政府工作報告

——2017年3月20日在昭通市第四屆

人民代表大會第一次會議上

市長 郭大進

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第三屆市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、第三屆市人民政府及2016年工作回顧

第三屆市人民政府任期的五年，是昭通發(fā)展進程中極不平凡、極為重要的五年，是經(jīng)濟下行壓力巨大、困難矛盾交織疊加、自然災(zāi)害異常嚴(yán)重的五年，也是加快發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，迎難而上，砥礪奮進，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局。

這五年，我們聚焦穩(wěn)增長，攻堅克難，有效應(yīng)對，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，積極適應(yīng)把握新常態(tài)、全力以赴穩(wěn)增長，綜合施策，聯(lián)動發(fā)力，出臺了一攬子政策，采取高強度的跟蹤推進措施，有力阻止經(jīng)濟持續(xù)下行，總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年生產(chǎn)總值完成768.23億元，是2011年的1.65倍，年均增長10.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成739.3億元，是2011年的2.37倍，年均增長18.8%；地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)59.8億元，是2011年的1.83倍，年均增長12.9%；社會消費品零售總額完成237.63億元，是2011年的1.87倍，年均增長13.4%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)23645元、7951元，是2011年的1.71倍、1.95倍，年均增長11.3%、14.3%。

這五年，我們聚焦破瓶頸，大干快上，夯基筑網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進展。始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為跨越發(fā)展的筋骨支撐，千方百計籌資金、上項目、增投資，一批事關(guān)長遠和全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。交通建設(shè)取得歷史性突破，實現(xiàn)出滇入川、聯(lián)接省會全程高速，縣縣通二級公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，88%的行政村道路硬化。昭通機場遷建前期工作順利推進，開通北京、深圳、成都、重慶、貴陽航線。全面實施“興水強昭”戰(zhàn)略，工程性缺水和人畜飲水安全得到有效緩解。全力做好金沙江水電庫區(qū)移民安置工作，向家壩、溪洛渡水電站如期發(fā)電，白鶴灘水電站籌建順利推進，昭通已成為國家“西電東送”重要基地。

這五年，我們聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民強市的根本出路，實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動計劃，一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長6.5%、12.4%、9%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，畜牧業(yè)規(guī)模逐步擴大，蘋果、天麻、花椒、核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新型工業(yè)化步伐加快，努力穩(wěn)住煙草、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育食品加工、生物制藥等新增長點，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到195.43億元、年均增長11.6%，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值249.1億元、年均增長25.9%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，文化旅游業(yè)快速發(fā)展，金融、物流、農(nóng)村電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

這五年，我們聚焦建城鎮(zhèn)，規(guī)劃引領(lǐng)，建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。始終堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，全市城鎮(zhèn)化率提高了5.9個百分點。完成了覆蓋中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃體系，完善了城市交通、綠地系統(tǒng)、人防工程等專項規(guī)劃。建成一大批城市骨干路網(wǎng)、“一水兩污”、公共服務(wù)等設(shè)施，中心城市和縣城建成區(qū)面積分別增加了9平方公里和18平方公里，建成重點特色集鎮(zhèn)58個、美麗鄉(xiāng)村示范點3277個，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，全市城鎮(zhèn)形象品質(zhì)大幅提升、輻射帶動作用顯著增強。

這五年，我們聚焦惠民生，抗災(zāi)重建，織網(wǎng)兜底，人民生活水平明顯提高。始終堅持民生為本，著力增進民生福祉。彝良“9?07”地震、龍海“10?04”和鎮(zhèn)雄果珠“1?11”山體滑坡等災(zāi)后重建全面完成。魯?shù)?.5級地震發(fā)生后，全市上下萬眾一心搶險救援、眾志成城共克時艱，譜寫了我市歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、軍地合作最好、投入力量最大的抗災(zāi)壯歌；我們從嚴(yán)落實保障措施、加快項目建設(shè)，4大類1190項恢復(fù)重建項目竣工936項、加緊推進254項，恢復(fù)重建成績斐然。脫貧攻堅扎實推進，累計實現(xiàn)106.87萬人穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，全市人均受教育年限提高到8.6年。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.67萬人，“五險”參保人數(shù)增加到403.67萬人次，建成城鎮(zhèn)保障性住房91280套。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。深入開展平安昭通創(chuàng)建，切實加強安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)等社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

