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黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)三大權(quán)責(zé)清單搞得對(duì)不對(duì),好不好?

今天的話題,有點(diǎn)中學(xué)數(shù)學(xué)排列組合的意思。先問您個(gè)簡單的, “1、2、3這三個(gè)數(shù)字,單獨(dú)拿出來,先后拿出來,組合拿出來,究竟有多少種排列方式呢?”

別看答案,自己先想想……

撰文/ 知本咨詢國企治理與管控研究院

編輯/億億

答案不難,組合方式分別是“1、2、3、12、13、23、123”,如果再把這三個(gè)數(shù)字的先后順序算上,那就在這個(gè)基礎(chǔ)繼續(xù)增加新排列。

數(shù)學(xué)是現(xiàn)實(shí)生活的高度抽象,這個(gè)最簡單的排列組合問題,對(duì)于我們今天建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,也是非常有用??!

黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì),作為參與公司治理的三大集體決策環(huán)節(jié),經(jīng)常面臨一個(gè)類似的問題:

什么時(shí)候經(jīng)理辦公會(huì)自己作決定就可以了?

什么時(shí)候要黨委前置研究之后,再由經(jīng)理辦公會(huì)討論落實(shí)?

什么時(shí)候黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)一個(gè)都不能少?這個(gè)會(huì)議順序誰先誰后呢?

解答這道題,可比123排列組合難不少?。?!

知本咨詢?cè)谟^察中發(fā)現(xiàn),雖然在過去的一年多時(shí)間里,大量的國企都根據(jù)相關(guān)文件要求,出臺(tái)了黨委前置研究事項(xiàng)清單、董事會(huì)決策事項(xiàng)清單、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單和相關(guān)文件,但是如果仔細(xì)看看這幾個(gè)文件的內(nèi)容和相互關(guān)系,就能看到里面有很多斷層、重疊、矛盾,距離“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”,還差著一段距離……

3月30日,國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開完善公司治理機(jī)制、提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進(jìn)會(huì)(我們簡稱“治理專題會(huì)”),提出了明確的要求:

“黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層各自的權(quán)責(zé)清單,要把權(quán)責(zé)邊界和內(nèi)容界定清楚;同時(shí),不同類型的清單相互之間也要有效銜接?!?/span>

無論從實(shí)踐的問題出發(fā),還是從政策的要求來看,我們現(xiàn)在要解決的,就是打通“黨、董、經(jīng)”三大治理主體在管理決策中的神經(jīng)脈絡(luò),既搞清楚這三個(gè)子系統(tǒng)的邏輯,也要把它們的管轄邊界、交叉重合、流轉(zhuǎn)順序全部界定清楚。

具體怎么做到呢?

不只是要數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì),還需要畫圖,畫結(jié)構(gòu)圖,畫施工圖!

黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)三大權(quán)責(zé)清單搞得對(duì)不對(duì),好不好?

治理主體決策關(guān)系圖

圖形里面見春秋。

黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì),作為國企重大事項(xiàng)決策的議事組織,相關(guān)議事討論事項(xiàng)的關(guān)系,可以畫一張“治理主體決策關(guān)系圖”,就基本說明白了。

請(qǐng)看:

黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)三大權(quán)責(zé)清單搞得對(duì)不對(duì),好不好?

這張圖的結(jié)構(gòu)非常簡單,總結(jié)起來,叫做:

三個(gè)圈

六個(gè)區(qū)

先畫三個(gè)圈,示意一個(gè)范圍和邊界,用它們分別代表需要黨委會(huì)審議的事項(xiàng)范圍(圖左側(cè)),需要董事會(huì)審議事項(xiàng)范圍(圖右側(cè)),以及需要總經(jīng)理辦公會(huì)審議的事項(xiàng)范圍(圖下方)。

這三個(gè)圈的位置應(yīng)該是什么樣子?

