崇信縣推行村干部專職化管理的實(shí)踐與探索

一、背景意義

崇信縣位于甘肅省平?jīng)鍪袞|部，總土地面積850平方公里，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)工業(yè)集中區(qū)，79個(gè)行政村，總?cè)丝?0.48萬人，其中農(nóng)村人口8.2萬人，屬省列插花型貧困縣，2018年實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，貧困面降至0.28%。有農(nóng)村基層黨組織84個(gè)，農(nóng)村黨員2898人，村干部280人（考錄公務(wù)員5人）。村干部是農(nóng)村基層的“主心骨”，是黨員群眾的帶頭人，是黨和政府與廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，肩負(fù)著推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)基層治理、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。近年來，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益和價(jià)值觀多元化趨勢(shì)的影響，加之一些頭腦靈活、思想先進(jìn)的年輕人外出務(wù)工，村干部隊(duì)伍一直存在選人難、留人難、能力素質(zhì)不強(qiáng)、工作積極性不高等突出問題，與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)還不相適應(yīng)，與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量的部署要求還有差距。

黨的十九大作出了加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。習(xí)近平總書記提出“要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委帶頭人”。建設(shè)一支政治強(qiáng)、善領(lǐng)路、能力好的村干部隊(duì)伍，對(duì)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著十分重要的意義。推行村干部專職化是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要，從根本上破解村干部選人難、人難留，報(bào)酬待遇低，工作積極性不高的治本之策。

二、主要做法

近年來，崇信縣針對(duì)村干部隊(duì)伍存在的突出問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推行村干部專職化管理的部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)為抓手，以“四抓兩整治”為重點(diǎn)，探索推行工作落實(shí)系統(tǒng)化、日常管理規(guī)范化、素質(zhì)能力專業(yè)化、身份崗位職業(yè)化“四化”機(jī)制，努力建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)、加快鄉(xiāng)村振興的年輕化、知識(shí)化、專責(zé)化村干部隊(duì)伍。

突出整體部署，推動(dòng)工作落實(shí)系統(tǒng)化。組織開展村干部隊(duì)伍專題調(diào)研，縣委常委會(huì)研究部署制定了《崇信縣推行村干部專職化管理的實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施五個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)安排，為基層推動(dòng)工作提供了有力指導(dǎo)。堅(jiān)持先易后難、先弱后強(qiáng)的原則，分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，采取擇優(yōu)留任一批、本土選拔一批、外請(qǐng)回引一批、公開考聘一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派一批、培訓(xùn)提升一批、剛性退出一批“七個(gè)一批”措施，通過指導(dǎo)推行問題村全員調(diào)整、一般村重點(diǎn)優(yōu)化、先進(jìn)村培訓(xùn)提升“三種模式”，先后調(diào)整村干部214名，考聘村支書、文書95名，在黃寨鎮(zhèn)甘莊、木林鄉(xiāng)木林等52個(gè)村實(shí)行了專職化管理，新窯鎮(zhèn)西劉村、黃花鄉(xiāng)涼水泉等66個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，分別占行政村總數(shù)的65.8%和83.5%，村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

突出健全制度，推動(dòng)日常管理規(guī)范化。認(rèn)真貫徹《甘肅省村級(jí)干部管理辦法》，研究制定了《崇信縣村干部崗位職責(zé)清單》《崇信縣村干部績(jī)效考核辦法》《崇信縣專職化村干部薪酬發(fā)放管理辦法》《崇信縣村干部任職資格聯(lián)審辦法》《崇信縣離任村干部生活補(bǔ)助金發(fā)放管理辦法》《崇信縣專職化村干部日常管理辦法》《崇信縣村干部調(diào)整備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)范性文件，建立駐村工作指導(dǎo)、選拔培養(yǎng)、定期體檢等制度，從職數(shù)設(shè)置、教育培訓(xùn)、值班考勤、資格審查、調(diào)整備案、薪酬發(fā)放、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等方面作出具體規(guī)定，形成了“1 N”村干部管理制度體系。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”“雙議雙評(píng)”制度，建立村干部檔案規(guī)范化管理、村班子任期和村干部崗位責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，堅(jiān)持每月工作調(diào)度、季度考核、年終考評(píng)，從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)村干部由半脫產(chǎn)、副業(yè)化向全脫產(chǎn)、專職化轉(zhuǎn)變。

