黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。基層黨組織在推動事業(yè)發(fā)展、組織服務(wù)群眾、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中,一些地區(qū)和部門的基層黨組織在履職中還存在一些突出問題,有不少模糊認(rèn)識甚至思想誤區(qū),對此,亟待認(rèn)真辨析、統(tǒng)一認(rèn)識,保證基層黨組織切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
準(zhǔn)確把握基層黨組織的工作定位
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中處于首要位置。那么,黨領(lǐng)導(dǎo)一切是否意味著基層黨組織也是領(lǐng)導(dǎo)一切的呢?黨的基層組織是分層級和領(lǐng)域的,不同層級和領(lǐng)域基層黨組織的工作重點和具體定位存在差異,是否起領(lǐng)導(dǎo)作用也具有差別,并非“上下一般粗”“左右一個樣”。
厘清這一問題需要回到黨章關(guān)于基層黨組織的定位中來。黨的八大通過的黨章首次區(qū)分了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織和不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織,前者主要包括企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的基層黨組織,后者則主要包括機(jī)關(guān)中的基層黨組織。此后,歷次黨章對此不斷予以修改完善。黨的十九大通過的黨章修正案明確規(guī)定,街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理,其領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在可以討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。對于國有企業(yè),黨章明確規(guī)定:國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實,依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作??梢?,國有企業(yè)中的基層黨組織和國有企業(yè)黨委(黨組)不同,并非發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,國企中各個部門所設(shè)的基層黨組織,例如車間的黨支部,可以按照規(guī)定參與重大問題決策而非作出決定。對于黨和國家機(jī)關(guān)中的基層黨組織,黨章明確規(guī)定:不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。至于非公有制企業(yè)和社會組織而言,基層黨組織主要工作是貫徹黨的路線方針政策、教育管理黨員、凝聚團(tuán)結(jié)群眾、推動事業(yè)發(fā)展。當(dāng)然,基層黨組織必須領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè),但就是否能夠討論和決定重大問題特別是能否領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作,必須具體區(qū)分。
基層黨建工作不等同于黨務(wù)工作
黨建工作與黨務(wù)工作是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個范疇,需要從認(rèn)識上準(zhǔn)確把握兩者的辯證關(guān)系,才能做到有的放矢。作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,不少基層黨組織往往在日常工作中陷入了將黨建工作等同于黨務(wù)工作的誤區(qū),影響了基層黨建工作實效。
黨建工作與黨務(wù)工作的內(nèi)涵外延不同。黨建工作的內(nèi)容相對豐富,包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭、制度建設(shè)等一系列工作。黨務(wù)工作的內(nèi)容則相對具體,是圍繞著黨的建設(shè)展開的一系列具體的管理活動,諸如發(fā)展黨員、收繳黨費、“主題黨日”、“三會一課”等工作。但是,以包含與被包含來認(rèn)識黨建工作與黨務(wù)工作的關(guān)系是簡單化的,可能會將兩者割裂開來。將黨建工作等同于黨務(wù)工作,容易導(dǎo)致黨建工作的部門化,甚至將黨建工作完全異化為黨務(wù)工作者的工作。黨建工作的參與主體是多元化的,工作范疇是全方位的。具體來說,是由黨務(wù)干部組織黨員共同參與到黨的各項建設(shè)中來。但是,基層黨組織的活動中,有時出現(xiàn)“反主為客”的現(xiàn)象,即黨務(wù)干部自己搭臺自己唱戲,很多黨員參與度不夠甚至成為旁觀者,很大程度上影響了黨員主體作用的發(fā)揮。
將黨建工作等同于黨務(wù)工作,是沒有形成對“把抓好黨建作為最大的政績”的深刻認(rèn)識?;鶎狱h組織書記要切實履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé),明晰“第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”的觀念,樹立大黨建工作格局,建立起黨建工作與黨務(wù)工作的銜接機(jī)制。既保證黨務(wù)干部抓好基礎(chǔ)性工作,又深入探索黨員作用的發(fā)揮途徑,形成合力。
黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不是形式化
黨的十八大以來,黨中央高度重視基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)并取得重大進(jìn)展。2018年,《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》正式施行,使基層黨建工作建有標(biāo)尺、抓有方向、評有依據(jù),標(biāo)志著基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)邁入了新階段。但是,在落實過程中,一些地方的基層黨組織對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在理解偏差,使黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化淪為了形式化,造成了工作重心的偏離。正如習(xí)近平總書記指出:“一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題,看起來熱熱鬧鬧,實際效果卻不佳,甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果?!?/p>
黨建工作形式化的突出表現(xiàn)之一,就是從“痕跡管理”走向“痕跡主義”?!昂圹E管理”要求將黨建工作情況以文字和圖片等材料的形式呈現(xiàn)出來,彌補(bǔ)了過去黨建考核相對虛化的不足。然而,實踐中,痕跡管理的要求常常演化為“痕跡化”甚至形式主義?;鶎狱h務(wù)工作者陷入了“文山會海”,少了傾聽群眾呼聲、解決群眾難題的時間和精力。一些基層黨組織為了評比成績,花重金建設(shè)黨組織生活館,陣地建得轟轟烈烈、材料上墻滿滿當(dāng)當(dāng),卻往往并沒有發(fā)揮實際效用?;鶎狱h組織要構(gòu)建起開展黨建工作的內(nèi)生動力,在認(rèn)識和行動上將黨建作為一項關(guān)系全局的工作來做。通過調(diào)動起黨員參與的積極性,正確理解、認(rèn)真落實黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,摒棄形式主義,增強(qiáng)黨建實效。
黨建引領(lǐng)絕不能泛化
從本質(zhì)上講,黨建引領(lǐng)就是要用高質(zhì)量黨的自身建設(shè)引導(dǎo)正確方向、帶領(lǐng)黨員群眾推動事業(yè)發(fā)展。但在實踐中,有的黨員干部對于黨建引領(lǐng)存在認(rèn)識上的偏差。主要誤區(qū)有二:一是將黨建引領(lǐng)泛化,隨意將黨建嫁接到某項具體工作中去,言必稱“黨建引領(lǐng)”,一切工作冠以黨建引領(lǐng),將黨建引領(lǐng)隨意化、形式化、庸俗化。二是將黨建引領(lǐng)異化為黨建包辦代替,將黨領(lǐng)導(dǎo)一切誤認(rèn)為是黨管理一切、包辦一切。在實踐中,不少基層黨組織認(rèn)為黨建引領(lǐng)就是由黨組織來解決任何具體問題,靠黨組織的包辦代替,但實際效果往往并不如意。
基層黨組織實現(xiàn)黨建引領(lǐng),不是靠人數(shù)多、嗓門大、拳頭硬,不是對任何工作事無巨細(xì)的包辦代替,更不是決策隨意、用權(quán)任性。黨建引領(lǐng)要靠堅定的政治方向和正確的政策,靠領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭的工作,靠全體黨員的積極主動參與,靠耐心細(xì)致的群眾工作?!坝袇⑴c度才有滿意度,有付出感才有獲得感”,基層黨組織要不斷提升組織力,在新形勢下堅定不移貫徹黨的群眾路線,一切為了群眾、一切依靠群眾,將廣大黨員群眾組織動員起來,在實現(xiàn)共建共治共享的治理格局中真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用,領(lǐng)導(dǎo)和推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。
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