我們這張決策關(guān)系圖已經(jīng)做了解答,它們?nèi)诲e(cuò),互相銜接,互相支撐,有部分重合,也有各自獨(dú)立的部分,一眼看去,有點(diǎn)像奧運(yùn)五環(huán)的樣子,只不過拿走了兩個(gè)而已。這樣才能體現(xiàn)出協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的效果。

如果這三個(gè)圈的邊界位置沒有把握好,就可能陷入一些企業(yè)的實(shí)操誤區(qū)。

比如,有的公司把大量的決策事情都一股腦寫進(jìn)了黨組織前置研究事項(xiàng)清單,所有的事情都先開個(gè)黨委會(huì)形成意見,請(qǐng)黨組織大包大攬,這時(shí)三個(gè)圈就可能變成下面的樣子:

黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)三大權(quán)責(zé)清單搞得對(duì)不對(duì),好不好?

顯然,這樣的決策分工結(jié)構(gòu),過度使用了黨組織,弱化了董事會(huì)的決策功能,也在很大程度上越俎代庖了經(jīng)理層應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,所以,我們要從底層結(jié)構(gòu)上進(jìn)行規(guī)范,加以避免。

那么,怎么樣才能產(chǎn)生一個(gè)三角拉開,各自獨(dú)立,合力支撐的三圈結(jié)構(gòu)呢?

那就需要把三圈支撐結(jié)構(gòu)當(dāng)中,每個(gè)部分的功能范圍都搞清楚,一一排列,劃定責(zé)任區(qū)域,這就會(huì)形成“六個(gè)區(qū)”。

我們用字母A到E來標(biāo)識(shí)這六個(gè)區(qū),先來一起熟悉一下:

A區(qū):這個(gè)區(qū)域的審議事項(xiàng),需要經(jīng)過黨委前置研究、總經(jīng)理辦公會(huì)審議,董事會(huì)決策三個(gè)流程;

B區(qū):這個(gè)區(qū)域的審議事項(xiàng),是先經(jīng)過黨委會(huì)研究,再直接交由經(jīng)理層執(zhí)行和具體落實(shí)的;

C區(qū):這個(gè)區(qū)域的審議事項(xiàng),無需經(jīng)過黨委前置研究,由董事會(huì)決策,并由經(jīng)理層落實(shí);

D區(qū):這個(gè)范圍是黨委會(huì)單獨(dú)審議事項(xiàng);

E區(qū):這是董事會(huì)單獨(dú)審議事項(xiàng)的區(qū)域;

F區(qū):這是總經(jīng)理辦公會(huì)自行審議決定的事項(xiàng)區(qū)域。

黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)三大權(quán)責(zé)清單搞得對(duì)不對(duì),好不好?

OK,讓我們回頭再看圖一眼,三個(gè)圈、六個(gè)區(qū)的基本劃分,能夠?qū)崒?shí)在在將黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層審議決策范圍支撐起來,下面我們要繼續(xù)細(xì)化的工作,就是要結(jié)合每家公司的實(shí)際情況,把每個(gè)區(qū)的細(xì)節(jié)內(nèi)容填充上去,確保不重不漏,相互平衡。

六區(qū)職能填充

一家企業(yè)需要審批和決策的事項(xiàng),貫穿到所有的管理流程和業(yè)務(wù)流程當(dāng)中,一般有數(shù)百項(xiàng)之多,很多企業(yè)為此都制定有“權(quán)限表”或者“授權(quán)手冊(cè)”之類的管理文件。

為了讓黨委前置研究清單、董事會(huì)權(quán)限清單、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單的關(guān)系梳理更為具體,知本咨詢建議首先從現(xiàn)有的權(quán)限表開始,結(jié)合各個(gè)業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng),針對(duì)上面治理關(guān)系圖中的六個(gè)區(qū),一一進(jìn)行判斷和填充。

我們這篇小文章沒法列一個(gè)完整的表,只給大家做下舉例。

A區(qū):哪些事情需要“三會(huì)”全開?

