來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)-川觀新聞
川觀新聞?dòng)浾?祖明遠(yuǎn) 綿陽(yáng)觀察 郭超英
2021年3月以來(lái)，三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委收到信訪舉報(bào)139件，同比下降63.03%；檢舉控告92件，同比下降70.23%，2020年三臺(tái)全縣村（社區(qū)）干部受黨紀(jì)政紀(jì)處分110人，2021年“431”村級(jí)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施后，全縣村（社區(qū)）干部受黨紀(jì)政紀(jì)處分僅12人。
三臺(tái)縣總?cè)丝?39.12萬(wàn)，轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，240名村（社區(qū)）紀(jì)委書記和222名村（社區(qū)）紀(jì)檢委員分布在462個(gè)村（社區(qū)）。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”后，面對(duì)日益凸顯的基層治理難題和矛盾，他們?cè)趺丛诙潭?個(gè)月時(shí)間里實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)、檢舉控告“雙下降”？受處分干部比例“斷崖式”減少？他們有什么好辦法”促進(jìn)村級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)督工作正規(guī)有序？8月3日，記者帶著這些疑問(wèn)來(lái)到三臺(tái)縣。
執(zhí)紀(jì)必嚴(yán) 讓村干部人人明確“紅線”在哪
“組織上給我的處分，我服！”2021年1月8日，北壩鎮(zhèn)宣布了對(duì)原樟樹路社區(qū)主持工作的黨委委員陳某某黨內(nèi)警告處分的決定。
陳某某在主持工作期間，將上級(jí)撥付的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和考核獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)誤工、補(bǔ)助、考核等方式給已由財(cái)政保障基本報(bào)酬的8名村組干部，其中陳某某個(gè)人領(lǐng)取8600元。
“這個(gè)處分必須給！不讓村干部明確‘紅線’在哪，就不斷會(huì)有人觸碰‘紅線’。”三臺(tái)縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
他們?cè)谌h范圍內(nèi)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣村（社區(qū)）紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員50歲以上占37.2%，30歲以下占0.9%，高中及以下學(xué)歷占33.5%，本科學(xué)歷占1.5%。年齡大、學(xué)歷低、新任紀(jì)檢干部中還有相當(dāng)一部分人不熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)，甚至有的紀(jì)檢干部沒(méi)有村上工作的經(jīng)歷。
“有沒(méi)有這種可能性？如制定一套標(biāo)準(zhǔn)程序，讓村紀(jì)檢干部明白自己該干什么，怎么干？新上任的也能‘依葫蘆畫瓢’盡量少出問(wèn)題？”三臺(tái)縣委向紀(jì)檢部門提出建議。
面對(duì)建議，三臺(tái)縣紀(jì)委深入村（社區(qū)）蹲點(diǎn)調(diào)研，集專家、學(xué)者、現(xiàn)有制度規(guī)定及一線“老紀(jì)檢”實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，匯編形成《三臺(tái)縣村（社區(qū)）紀(jì)檢組織履職一本通（試行版）》，分為60個(gè)村級(jí)事項(xiàng)、47個(gè)社區(qū)事項(xiàng)。
由此還探索出“431”村級(jí)監(jiān)督機(jī)制——“4套清單”，即《村級(jí)紀(jì)檢組織日常監(jiān)督清單（村級(jí)事項(xiàng)、組級(jí)事項(xiàng)）》《社區(qū)紀(jì)檢組織日常監(jiān)督清單（社區(qū)事項(xiàng)、組級(jí)事項(xiàng)）》；“3本臺(tái)賬”，即《監(jiān)督臺(tái)賬》《問(wèn)題整改臺(tái)賬》《社情民意收集臺(tái)賬》；每個(gè)月10日前，三臺(tái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還要對(duì)村（社區(qū)）紀(jì)檢組織上月監(jiān)督情況進(jìn)行交流評(píng)比，對(duì)其履職情況進(jìn)行“再監(jiān)督”。
按章辦事 讓村紀(jì)委干部說(shuō)話有底氣
北壩鎮(zhèn)樟樹社區(qū)紀(jì)委書記周曉麗2012年就進(jìn)入社區(qū)工作，“在基層工作久了，熟人太多，在監(jiān)督機(jī)制沒(méi)制定前，遇到熟人說(shuō)情總抹不開情面，現(xiàn)在好了，有了制度標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)話都硬氣了，再也不怕得罪熟人了。”周曉麗上個(gè)月就遇到了這樣的事。