這五年，我們聚焦促改革，招商引資，積沙成塔，加快發(fā)展活力不斷增強。始終堅持發(fā)展根本上要靠改革開放。深入推進“放管服”，取消和下放行政審批事項67項。完成市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革和食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革。事業(yè)單位分類改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和公務(wù)用車制度改革有序推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融、國資國企、社會事業(yè)等改革全面推進。高位推動招商引資，累計簽約項目848個，到位市外資金2097億元，是上五年的4.6倍。

這五年，我們聚焦轉(zhuǎn)作風(fēng)，依法行政，提升效能，政府自身建設(shè)全面加強。始終堅持依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，推動作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議批評意見和政協(xié)提案。廣泛聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮職能作用。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。進一步完善行政決策機制，加大效能監(jiān)察和審計監(jiān)督力度。建立落實政府法律顧問制度。加強政務(wù)公開，建立落實新聞發(fā)布會制度，組織開展政府公眾開放日活動，開通市政府微信公眾號。加大政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人輪崗交流力度。大力整治不作為亂作為，累計問責(zé)單位166家、領(lǐng)導(dǎo)干部1085人。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分違紀(jì)干部2030人，移送司法機關(guān)90人。

各位代表，剛剛過去的2016年，我們采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠的舉措，大力實施“六大戰(zhàn)略”，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟保持向好發(fā)展

面對一季度經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，我們狠抓政策落實、調(diào)度分析、企業(yè)幫扶、掛聯(lián)督導(dǎo)、專項檢查，組織實施了穩(wěn)增長保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，全力扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟運行被動局面，全面實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。全年生產(chǎn)總值增長8.6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.2%、支出增長1.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.6%和10.2%，居民消費價格總水平漲幅為1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)

鎮(zhèn)畢高速、大山包一級公路快速推進，昭樂、格巧、宜畢等高速公路和新機場連接線開工建設(shè)，在建高速公路里程達252公里，沿金沙江高速、中心城市繞城高速、軌道交通等重點項目前期工作有序推進。實施國省干道提級改造9條943公里。積極做好成貴鐵路、隆黃鐵路援建工作。昭通機場遷建預(yù)可研通過軍方和國家發(fā)改委評審。水富港擴能工程開工建設(shè)。7件中型水庫和24件骨干水源重點工程加快建設(shè)，建成“五小水利”工程2.04萬件?！按馊胝选彼恢琳殃栔鞲删€即將建成?；I集1.5億元項目前期經(jīng)費，建立總投資8500多億元的重大項目庫。爭取到國家專項建設(shè)基金41.73億元、省重點項目投資基金12.01億元、上級預(yù)算內(nèi)投資19.14億元。在全省率先發(fā)起設(shè)立200億元的浦發(fā)烏蒙扶貧基金、已到位174.58億元，爭取到富滇銀行、國開行云南分行、省農(nóng)信社900億元授信額度。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進

實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值152.13億元、增長5.8%，新增蘋果、天麻、花椒、核桃種植基地共計17.15萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達260家、農(nóng)民專業(yè)合作社達4512個。實現(xiàn)工業(yè)增加值207.68億元、增長3.9%。70萬噸水電鋁項目一期工程順利推進，僑通公司完成整體遷建；啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目改造22個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶；推動煤礦轉(zhuǎn)型升級，關(guān)閉退出煤礦21對，淘汰落后產(chǎn)能293萬噸。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值294.04億元、增長10.4%。成功舉辦大山包國際翼裝飛行世界杯總決賽、水富國際半程馬拉松賽，啟動?xùn)|莞中山“萬人游昭通”活動，全年接待游客2489萬人次，實現(xiàn)旅游總收入147億元，分別增長20.5%、29.8%。積極推進房地產(chǎn)去庫存，銷售商品房126萬平方米、增長67%。

（四）脫貧攻堅有力有效

圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有望實現(xiàn)231個貧困村出列、24.02萬貧困人口脫貧。制定6個精準(zhǔn)扶貧行動計劃和18個專項實施方案。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋；建立落實“月通報、季約談、半年小結(jié)、年度考核”制度，組織開展兩輪脫貧攻堅現(xiàn)場觀摩點評。完成7.3萬戶農(nóng)村危房改造，建成205個易地扶貧搬遷安置點，實施27個整鄉(xiāng)推進項目。深入實施鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動計劃，6大類50個項目完成投資42億元，老區(qū)建檔立卡貧困戶子女14年免費教育政策全面落實。認(rèn)真貫徹落實中央東西部扶貧協(xié)作座談會及云南廣東扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會精神，與東莞、中山兩市簽訂了總體扶貧協(xié)作框架協(xié)議和8個單項協(xié)議，滇粵產(chǎn)業(yè)園加快籌建，10個易地搬遷扶貧協(xié)作示范點啟動建設(shè)。積極與五礦集團、新滬商集團、太平保險集團、阿里巴巴、浙商總會等對接協(xié)調(diào)，匯集更多力量助力脫貧攻堅。

