當前我們正在施行的預算法是2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修正后的預算法。新修正的預算法是對1994年頒布的預算法的修正、補充和完善。

新修正的預算法共11章101條，該法縱向上明確了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算管理關系，橫向上明確了同級人大、政府、財政及部門之間預算管理職責、管理內容、管理權限、管理范圍等，人大及其常委會主要負責對本級預算編制、預算執(zhí)行、預算調整及決算情況進行審查批準；財政部門代表政府編制、公開政府預決算，審查匯總批復部門預決算；部門負責本部門及其所屬機構預算的編制、執(zhí)行、公開及決算編制等工作。主要從總則、預算管理職權和收支范圍、預算審查和批準等八個方面進行簡要解讀。

一、總則

第一章總則共十九條，明確了預算法的目的是為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。具體對預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調整進行了詳細的規(guī)定和約束。國家設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，全國預算由中央預算和地方預算組成，地方預算由各地總預算組成。預算由收入和支出組成，政府的全部收入和支出都應當納入預算。全口徑預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算“四本預算”。這“四本預算”既相對保持完整、獨立，同時后三本預算應與一般公共預算相銜接。我們通常所說的預算多指一般公共預算，是以稅收為主體的財政收入安排用于運轉、民生、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的收支預算。

預算編制原則在總則第十二條做了明確，即各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，并要建立跨年度預算平衡機制?？倓t第十三條規(guī)定了預算的剛性要求，經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。

信息公開是預算法的剛性要求，總則第十四條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開；經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。這項制度已成為預算檢查的一項重要內容。

總則第十八條明確了預算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。

二、預算管理權限和收支范圍

在新修正預算法中，第二章和第三章分別就預算管理權限和收支范圍做了詳細規(guī)定。

第二章預算管理權限共七條，規(guī)定了人大、政府、財政、部門的預算管理權限、具體承擔的工作等。

全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告，批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行?？h級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告;批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告;改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議;撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級決算;撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告;決定本級預算預備費的動用。

地方各級政府財政部門具體編制本級預算、決算草案;具體組織本級總預算的執(zhí)行;提出本級預算預備費動用方案;具體編制本級預算的調整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。

第三章預算收支范圍共四條，明確了預算收支的構成和內容，一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉移性收入和其他收入。一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

三、預算編制

地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。法律規(guī)定，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。除此之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

預算草案編制中，各級政府、各部門、各預算單位應將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列，沒有列入預算的收入就不得支出。各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費（也就是通常所說的縣長預備費），用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支，我們2020年的預備費主要用在了疫情防控等方面的開支。各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出;連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。

四、預算審查和批準

中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。設區(qū)的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。

各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算。

五、預算執(zhí)行和調整

各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。政府的全部收入應當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

經(jīng)人民代表大會批準的預算，在預算執(zhí)行中，出現(xiàn)以下情況的，必須進行預算調整：(一)需要增加或者減少預算總支出的;(二)需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金的;(三)需要調減預算安排的重點支出數(shù)額的;(四)需要增加舉借債務數(shù)額的。

各級政府進行預算調整時，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數(shù)額。以我縣為例，如需預算調整，首先由財政部門草擬預算調整方案（草案），報經(jīng)縣政府審定后，再由縣人民政府向人大常委會報送預算調整議案，然后經(jīng)縣人大財政經(jīng)濟委員會初步審查后報人大常委會主任會議審定，最后由縣人大常委會批準通過。

六、決算

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制。決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出。設區(qū)的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。

縣級以上各級人民代表大會常務委員會對本級決算草案重點審查內容包括：

(一)預算收入情況;

(二)支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況;

(三)結轉資金的使用情況;

(四)資金結余情況;

(五)本級預算調整及執(zhí)行情況;

(六)財政轉移支付安排執(zhí)行情況;

(七)經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況;

(八)本級預算周轉金規(guī)模和使用情況;

(九)本級預備費使用情況;

(十)超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調節(jié)基金的規(guī)模和使用情況;

(十一)本級人民代表大會批準的預算決議落實情況;

(十二)其他與決算有關的重要情況。

各級決算經(jīng)批準后，財政部門應當在二十日內向本級各部門批復決算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門決算后十五日內向所屬單位批復決算。

七、監(jiān)督

縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級預算、決算進行監(jiān)督?？h級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執(zhí)行情況。

各級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行，下級政府應當定期向上一級政府報告預算執(zhí)行情況。

各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況。

縣級以上政府審計部門依法對預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。

八、法律責任

預算法在追責、問責上的力度明顯加大，問責情況分為四類行為，分別有不同的追責辦法。

第九十二條規(guī)定，各級政府及有關部門有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：

(一)未依照本法規(guī)定，編制、報送預算草案、預算調整方案、決算草案和部門預算、決算以及批復預算、決算的;

(二)違反本法規(guī)定，進行預算調整的;

(三)未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的;

(四)違反規(guī)定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的;

(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預算預備費、預算周轉金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金、超收收入的;

(六)違反本法規(guī)定開設財政專戶的。

第九十三條規(guī)定，各級政府及有關部門、單位有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

(一)未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的;

(二)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的;

(三)截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的;

(四)違反本法規(guī)定，改變預算支出用途的;

(五)擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的;

(六)違反本法規(guī)定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

第九十四條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務或者為他人債務提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

第九十五條規(guī)定，各級政府有關部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預算收入上繳方式的;

(二)以虛報、冒領等手段騙取預算資金的;

(三)違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準的;

(四)其他違反財政管理規(guī)定的行為。

以上是對預算法的簡要解讀，新修正的預算法更加明晰、科學，更加具有可操作性，各級人大及其常委會、政府、財政及部門的職責更加明確、具體，實施路徑更加清晰。

來源：計財裝備處