5月下旬，臺(tái)北2號(hào)拆遷安置房分房，社區(qū)組織抓鬮。有不止3個(gè)熟人分別找到她，“都是親戚，多報(bào)點(diǎn)面積誰(shuí)知道啊？”“我們年紀(jì)大了，腿腳不方便，能不能安排到低點(diǎn)的樓層？”“大家認(rèn)識(shí)這么長(zhǎng)時(shí)間了，這點(diǎn)忙總要幫吧？”
以往碰到這種情況，周曉麗要么向上級(jí)反映，要么靠躲、藏，玩消失應(yīng)對(duì)。
“來(lái)，你自己看看，第116頁(yè)村務(wù)日常監(jiān)督清單第2條，未經(jīng)規(guī)定程序私自決定、吃拿卡要、虛增面積數(shù)量套取費(fèi)用……”周曉麗拿出《履職一本通》，頁(yè)末重點(diǎn)加黑處理的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示”標(biāo)注得清清楚楚。還沒(méi)等她念完，親戚、朋友自己就走了。
周曉麗拿出手機(jī)，打開《陽(yáng)光三臺(tái)公開公示平臺(tái)》微信小程序，“資金、賬務(wù)、事務(wù)隨時(shí)可查，隨時(shí)可一鍵舉報(bào)，隨時(shí)可點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)在政務(wù)公開透明，誰(shuí)還敢作假？”
“抽號(hào)過(guò)程我們嚴(yán)格程序監(jiān)督，全程錄音錄像，第一步先抽排序序號(hào)，第二步再按序號(hào)抽房號(hào)，每一步都有詳實(shí)記錄?！敝軙喳愓f(shuō)。有的居民抽到自己不想要的房子，直接把號(hào)扔了?！拔覀儞炱鹛?hào)碼追上去把號(hào)塞回他手中，告訴他下面幾百雙眼睛都看到了，你扔了也沒(méi)用。再說(shuō)我們整個(gè)監(jiān)督過(guò)程公開透明，大家都看在眼里?！敝軙喳愓f(shuō)。
按章辦事，她的監(jiān)督工作比以前好做多了，群眾的滿意度也更高了，今年3月以來(lái)，整個(gè)樟樹社區(qū)就只有1起群眾投訴事件。
依法履職 給新履職的紀(jì)檢“新兵”減少上手難度
剛剛履職不到半年，靈興鎮(zhèn)靈峰村紀(jì)委書記趙強(qiáng)通過(guò)兩件事就在村里樹立了威信。
6月16日，暴雨過(guò)后，村內(nèi)出現(xiàn)多處險(xiǎn)情：一組到河邊的雙龍橋被沖毀，六組水渠垮塌嚴(yán)重，某飼料廠排水將附近村民幾十畝莊稼淹沒(méi)……
要修復(fù)水渠、賠償村民損失，按照以往的做法難免遭遇推諉扯皮。在查閱《履職一本通》和相關(guān)條款規(guī)定后，趙強(qiáng)依法對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行登記、上報(bào)，納入監(jiān)督范圍。“厘清了責(zé)權(quán)，討論具體工作就快了很多?！壁w強(qiáng)說(shuō)。
很快，垮塌的水渠修復(fù)方案很快達(dá)成共識(shí)，由當(dāng)?shù)胤N植企業(yè)出資4500元，村委會(huì)出資3500元，村民出工出勞的方式重新修繕。
7月27日，在趙強(qiáng)的多次協(xié)調(diào)、督促下，某飼料廠水淹村民莊稼糾紛順利達(dá)成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，飼料廠共計(jì)賠償村民損失3萬(wàn)余元
另一件事也很及時(shí)。“要不是趙委員提醒及時(shí)，我可能要挨處分咧！”村委會(huì)副主任趙坤義對(duì)趙強(qiáng)滿是感激。6月13日趙坤義結(jié)婚請(qǐng)客，卻忘了按規(guī)定申報(bào)，趙強(qiáng)發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間督促他上報(bào)，并按規(guī)定把桌數(shù)定在15桌以內(nèi)。
“紀(jì)檢工作專業(yè)性很強(qiáng)，但有了《履職一本通》和‘431’村級(jí)監(jiān)督機(jī)制，感覺(jué)遇到問(wèn)題也不慌了，心中更有底了?！壁w強(qiáng)這樣評(píng)價(jià)半年來(lái)的工作感受。
這也得到了相關(guān)專家的認(rèn)可。“不管是對(duì)在基層工作了10多年的‘老紀(jì)委’，還是剛上任的‘新紀(jì)委’都有指導(dǎo)、參考、借鑒意義，切實(shí)解決了村級(jí)監(jiān)督 ‘干什么、怎么干、干得好’問(wèn)題，它將村級(jí)監(jiān)督延伸到了最末梢，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范干部辦事流程，厘清廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)‘小微權(quán)力’清單條條清、件件明。這對(duì)于推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。”西南科技大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何顯兵教授說(shuō)。
圖片由三臺(tái)縣紀(jì)委提供
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