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松崗街道 筑牢基礎(chǔ)織就基層治理“服務(wù)網(wǎng)”(筑牢基層治理根基)

松崗街道 筑牢基礎(chǔ)織就基層治理“服務(wù)網(wǎng)”(筑牢基層治理根基)

松崗街道以網(wǎng)格黨建為支撐,以黨員為先鋒,統(tǒng)籌整合各類組織群體把各類服務(wù)精準(zhǔn)投放到千家萬(wàn)戶。資料圖片

“欲筑室者,先治其基”。社區(qū)是社會(huì)的小單元,社區(qū)黨組織則是離群眾最近的黨組織,把社區(qū)黨組織做優(yōu)做強(qiáng),才能更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

如何夯實(shí)社區(qū)黨組織,在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新工作思路和方法,打通服務(wù)群眾“最后一厘米”?松崗街道率先進(jìn)行了探索。

面對(duì)日益多元的基層治理環(huán)境,松崗街道認(rèn)真貫徹落實(shí)寶安區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新時(shí)代社區(qū)治理體系建設(shè)工作的部署,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),以提升組織力為重點(diǎn),加強(qiáng)制度建設(shè),推行權(quán)力下放,堅(jiān)持“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”,增強(qiáng)社區(qū)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平;推動(dòng)社區(qū)治理重心下移,在“一格多元”網(wǎng)格化基層治理體系的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)格黨建體系;同時(shí),松崗街道還調(diào)動(dòng)各類社區(qū)資源,完善“黨建 ”融合共建機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)雙提升,“公園松崗、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、水岸新城”欣欣向榮。

●撰文:崔潔 林叢羿 謝詩(shī)麟

推進(jìn)基層黨組織建設(shè)拓寬黨建“朋友圈”

今年2月,中共松崗街道樓棟長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)支部委員會(huì)在松崗街道正式成立,這是深圳市首個(gè)樓棟長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)黨支部,不僅讓全街道樓棟長(zhǎng)流動(dòng)黨員找到了家,也充分調(diào)動(dòng)了樓棟長(zhǎng)黨員的積極性,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用推動(dòng)樓棟長(zhǎng)落實(shí)安全主體責(zé)任,共同抓好出租屋和“三小”場(chǎng)所消防安全綜合整治,共創(chuàng)和諧宜居小區(qū)。

全市首個(gè)樓棟長(zhǎng)聯(lián)合支部成立,是松崗街道夯實(shí)基層黨組織力量、實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋、推動(dòng)治理中心下移的一個(gè)縮影。近年來(lái),松崗在街道、社區(qū)先后成立了41個(gè)股份公司黨(總)支部,13個(gè)現(xiàn)代化社區(qū)治理的臨時(shí)黨支部、37個(gè)黨小組,成立寶利豪庭、聯(lián)投東方、宏發(fā)君域、寶安山莊4個(gè)小區(qū)黨支部,在義工、社工和其他社會(huì)組織建立黨支部,籌建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)黨支部等。今年,結(jié)合“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升行動(dòng),街道新成立黨組織29個(gè),動(dòng)員各領(lǐng)域、各層面的社會(huì)主體參與基層治理,把黨建鏈條延伸到每一個(gè)領(lǐng)域,基層黨組織覆蓋至基層治理的“神經(jīng)末梢”。

黨組織覆蓋面大了,黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范必須更加強(qiáng)化和細(xì)化。為此,松崗建立黨內(nèi)組織生活提醒機(jī)制,對(duì)全街道179個(gè)基層黨組織“第一議題”制度、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)指引督導(dǎo)。同時(shí),制定《松崗街道基層黨組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,細(xì)化了5項(xiàng)27條基礎(chǔ)工作目標(biāo),并明確了8類不同領(lǐng)域黨組織分別承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù),為黨組織理念、機(jī)制、手段創(chuàng)新提供思路。

同時(shí),松崗積極拓寬黨建朋友圈,與暨南大學(xué)開(kāi)展黨建共建戰(zhàn)略合作,主動(dòng)融合粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)施“黨建引領(lǐng)文化發(fā)展”戰(zhàn)略,為街道發(fā)展引入智力支持。通過(guò)與國(guó)家期刊合辦文化專欄、規(guī)劃街道級(jí)的文化建設(shè)等形式,多方面宣傳基層黨建,多渠道打造文學(xué)精品。

此外,松崗還探索與轄區(qū)外組織結(jié)對(duì)共建,打破分界?;诘乩砦恢孟噜?、基層治理狀況相似、文化同根同源等共識(shí)和認(rèn)同,與長(zhǎng)安公明等創(chuàng)設(shè)黨建聯(lián)盟,以黨建引領(lǐng)基層治理,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化等交流發(fā)展。著眼于推進(jìn)沙浦圍西部人才小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目落地,城建辦黨支部與深業(yè)置地投資發(fā)展(深圳)有限公司黨支部共建,搭建多方協(xié)調(diào)平臺(tái),在房屋回收等問(wèn)題復(fù)雜、矛盾突出、條件艱難的工作中,發(fā)揮黨員帶頭作用。

構(gòu)建網(wǎng)格化黨建體系打通服務(wù)百姓“最后一厘米”

2018年以來(lái),松崗街道大力推行“一格多元”網(wǎng)格化管理體系,全街道被劃分為158個(gè)網(wǎng)格,多元主體在網(wǎng)格內(nèi)有機(jī)整合,主動(dòng)參與社區(qū)管理和建設(shè)?!耙桓穸嘣睂?shí)施后,松崗的實(shí)有事件案件累積辦結(jié)率從全區(qū)排名末位躍居第一,達(dá)到99.89%;事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、火災(zāi)事故宗數(shù)均大幅下降。“一格多元”網(wǎng)格化治理獲評(píng)“中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

