文|張?zhí)?/p>
來源|《國企》雜志2023年6月號
當(dāng)前,國有企業(yè)施工項目管理點多面廣,延伸到項目建設(shè)的全周期,在選人用人、招標(biāo)、決策、合同審批、采購、計量結(jié)算或核算、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及行使決策權(quán)、審核權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)、檢查權(quán)、計量權(quán)、財務(wù)權(quán)、擁有關(guān)鍵信息權(quán)等重點職權(quán)方面,都可能滋生腐敗。而這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點職權(quán),往往缺少有效的監(jiān)管,關(guān)鍵崗位人員權(quán)力過大或是過于集中,只要有一處出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的不良后果。同時,作為國有企業(yè)施工項目,往往存在著生產(chǎn)經(jīng)營與廉潔建設(shè)說起來兩者都重要,兩手都要硬,做起來一手硬一手軟,忙起來兩手都來抓生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。
習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào):“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要在不敢腐上持續(xù)加壓,要在不能腐上深化拓展,要在不想腐上鞏固提升。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來,三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來……”
國有施工項目要如何一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?筆者認(rèn)為,作為企業(yè)的基層管理組織,施工項目部要把做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為一項重點工作來抓,在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、著眼管理提升和加強(qiáng)思想引導(dǎo)這三方面,扎緊扎密制度建設(shè)的籠子,進(jìn)一步打造廉潔建設(shè)高地。
規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 織密“不敢腐”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
基層施工項目往往有健全的廉政組織機(jī)構(gòu)和專門行使監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督人員,但這些機(jī)構(gòu)或人員往往存在“有名無實”或“名不副實”的情況,沒能真正發(fā)揮出監(jiān)督作用或不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用;有的項目風(fēng)險防控主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部門和關(guān)鍵崗位開展,一般性崗位人員還未納入、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉潔風(fēng)險防控還是薄弱部位,班組對項目人員廉潔建設(shè)的反向影響評估還不夠;有的項目只是把廉潔風(fēng)險防控當(dāng)作一般的廉潔教育工作,沒有上升到有助于從業(yè)風(fēng)險防范、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、管理效益提升和保證干部職工成長安全等高度上來認(rèn)識,從而缺乏整體聯(lián)動的工作機(jī)制,存在對上級不敢監(jiān)督、同級不便監(jiān)督不愿監(jiān)督、下級不能監(jiān)督、或者監(jiān)督形式大于實質(zhì)內(nèi)容等問題。在出現(xiàn)問題后,相互遮掩或推責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。
權(quán)力運(yùn)行的過程中,監(jiān)督必不可少。作為施工項目,要加強(qiáng)對關(guān)鍵部門、重點崗位廉潔風(fēng)險的識別,著眼重點人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的監(jiān)督措施,“對癥下藥”、堵塞能夠發(fā)生廉潔風(fēng)險、滋生腐敗的漏洞。同時,兼顧對一般性崗位人員的日常教育,加強(qiáng)對身邊人的管理約束,做好對班組的廉潔文化宣教,進(jìn)一步打造全方位穿透式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化項目內(nèi)部監(jiān)督。項目黨支部充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和全面監(jiān)督職責(zé),在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)與項目生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的同時,強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。項目書記要履行“第一責(zé)任人”責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育,項目經(jīng)理及其他班子成員要履行項目管理責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、綜合賬,相互監(jiān)督提醒,搭好“廉潔臺”;各部室、架子隊負(fù)責(zé)人要充分履行管理職能,加強(qiáng)對分管人員的教育和監(jiān)督,經(jīng)常性與員工開展談心談話,對苗頭性、傾向性問題及時提醒,懲前毖后、治病救人,種好廉潔“責(zé)任田”。項目紀(jì)檢監(jiān)督員(紀(jì)檢委員)要充分履行監(jiān)督職責(zé),協(xié)同做好項目干部員工的日常教育管理,提高干部員工的黨性修養(yǎng)、思想認(rèn)識;制定廉潔風(fēng)險防控自查清單,每季度組織開展一次監(jiān)督檢查和風(fēng)險排查,堵漏洞、防風(fēng)險、促提升;充分調(diào)動廣大干部員工參與監(jiān)督的積極性,讓監(jiān)督真正在項目落地,形成全員監(jiān)督的良好氛圍。