（五）人居環(huán)境顯著改善

啟動昭通市城市總體規(guī)劃修改及相關(guān)專項規(guī)劃修編工作。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，全面啟動“四城同創(chuàng)”，扎實開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”，大力實施綠化美化亮化凈化工程。取締非法粘土磚窯150多家，拆除“兩違”建筑252萬平方米，昭陽區(qū)被列為全省拆除違法違規(guī)建筑試點地區(qū)。中心城市街道提升改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、綜合體項目快速推進，城市“顏值”不斷刷新，市民自豪感、榮譽感不斷增強。縣城和集鎮(zhèn)面貌煥然一新，綏江縣城榮獲“全國十佳生態(tài)文明城市”稱號。

（六）民生福祉持續(xù)增強

在國家和省未列入投資計劃的情況下，多方匯報、積極爭取、獲得支持，21個教育衛(wèi)生補短板項目集中開工。實施市職教中心建設(shè)“百日大會戰(zhàn)”，市農(nóng)校、財校、衛(wèi)校入駐新址辦學(xué)，衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院獲批組建，開展首屆“三名”教師和優(yōu)秀骨干教師評選表彰。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌工作有序推進，新農(nóng)合參合率達97%。人口自然增長率為7.2‰。扎實做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點人群就業(yè)工作，成功舉辦“贏在昭通”創(chuàng)業(yè)大賽，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力183萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入333億元。文化“百千萬工程”深入實施，電視劇《鍛刀》在央視黃金時段熱播，同期收視率全國第一。全民健身運動和競技體育深入開展，昭通籍運動員潘世云在里約殘奧會上榮獲3枚金牌。堅決落實中央環(huán)保督察組整改意見，嚴(yán)格整改環(huán)保部西南督查中心綜合督查反饋的環(huán)境問題。殯葬改革穩(wěn)步推進。民族團結(jié)、宗教和順局面得到鞏固。重拳出擊、鐵腕整治，持續(xù)加強安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。啟動實施第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅決打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷提升。

（七）改革開放深入推進

取消行政審批許可事項7項，取消、停征、減免、降低行政事業(yè)性收費項目50項。“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全面推開。國有企業(yè)改革進一步深化，國資監(jiān)管體制、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革有序?qū)嵤?，組建地方高速公路、機場建設(shè)投資公司和融資擔(dān)保、基金管理公司。深化商事制度改革，新登記市場主體33108戶、增長22.6%。在全省率先啟動小微企業(yè)“銀稅互動”工作，“營改增”全面推開。拓展對外交流合作，與中鐵二院、中交一院、山東高速、長安大學(xué)就高速公路建設(shè)、人才交流、職業(yè)教育發(fā)展、聯(lián)合辦學(xué)等方面開展合作。招商引資力度加大，組建7個招商聯(lián)絡(luò)處駐外招商，全年累計引進市外資金597億元。

各位代表，過去五年，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府心系昭通、情牽昭通，習(xí)近平總書記、李克強總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中央部委領(lǐng)導(dǎo)蒞臨昭通視察，陳豪書記、阮成發(fā)省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入昭通調(diào)研指導(dǎo)，極大地鼓舞了昭通人民克服困難、戰(zhàn)勝災(zāi)難、奮勇前行的信心和勇氣。昭通發(fā)展取得的成就，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾苦干實干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士、駐昭人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持、參與昭通改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示誠摯感謝！

各位代表，五年來，我們努力做了一些多年來想做但一直沒有條件做好的事情，在很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破，但我們也清醒地看到，貧困面大、貧困程度深，綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，城鎮(zhèn)化水平低，教育發(fā)展滯后，生態(tài)敏感脆弱是長期制約昭通經(jīng)濟社會發(fā)展的“六大短板”。當(dāng)前，發(fā)展和工作中也還存在不少問題和不足，主要是：經(jīng)濟下行壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)和民間投資增長乏力，實體經(jīng)濟困難較多，融資難融資貴依然存在；結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，民營經(jīng)濟活力不強；諸多矛盾和問題集中凸顯，維護社會和諧穩(wěn)定壓力較大；作風(fēng)建設(shè)還有差距，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題，政府自身建設(shè)仍需加強。我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，昭通正處于重大歷史機遇交匯聚集的時期，處于各種優(yōu)勢有效釋放的時期，處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時期。綜合研判昭通歷史方位，我們已經(jīng)站在新的歷史起點，市第四次黨代會作出了全面實施“六大戰(zhàn)略”、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的決策部署。這是我們的新“長征”，需要也完全可以走出一條符合昭通實際的跨越發(fā)展之路。

