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常見職務(wù)犯罪解讀|國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)被詐騙,致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

我國(guó)刑法關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的規(guī)定是在第九章瀆職罪中,具體規(guī)定在第四百零六條:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。”

一、本罪的主體

本罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,其他人員不構(gòu)成本罪。

二、本罪的客體

本罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng)要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履行職責(zé),而本罪的行為人卻嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,在簽訂、履行合同過(guò)程中不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)而被詐騙,致使國(guó)家利益遭受重大損失,所以,本罪危害的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng)。

三、本罪的客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙,致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

1.本罪發(fā)生在簽訂、履行合同的過(guò)程中。簽訂合同,是指當(dāng)事人雙方就合同的主要條款經(jīng)過(guò)協(xié)商,達(dá)成一致。履合同行,是指合同當(dāng)事人對(duì)于合同中所規(guī)定的事項(xiàng)全部并適當(dāng)?shù)赝瓿伞?/p>

2.嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。這是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪與工作失誤的本質(zhì)區(qū)別。工作失誤是指行為認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù),但是由于制度不完善,管理上存在弊端、工作方法不對(duì)等原因造成國(guó)家利益遭受損失,而本罪則是因?yàn)樾袨槿嗽诤炗啞⒙男泻贤倪^(guò)程中不履行職責(zé)義務(wù)或不正確履行職責(zé)義務(wù),比如工作馬虎,草率從事,敷衍塞責(zé)等原因致使國(guó)家利益遭受重大損失。

3.被詐騙。本罪的成立要以對(duì)方實(shí)施合同詐騙犯罪前提,如果對(duì)于不是出于非法占有的目的,即使有虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的手段,行為人也因自己的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成了國(guó)家利益重大損失,但由于對(duì)方行為不屬詐騙,因而也不能以本罪論處。參照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》(公通字〔2010〕23號(hào)),關(guān)于“詐騙”解釋,這里的“詐騙”是指對(duì)方當(dāng)事人的行為已經(jīng)涉嫌詐騙犯罪,不以對(duì)方當(dāng)事人已經(jīng)被人民法院判決構(gòu)成詐騙犯罪作為立案追訴的前提。

4.致使國(guó)家利益造成重大損失。認(rèn)定是否是重大損失,應(yīng)根據(jù)刑法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定,對(duì)所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況,并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析,以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

5.嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任與造成重大損失之間,具有刑法上的因果關(guān)系。也就是說(shuō),國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同時(shí)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為與被詐騙、致使國(guó)家利益造成重大損失之間有引起與被引起的合乎規(guī)律的聯(lián)系。

四、本罪的主觀要件

本罪在主觀方面只能由過(guò)失構(gòu)成,故意不構(gòu)成本罪。行為人應(yīng)當(dāng)知道自己在簽訂、履行合同過(guò)程中的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為,可能會(huì)發(fā)生一定的損害結(jié)果,但是他因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見,或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會(huì)發(fā)生,但他憑借著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免,以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害后果。

五、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)),國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:

1.造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元,但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的;

2.其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

六、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的界限

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪與簽訂、履行合同失職被騙罪的相同之處在于兩者都是在簽訂、履行合同過(guò)程中,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而被騙,致使國(guó)家利益遭受重大損失,兩者的區(qū)別主要在于犯罪主體不同,前者的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,后者的主體是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜)

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