強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)與業(yè)主單位、屬地政府的合作,開展廉潔共建。在工程款項計量撥付、產(chǎn)業(yè)工人工資發(fā)放等大額資金使用方面,開展常態(tài)化監(jiān)督,確保項目順利推進(jìn),進(jìn)一步推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)與相鄰項目(標(biāo)段)的對標(biāo)交流,將班組納入到對在項目管理過程中“工、料、機(jī)”等關(guān)鍵領(lǐng)域及現(xiàn)場管理人員日常行為的監(jiān)督,以聘請產(chǎn)業(yè)工人黨員為項目“廉潔監(jiān)督員”,實現(xiàn)對施工生產(chǎn)全過程、全領(lǐng)域、全要素的監(jiān)督覆蓋。完善和拓展項目“廠務(wù)公開”范圍,充分發(fā)揮項目分工會、團(tuán)支部的作用,進(jìn)一步拓寬職工群眾參與監(jiān)督的渠道。積極開展家庭助廉等活動,筑牢干部員工廉潔建設(shè)的家庭防線。
探索創(chuàng)新監(jiān)督方式。通過引入外部監(jiān)督,充分發(fā)揮黨建在項目施工生產(chǎn)中的引領(lǐng)作用,將黨建共建聯(lián)建運(yùn)用到項目廉潔風(fēng)險防控工作中去;通過聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)外部監(jiān)督員,暢通廉情渠道,廣納“廉意”,發(fā)揮好外部監(jiān)督員監(jiān)督、宣傳、參謀作用,不斷強(qiáng)化項目廉潔風(fēng)險防控,構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。
在做好監(jiān)督的同時,懲處同樣不能松懈?;鶎禹椖坎酷槍Τ霈F(xiàn)的廉潔事件,要根據(jù)影響的程度,在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,配合公司紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)督部門有針對性地通過約談、警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改以及組織處理等手段,對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進(jìn)行告誡、督促或組織處理等,以起到一定的震懾作用。
著眼管理提升 構(gòu)筑“不能腐”的制度堤壩
部分基層項目存在“放羊式”管理,有些制度設(shè)計不科學(xué)、不合理,脫離實際,缺乏針對性,或籠統(tǒng)模糊、彈性較大,往往是原則性的多,而可操作性不強(qiáng);“一把手”直接決策的多,程序性的少;懲罰性的多,預(yù)防性的少。沒有形成一套從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督到權(quán)力保障的制度體系,放任自流而不能防患于未然。在制度的執(zhí)行上,往往缺乏剛性,沒有真正做到用制度去管人、管事,甚至出現(xiàn)制度管不住人、管不了事和不敢管人、不敢管事的情況。
基層項目部要把管理提升作為一項重要工作,做好事前的制度約束,堵塞滋生腐敗的渠道。通過建立健全干部廉潔檔案、禮品禮金登記和重大節(jié)日情況報告等制度,以日常管理的提升,增強(qiáng)廣大干部職工的自覺意識,主動遏制和及時糾正不正之風(fēng),變被動監(jiān)督為主動參與。通過建立健全合同招(議)標(biāo)、“三重一大”集體決策等制度,同時發(fā)揮職工代表大會的作用,鼓勵職工群眾參與監(jiān)督,抓基層項目廉潔建設(shè)中的主要矛盾,在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面,執(zhí)項目管理過程中的“牛鼻子”,進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好氛圍;通過完善廉潔舉報制度,暢通職工群眾參與舉報的渠道,將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于陽光之下,進(jìn)一步做到監(jiān)督“關(guān)口”的前移。
要把廉潔教育作為一體推進(jìn)“三不腐”的基礎(chǔ)性工作來抓,緊密聯(lián)系黨員、職工群眾的思想和工作實際,加強(qiáng)經(jīng)常性培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化黨員、員工廉潔自律意識。加強(qiáng)日常教育。進(jìn)一步宣傳闡釋全面從嚴(yán)治黨的重大原則、重要任務(wù)和歷史性成就。
項目主要負(fù)責(zé)人要帶頭講廉潔黨課,強(qiáng)化形式宣傳和教育活動,健全學(xué)紀(jì)學(xué)法制度,結(jié)合內(nèi)外部資源,創(chuàng)新紀(jì)法教育形式,每年開展紀(jì)法教育月、支部廉潔微黨課、知識競答、主題講座等活動,不斷增強(qiáng)黨員、員工紀(jì)法意識。
強(qiáng)化警示教育。剖析運(yùn)用黨員干部違紀(jì)違法典型案例,采取警示教育大會、觀看警示片、組織旁聽職務(wù)犯罪案件庭審、參觀廉潔教育基地等形式,用身邊事教育身邊人,強(qiáng)化警示震懾,深化以案說德、以案說紀(jì)、以案說法和以案說責(zé)。
重視家風(fēng)教育。通過開展主題活動、創(chuàng)作主題作品等形式,講好家風(fēng)故事,傳播家教理念;組織黨員干部及配偶開展廉潔家風(fēng)座談,積極發(fā)揮家庭助廉作用,筑牢反腐倡廉家庭防線。
通過規(guī)范基層項目議事規(guī)則,建立“一把手”末位表態(tài)制度、專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制、完善黨組織前置研究討論重大事項清單,形成權(quán)力監(jiān)督的“網(wǎng)格”。同時,通過及時組織召開民主生活會,開展批評與自我批評,確保項目班子達(dá)到統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的目標(biāo),實現(xiàn)決策科學(xué)化、規(guī)范化。