突出培養(yǎng)鍛煉，推動(dòng)素質(zhì)能力專業(yè)化。將專職化村干部教育培訓(xùn)納入全縣黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)持縣級(jí)全員輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培訓(xùn)，突出政治能力、治理能力、發(fā)展能力、廉政能力和群眾工作能力等重點(diǎn)，提升綜合素質(zhì)，先后舉辦村干部履職能力培訓(xùn)班、村干部脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班等培訓(xùn)班4期，累計(jì)培訓(xùn)村干部900多人（次）；選派60多名村干部參加省、市調(diào)訓(xùn)，組織120多名村干部到天水、張掖等地考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、增長(zhǎng)見識(shí)。注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，有針對(duì)性的安排新任專職化村干部，特別是村黨組織書記在各類督查調(diào)研、觀摩考核中獨(dú)立匯報(bào)工作、介紹情況，在基層治理、環(huán)境整治、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信訪維穩(wěn)等重難點(diǎn)工作一線鍛煉成長(zhǎng)，不斷提升履職能力。

四是突出激勵(lì)保障，推動(dòng)身份崗位職業(yè)化。健全完善專職化村干部薪酬機(jī)制，推行“基礎(chǔ)薪酬 績(jī)效薪酬”結(jié)構(gòu)工資制，大幅度提高專職化村干部報(bào)酬，黨支部書記年報(bào)酬最高達(dá)到4.5萬元，村文書年報(bào)酬平均3.2萬元，其他村干部年報(bào)酬平均達(dá)到3萬元，較去年平均增加7000元以上。堅(jiān)持基礎(chǔ)薪酬按月發(fā)放，績(jī)效薪酬按季發(fā)放，對(duì)年度考核優(yōu)秀等次的村干部，按照對(duì)應(yīng)崗位每季度基礎(chǔ)薪酬總額的30%給予浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，改變了“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。著力完善基本保障政策，將村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到2000元，每年為現(xiàn)任村干部辦理不低于100元的人身意外保險(xiǎn)。注重在政治上激勵(lì)，先后推薦省、市、縣委表彰村干部28名，推薦16名村干部擔(dān)任縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”，扶持獎(jiǎng)勵(lì)村黨組織致富帶頭人21名，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感。實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所功能提升工程，配套建設(shè)宿舍、廚房、沐浴室和文化活動(dòng)室等生活保障設(shè)施，有效解決吃、住等方面的實(shí)際困難，推動(dòng)專職化村干部專心專注干事創(chuàng)業(yè)。

三、主要成效

通過推行村干部專職化管理，進(jìn)一步拓寬了選人用人視野，一批年齡輕、學(xué)歷高，熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村班子，村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)得到提高，干事創(chuàng)業(yè)積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興主力軍和戰(zhàn)斗堡作用進(jìn)一步發(fā)揮。

優(yōu)化了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。推行村干部專職化管理后，村干部平均年齡41.7歲，比以前下降了8.5歲，大專及以上學(xué)歷達(dá)到135人，比以前增加了63.6%，產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人和專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人占68.6%。16個(gè)專職化村各配備了1名群眾基礎(chǔ)好、1名產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和1名大學(xué)生村干部， 形成了老、中、青均衡梯次搭配,高學(xué)歷、懂技術(shù)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的相互補(bǔ)充帶動(dòng)的村干部隊(duì)伍新格局，切實(shí)增強(qiáng)了村班子整體功能。“李亨同志學(xué)歷高、思想活、政策清，擔(dān)任我們村黨支部書記以來，他敢想敢干，帶領(lǐng)村班子和黨員群眾硬化道路、改房、改院、改廁，有股子年輕人的朝氣，給村班子增加了活力，也給村上帶來了新變化?！卞\屏鎮(zhèn)薛家灣村民委員會(huì)主任薛喜堯在談到村上考錄的專職化村黨組織書記李亨時(shí)說。

激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)工作活力。推行村干部專職化管理后，不僅大幅度提高了村干部報(bào)酬，而且還建立健全了村干部動(dòng)態(tài)分析研判和調(diào)整報(bào)備、任職資格聯(lián)審等考核考評(píng)機(jī)制，對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的予以剛性退出,對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、推進(jìn)重點(diǎn)工作不力的給予免職、解聘等措施，倒逼村干部珍惜崗位、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。同時(shí)，營造了一個(gè)公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的工作環(huán)境，村干部普遍感到不干事就要騰位子，干不好就會(huì)沒面子，最關(guān)鍵的是還要少票子，增加了壓力，增強(qiáng)了動(dòng)力?！耙郧耙荒晔杖肴f把塊錢，收入低，不能養(yǎng)家糊口，捆在村上又不能出去打工掙錢。現(xiàn)在，收入增加了，一年干得好能拿到4.5萬元左右，沒有后顧之憂了，而且管理嚴(yán)了，咱也能專心干事了?！卞\屏鎮(zhèn)馬溝村黨支部書記保勝利說。