2020年末頒布“黨的國有企業(yè)基層組織條例”,規(guī)定了6大類黨委前置研究事項(xiàng);2021年頒布的中央企業(yè)黨委前置研究示范文本,進(jìn)一步將其細(xì)化為17細(xì)項(xiàng),對(duì)于黨委前置研究的基本事項(xiàng)范圍,各個(gè)企業(yè)想必已經(jīng)比較清楚了。

董事會(huì)需要進(jìn)行哪些重大事項(xiàng)決策呢?《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則》也做了比較詳實(shí)的八項(xiàng)規(guī)定。

如果各位仔細(xì)比較這八項(xiàng)規(guī)定和《國有企業(yè)基層組織條例》對(duì)于黨組織前置研究事項(xiàng)的六項(xiàng)總體內(nèi)容規(guī)定,就能夠看到,其中有很大的部分是相互重合的。

這些重合的部分,有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是基本都涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”問題。

對(duì)于“三重一大”事項(xiàng),需要集體討論決策,這些事項(xiàng)內(nèi)容的大部分要先經(jīng)過黨委會(huì)進(jìn)行前置研究和方向把關(guān),然后經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議審議具體內(nèi)容,最終提交董事會(huì)進(jìn)行相關(guān)決策。

所以,各家企業(yè)在制定各項(xiàng)權(quán)責(zé)清單時(shí),首先要把自己的“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容梳理出來,區(qū)分情況作為A區(qū)的核心內(nèi)容。

這里值得提醒的是,細(xì)心的朋友可能發(fā)現(xiàn)了,知本咨詢這張治理主體決策關(guān)系圖,把A區(qū)的邊界畫的大了一圈,包括了黨委會(huì)和董事會(huì)兩個(gè)主體交集的區(qū)域。

這是因?yàn)椋谄髽I(yè)實(shí)際經(jīng)營中,如果一個(gè)事項(xiàng)必須有黨委會(huì)和董事會(huì)分別開會(huì)專門研究決策,那么必然需要經(jīng)理層集體會(huì)議討論實(shí)施落實(shí),很少會(huì)存在只在黨委和董事會(huì)審議決策的情況。

同時(shí),我們需要指出,并不是所有“三重一大”事項(xiàng)都必須前后經(jīng)過黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和董事會(huì)的三道審核,可以結(jié)合黨委前置研究內(nèi)容規(guī)定,根據(jù)企業(yè)授權(quán)體系的整體安排,將其中一部分交由經(jīng)理辦公會(huì)集體決策,以此方式實(shí)現(xiàn)“三重一大”集體決策的要求。

黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)三大權(quán)責(zé)清單搞得對(duì)不對(duì),好不好?

B區(qū):哪些事項(xiàng)屬于黨委前置研究,經(jīng)理辦公會(huì)實(shí)施落實(shí)?

不必召開董事會(huì),但需要黨委前置研究出具決定或者把關(guān)意見,再經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行討論和貫徹落實(shí)的事項(xiàng),組成了B區(qū)。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,這個(gè)區(qū)域的事項(xiàng)也有幾類的,在此做個(gè)列舉:

  • 第一種,在安全穩(wěn)定方面,安全應(yīng)急、環(huán)保、重大法律案件等重要事項(xiàng);

  • 第二種,在核心人員管理方面,職能部門中層干部以及下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任和解聘事項(xiàng);

  • 第三種,在經(jīng)營業(yè)務(wù)方面,企業(yè)重要的采購或者對(duì)外投資,沒有達(dá)到董事會(huì)審批限額,同時(shí)又沒有給經(jīng)理層授權(quán)的事項(xiàng);

  • 第四種,其他企業(yè)認(rèn)為在經(jīng)理層決策前有必要前置研究的事項(xiàng)。

在B區(qū)事項(xiàng)的確定過程中,提請(qǐng)各位國企朋友注意的是,經(jīng)理層是業(yè)務(wù)執(zhí)行和控制的主體,黨委前置研究是起到對(duì)重大事項(xiàng)的把關(guān)作用,并不是一個(gè)“金鐘罩”或者“保護(hù)傘”,所以不需要有意識(shí)的擴(kuò)大前置研究的范圍,將很多原本應(yīng)該由經(jīng)理層擔(dān)責(zé)的事項(xiàng),都擴(kuò)大進(jìn)入前置研究程序,既加大了會(huì)議的數(shù)量,又會(huì)使責(zé)權(quán)利錯(cuò)位。