要不斷加強(qiáng)公司部門與基層項目的雙向互動。通過強(qiáng)化和持續(xù)開展廉政建設(shè)專責(zé)監(jiān)督活動,行使公司治理。公司對口部門要加強(qiáng)對基層項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),變“被動管理”為主動介入,從各方面加強(qiáng)公司與基層單位的聯(lián)系互動,全面協(xié)助梳理虧損項目、管理薄弱項目或可能潛在廉潔風(fēng)險項目在管理制度、管理過程及管理偏差等方面存在的問題和不足,及時提出糾偏意見建議并持續(xù)跟進(jìn),促進(jìn)項目管理不斷優(yōu)化。
通過指導(dǎo)基層項目做好青年員工的職業(yè)生涯規(guī)劃,加強(qiáng)對后備干部的關(guān)注和教育培養(yǎng),在年輕干部新入職、提任中層崗位、提拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等重要時間節(jié)點,以任職談話、廉潔風(fēng)險告知等形式,提出思想建設(shè)、政治建設(shè)、履職盡責(zé)、廉潔自律等方面的工作要求和注意事項,做好思想引導(dǎo),幫助他們走好人生每一步。根據(jù)年輕干部專業(yè)特長、崗位經(jīng)歷等情況,“一人一策”制定培養(yǎng)方案,實現(xiàn)年輕干部培養(yǎng)“因材施教”,通過做深做細(xì)“治未病”工作,著力幫助年輕干部扣好廉潔從業(yè)“第一??圩印?,確保項目建設(shè)全周期干部清廉。
加強(qiáng)思想引導(dǎo) 培育“不想腐”的廉潔文化
要加強(qiáng)理念引導(dǎo)和環(huán)境浸潤。堅持將廉潔文化與施工生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同落實,并納入年度目標(biāo)考核,做到活動經(jīng)?;⒇?zé)任制度化、考核規(guī)范化,確保責(zé)任明確、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位,形成廉潔文化建設(shè)的長效機(jī)制。做好對項目關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員廉潔風(fēng)險點的識別,通過廉潔風(fēng)險防控體系的建設(shè),織細(xì)織密廉潔風(fēng)險預(yù)防的網(wǎng)絡(luò);結(jié)合每年的黨風(fēng)廉政宣教月活動開展,充分利用辦公、生活區(qū)域等一切條件,傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,營造濃郁的廉潔文化氛圍;通過在項目內(nèi)部設(shè)“廉廊”、活“廉屏”,積極征集廉潔“短視頻”、廉潔“微故事”、廉潔從業(yè)漫畫,建立廉潔風(fēng)險“負(fù)面清單”等活動,不斷增強(qiáng)企業(yè)廉潔文化的創(chuàng)新力和輻射力。
要突出企業(yè)文化特色,展示企業(yè)廉潔理念。通過開展文明創(chuàng)建活動,在辦公場所設(shè)置舉報箱及公開監(jiān)督電話、公布監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)、廉潔建設(shè)制度等方式,擦亮企業(yè)廉潔建設(shè)的“窗口文化”;通過制作具有企業(yè)特色的廉潔標(biāo)牌、廉潔教育警示牌等,以標(biāo)準(zhǔn)化的廉潔標(biāo)識,豐富項目廉潔建設(shè)的“警示文化”;利用網(wǎng)絡(luò)電教設(shè)備,通過生動形象的畫面以及淺顯易懂的道理,引導(dǎo)廣大黨員干部職工正確對待信仰、權(quán)力、利益、家人、社交與生活。進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的紀(jì)法意識和責(zé)任意識,推動依法用權(quán)、依法依紀(jì)依規(guī)管理在項目落地,建立廉潔建設(shè)“視聽文化”;通過充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用,利用“每周兩小時”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和例會等契機(jī),經(jīng)常性地開展紀(jì)法宣傳和正反面警示教育、開展談心談話,關(guān)注重大“節(jié)點”,創(chuàng)新和豐富基層黨組織的組織生活,時刻提醒項目部廣大黨員干部職工防微杜漸,自覺抵制不良風(fēng)氣和歪風(fēng)邪氣,不斷深化廉潔建設(shè)“教育文化”。
通過拓寬領(lǐng)域,載體滲透,展現(xiàn)鮮明廉潔文化特色。把“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的廉潔建設(shè)理念作為各項活動開展的指導(dǎo)思想,通過思想教育、制度建設(shè)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面活動的開展,形成全員參與、齊抓共管的廉潔建設(shè)新局面,使“不敢腐、不能腐、不想腐”成為大家的自覺行動。
作為企業(yè)的基層管理組織,施工項目部要把做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為一項重點工作來抓。通過嚴(yán)格落實管黨治黨的主體責(zé)任,充分發(fā)揮基層組織“管人頭”的作用,關(guān)注教育的深度、拓寬監(jiān)督的廣度和把握懲處的力度,逐步將黨風(fēng)廉政建設(shè)由“治人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭酥巍?、由“制治”引向“法治”,化被動的監(jiān)督治理為主動的管理監(jiān)督。同時,在充分認(rèn)識反腐敗斗爭任務(wù)長期性、艱巨性的基礎(chǔ)上,不斷培育干部職工的廉潔自律意識,充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,扎緊扎密制度建設(shè)的籠子,構(gòu)建循序漸進(jìn)、“三位一體”的廉潔風(fēng)險防控體系,從而進(jìn)一步打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔建設(shè)高地,不斷將強(qiáng)化廉潔從業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動項目建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
(作者單位:中交二航局第四工程有限公司)
編輯丨葉子
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