2019年,松崗街道繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),在街道158個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,根據(jù)場(chǎng)所類型及需求,黨組織、陣地情況等整合形成34個(gè)黨建網(wǎng)格,“支部建在格上”,網(wǎng)格黨支部定期召集一次“網(wǎng)格議事會(huì)”,統(tǒng)調(diào)資源,解決問(wèn)題,帶動(dòng)志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建等,實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、城管、安監(jiān)等多網(wǎng)合一,統(tǒng)籌各類服務(wù)資源,打通服務(wù)百姓的“最后一厘米”。

通過(guò)網(wǎng)格黨建體系的構(gòu)建,松崗將“五大力量”——區(qū)街下沉人員、社區(qū)專職工作者及網(wǎng)格員等治理力量,“兩代表一委員”、掛點(diǎn)部門等聯(lián)絡(luò)力量,物業(yè)公司、社會(huì)組織等共建力量,律師、心理咨詢師等專業(yè)力量,居民、義工等自治力量有效統(tǒng)籌整合,建立政府資源庫(kù)、社會(huì)志愿庫(kù)、需求庫(kù)“三個(gè)庫(kù)”并有效對(duì)接,以“五大力量”推動(dòng),“三個(gè)庫(kù)”為載體,將公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)“四項(xiàng)服務(wù)”下沉到網(wǎng)格,精準(zhǔn)投放到千家萬(wàn)戶。

在網(wǎng)格黨建體系支撐下,有效解決了黨建責(zé)任虛化、黨員邊緣化等問(wèn)題,每位黨員都有了“責(zé)任田”,黨建工作從一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”、一條條“線”,織成了覆蓋全域的一張“網(wǎng)”。每個(gè)網(wǎng)格里的黨員也逐步找到了為群眾服務(wù)的方向和落腳點(diǎn),開(kāi)始常態(tài)化開(kāi)展群眾走訪、民情收集、宣傳動(dòng)員、問(wèn)題調(diào)處、治理監(jiān)督等工作,隨時(shí)隨地了解群眾的急事、難事,根據(jù)崗位優(yōu)勢(shì)和自身特長(zhǎng)積極為群眾提供服務(wù)。

打破機(jī)制壁壘“黨建 ”實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共建

社區(qū)治理復(fù)雜繁瑣,如何在黨建引領(lǐng)下,打破各類主體之間的壁壘,形成融合共建的局面?為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),松崗街道成立了街道基層黨建和基層治理委員會(huì),以黨組織共建打破體制、隸屬、級(jí)別束縛,創(chuàng)新基層黨建工作載體,提升基層黨建工作效能,將黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)相結(jié)合,通過(guò)“黨建 ”為松崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供多元支持。

推進(jìn)“責(zé)任+”多元有效治理。將各類組織負(fù)責(zé)人和黨員納入網(wǎng)格,由社區(qū)黨委帶動(dòng)各類組織參與基層治理、落實(shí)主體責(zé)任。在街道沒(méi)有大體量城市更新和土地整備項(xiàng)目的情況下,調(diào)動(dòng)全部力量和一切資源集中攻堅(jiān),對(duì)占用消防通道的違章建筑實(shí)行“零容忍”,去年累計(jì)通過(guò)各種方式消化拆除違建80.3萬(wàn)平方米;充分發(fā)揮社區(qū)黨委警長(zhǎng)兼職副書記的作用,打好掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn),治安警情連續(xù)多季度同比下降;發(fā)動(dòng)“兩新”黨員以隨手拍的方式擔(dān)任監(jiān)督員,動(dòng)員轄區(qū)各園區(qū)、各物業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,發(fā)現(xiàn)整改涉污企業(yè)及偷排污水隱患,治水提質(zhì)取得階段性成效,茅洲河面貌煥然一新。

探索建立“法治 ”多元矛盾糾紛化解模式。以法律為底線,統(tǒng)籌律師、心理咨詢師等資源,探索“法治 司法確認(rèn)/說(shuō)事評(píng)理/能力提升/行政調(diào)解”等模式多元化解矛盾。目前,勞資、經(jīng)濟(jì)等多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛平均調(diào)處時(shí)間僅為2.5天。例如,包工頭李某拖欠28名勞務(wù)工工資19萬(wàn)元后去向不明,勞務(wù)工表示沒(méi)有錢聘請(qǐng)律師且走法律途徑時(shí)間太長(zhǎng),不愿意仲裁及訴訟。松崗及時(shí)引入矛盾糾紛多元化解中心,由法官牽頭,街道職能部門、特邀調(diào)解員前后4次調(diào)解,不到十天時(shí)間,勞務(wù)工就拿到工資且未付出任何費(fèi)用。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) ”多元媒體傳播手段。率先在全市成立黨建融媒體中心,推出“圳能量”抖音號(hào),借助新媒體的傳播優(yōu)勢(shì),用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播基層好聲音、黨建正能量。近一年來(lái),發(fā)布視頻900多條,視頻播放總量近10億次。

推行“廉政 ”多元渠道監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展安監(jiān)、城建等領(lǐng)域“廉政共建”,與社區(qū)“三小”場(chǎng)所、工業(yè)園區(qū)以及零星工程等各類主體開(kāi)展廉政共建,擴(kuò)展了群眾參與廉政監(jiān)督的深度和廣度。今年推行廉政監(jiān)督員制度,入格監(jiān)督,切實(shí)解決了權(quán)力下放后不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題,受到群眾百姓點(diǎn)贊。

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