同時(shí),我們也要再次明確,“授權(quán)不前置,前置不授權(quán)”的基本原則,由國有控股股東或者董事會(huì)已經(jīng)授權(quán)給經(jīng)理層的各項(xiàng)權(quán)限,不再進(jìn)行前置研究,充分釋放經(jīng)理層的活力。

C區(qū):哪些事項(xiàng)要董事會(huì)決策,經(jīng)理層執(zhí)行?

董事會(huì)的定位是“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”,根據(jù)這個(gè)定位,所產(chǎn)生重要審議議案,一般的程序是由公司總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過,然后提交董事會(huì)審議,做出決策后,再由經(jīng)理層執(zhí)行。

過去幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是,絕大多數(shù)董事會(huì)審議的議案,都是需要本級(jí)黨委前置研究,或者國有股東單位先提出意見再由董事表決的,這兩種情況,都限制了董事會(huì)作用的發(fā)揮,造成C區(qū)的空間壓縮,功能受限。

怎么優(yōu)化呢?

核心是要在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)方面進(jìn)行更大程度的努力,通過將六項(xiàng)基本職權(quán)的落地,來把通過董事會(huì)決策的事項(xiàng)真正充實(shí)起來。

同時(shí),將黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的職責(zé)和董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的功能劃分清楚,給予董事會(huì)決策充分和獨(dú)立的空間。

通過這樣的優(yōu)化后,C區(qū)的審議決策事項(xiàng)就更加清晰,我們建議有如下幾個(gè)方面:

  • 涉及研發(fā)、科技創(chuàng)新、市場營銷戰(zhàn)略等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的重要決策審議事項(xiàng);
  • 涉及風(fēng)險(xiǎn)體系、內(nèi)部控制體系、法律合規(guī)體系審議事項(xiàng);
  • 涉及經(jīng)理層業(yè)績考核和薪酬分配審議事項(xiàng);
  • 其他企業(yè)認(rèn)為必要的事項(xiàng)。

D區(qū)—F區(qū):黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)獨(dú)立審議事項(xiàng)

A、B、C三個(gè)聯(lián)合交叉決策區(qū)填充清楚后,剩下的D—F區(qū)的事項(xiàng)劃分,就相對(duì)簡單清晰了。

D區(qū)是黨委會(huì)單獨(dú)審議決策的事項(xiàng)。這里面包括執(zhí)行上級(jí)重要決策的事項(xiàng)、黨建工作重要事項(xiàng)、黨委管理干部人員任免事項(xiàng)等。

E區(qū)是董事會(huì)單獨(dú)審議決策事項(xiàng),包括年度董事會(huì)議需審議議案,董事會(huì)各專門委員會(huì)提交議案、董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)方案等。

F區(qū)是經(jīng)理層單獨(dú)審議決策事項(xiàng),這部分事項(xiàng)涉及領(lǐng)域最廣,包括了企業(yè)日常經(jīng)營管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈各個(gè)流程。

每家企業(yè)都要依據(jù)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán),以及國有股東的管控授權(quán)詳細(xì)制定。經(jīng)理層單獨(dú)審議決策事項(xiàng),與企業(yè)的的權(quán)限手冊(cè)聯(lián)系最為廣泛和緊密。

我們最后總結(jié)一下。

今天討論的這張治理主體決策關(guān)系圖,目的就是幫助大家整體梳理黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)權(quán)責(zé)清單,使之相互銜接配套,構(gòu)成一個(gè)完整系統(tǒng)。

三個(gè)圈、六個(gè)區(qū),畫起來不難,做起來也不會(huì)很難,大家可以利用這個(gè)工具進(jìn)行自我評(píng)估,也可以進(jìn)行清單細(xì)化,將貴公司的中國特色法人治理設(shè)計(jì),變成一張工筆畫,恒久流傳。


校對(duì)/阿苓
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