實(shí)現(xiàn)了服務(wù)黨員群眾“零距離”。推行村干部專職化管理以來，通過落實(shí)村干部坐班值班、出村報(bào)告、為民服務(wù)全程代辦、一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等制度，及時(shí)開展上門服務(wù)、巡回服務(wù)，切實(shí)把服務(wù)送到群眾家門口，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。木林鄉(xiāng)黨委書記信海林在調(diào)研中談到，以前由于沒有實(shí)行專職化管理，村干部忙于各自家庭事務(wù)，群眾辦事有時(shí)找不到人。如今，村干部專職化了，每天都有人值班，有些事直接上門服務(wù)，黨員群眾辦事更方便了。”

充分發(fā)揮了村黨組織推動(dòng)發(fā)展的堡壘作用。推行村干部專職化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織組織力，強(qiáng)化了政治功能和服務(wù)功能，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的治理效能。通過黨支部引領(lǐng)，黨員帶頭，群眾參與，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興取得了新成效，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到11.5萬頭、果園面積達(dá)到7.2萬畝、蔬菜種植面積穩(wěn)定在5萬畝以上，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到9559元，“崇信紅牛”“崇信蘋果”“崇信芹菜”等農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，成功創(chuàng)建了全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣?！按迳蠈?shí)行專職化以來，村干部普遍年輕了，個(gè)個(gè)都挺能干的，也為村上辦了不少好事實(shí)事，尤其發(fā)展的窯洞養(yǎng)牛，實(shí)現(xiàn)了廢舊窯洞二次利用，保留原有古村落風(fēng)貌、節(jié)約了成本，美了鄉(xiāng)村、富了民”黃寨鎮(zhèn)甘莊村村民程萬斌高興的說著專職化以來村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的變化。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過兩年來推行村干部專職化工作的具體實(shí)踐，主要有四個(gè)方面的啟示。推行村干部專職化，深化思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。村干部專職化是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施村干部隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)的重要舉措，涉及制度改革創(chuàng)新、干部選配調(diào)整、報(bào)酬待遇等各個(gè)方面，政策性、針對(duì)性、連續(xù)性都很強(qiáng)，基層黨員干部群眾有個(gè)了解和接受的過程。為此，我們通過進(jìn)村入戶宣講、印發(fā)資料、召開黨員群眾大會(huì)等形式多途徑多方式宣傳，讓黨員、干部和群眾深刻認(rèn)識(shí)到推行村干部專職化工作的必要性和重要性，專職化是什么，推行專職化會(huì)取得什么樣的成效等，消除了思想上的顧慮和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，積極主動(dòng)參與到專職化管理工作中來。因此，把思想動(dòng)員工作放在首位，加大宣傳力度，教育引導(dǎo)黨員干部群眾充分認(rèn)識(shí)村干部專職化管理的重要性，才能確保專職化工作穩(wěn)步推進(jìn)。推行村干部專職化，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。村干部專職化管理涉及農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，更與村干部切身利益息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高、推行難度大、工作任務(wù)重。為此，縣委在組織外出考察學(xué)習(xí)周邊市縣成功經(jīng)驗(yàn)，深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了“一年探索試點(diǎn)、兩年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、三年樹立品牌”的工作思路，并將村干部專職化工作列入“四抓兩整治”重點(diǎn)任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“五個(gè)一”責(zé)任清單，定期督查指導(dǎo)，解決突出問題，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具體落實(shí)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。因此，只有抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，突出“書記抓、抓書記”這個(gè)重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，才能把村干部專職化的工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。推行村干部專職化，健全制度機(jī)制是保障。村干部專職化管理涉及人、財(cái)、物等各個(gè)方面的要素，能否取得實(shí)效，需要相關(guān)制度來保障。為此，縣委結(jié)合工作需要，建立了資格審查、調(diào)整備案、薪酬發(fā)放、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等機(jī)制，形成了相互補(bǔ)充，無縫銜接，一體推進(jìn)，閉環(huán)運(yùn)行的制度體系，得到廣大黨員群眾的擁護(hù)和肯定，保障了村干部專職化工作的開展。因此，只有強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極回應(yīng)基層關(guān)切，健全制度體系，才能確保專職化工作取得成功。推行村干部專職化，服務(wù)改革發(fā)展是目的。村干部專職化管理是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)村班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措，最終的成效應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上。專職化管理推行開展以來，廣大村干部精氣神十足，帶頭在一線落實(shí)工作任務(wù)，全縣特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村治理取得新成效、各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧，群眾獲得感、幸福感、安全感指數(shù)不斷提升。因此，只有堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，把村干部專職化融入和貫穿于改革發(fā)展的全過程，才能實(shí)現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展互促互進(jìn)，真正以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成果來檢驗(yàn)村干部專職化管理的效果。