建立黨建聯(lián)建共建機(jī)制，加強(qiáng)與銀百高速交警、交通執(zhí)法、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位建立聯(lián)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期不定期開展聯(lián)合主題黨日、文體活動(dòng)、主題教育活動(dòng)等，探索與合作銀行和寧夏廣電等主流媒體建立黨建共建聯(lián)系點(diǎn)，以黨建促共建，以黨建促效益，著力打造與委托經(jīng)營單位等橫向互動(dòng)，與收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、交警和交通綜合執(zhí)法縱向聯(lián)動(dòng)，符合實(shí)際、具有銀百特點(diǎn)的黨建品牌，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)提高銀百高速優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)水平，提高通行費(fèi)收入，提升投資運(yùn)營效益。

▲工人在銀百高速施工現(xiàn)場打磨箱梁模板 梅寧生 攝

改革成效

銀百公司以國企改革三年行動(dòng)為抓手，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，全面深化各項(xiàng)管理改革，在精機(jī)構(gòu)、建制度、抓治理、強(qiáng)內(nèi)控、降成本、提效益等方面取得了一定成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

改出了動(dòng)力

完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)治理體系，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

改出了活

“三項(xiàng)制度”改革有效落地，實(shí)行全員績效考核，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，激發(fā)了全體員工干事創(chuàng)業(yè)新活力。

改出了效力

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，精簡管理機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，建立精干高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步釋放了干事創(chuàng)業(yè)效力，大大降低了運(yùn)營成本，為公司高效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

▲銀百公司以提質(zhì)增效為目標(biāo)，全面深化各項(xiàng)管理改革，且取得了一定成效 梅寧生 攝