從宏觀環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)一系列重大政策的出臺，隨著“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深入、經(jīng)濟新動能加快成長、新經(jīng)濟迸發(fā)活力，為我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)追趕跨越創(chuàng)造了良好環(huán)境。

從發(fā)展大勢看，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對昭通發(fā)展十分關(guān)心；國家長江經(jīng)濟帶、區(qū)域精準(zhǔn)脫貧，云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心以及“五網(wǎng)”設(shè)施大會戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略政策疊加實施，廣東東莞市、中山市對口幫扶我市，昭通將迎來更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)惠的政策支持。同時，隨著改革開放的持續(xù)深入和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，昭通區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化，昭通發(fā)展生機盎然，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

從發(fā)展階段看，昭通跨越發(fā)展其時已至、其勢已成，必須著力實施“六大戰(zhàn)略”。著力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確保到2019年摘掉貧困帽；著力實施交通先行戰(zhàn)略，全力推進以綜合交通為重點的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把昭通建設(shè)成為區(qū)域綜合交通樞紐；著力實施產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，按照“兩型三化”要求，構(gòu)建昭魯大片區(qū)、鎮(zhèn)彝威片區(qū)和沿金沙江經(jīng)濟帶“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)；著力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照“干凈、方便、有序、安全、活力”目標(biāo)，突出“用”和“美”的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境大改善、大提升；著力實施教育興昭戰(zhàn)略，強化“今天的經(jīng)濟是昨天的教育，今天的教育是明天的經(jīng)濟”理念，努力辦好人民滿意的教育；著力實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決保護好昭通的綠水青山、藍天白云。實現(xiàn)昭通跨越發(fā)展，既面臨嚴(yán)峻考驗挑戰(zhàn)，又面臨難得發(fā)展機遇，我們必須堅定不移、義無反顧，卯足干勁、苦戰(zhàn)五年。

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會、市第四次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施“六大戰(zhàn)略”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

綜合研判當(dāng)前形勢和未來走勢，統(tǒng)籌發(fā)展需要和現(xiàn)實可能，今后五年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值年均增長9%以上，地方一般公共預(yù)算收入年均增長5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長13%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8.5%、10%。

（一）著力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，確保貧困群眾如期脫貧。

統(tǒng)籌推進“5 N個一批”和“六個精準(zhǔn)”，確保到2019年10個貧困縣區(qū)摘帽、825個貧困村出列、農(nóng)村貧困人口全部脫貧。大力實施住房、教育、健康、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等專項扶貧行動。加快實施易地扶貧搬遷，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入推進鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動計劃，實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧。強化掛鉤幫扶，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧工作格局。加強與東莞市、中山市合作互動，深入實施“攜手奔小康行動”，抓好滇粵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進扶貧協(xié)作3年規(guī)劃順利實施。

（二）著力實施交通先行戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)，建設(shè)12條高速公路800余公里，到2020年實現(xiàn)“縣縣通高速”，形成“兩小時高速公路交通圈”。構(gòu)建“兩橫四縱一樞紐”鐵路網(wǎng)，全力抓好鐵路援建工作，推動形成連接滇川黔渝周邊城市“兩小時快速鐵路交通圈”。構(gòu)建“一中心四通用八航線”航空網(wǎng)，完成昭通機場遷建，推進通用機場建設(shè)，積極培育拓展新航線。構(gòu)建“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運”水運網(wǎng)，完成水富港擴能工程，打造金沙江黃金水道。構(gòu)建水保障網(wǎng)，建成一批重點骨干水源工程，大力實施河道治理。構(gòu)建綠色安全能源保障網(wǎng)，全力做好白鶴灘水電站援建，建成水富至昭陽、曲靖至昭通天然氣管道。構(gòu)建高效便捷信息網(wǎng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互通、資源共享。

（三）著力實施產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，推動建成新的產(chǎn)業(yè)集群。

培育壯大高原特色農(nóng)業(yè)、高原特色食品藥品及消費品加工、礦冶精深加工和新材料、電子信息、旅游文化、現(xiàn)代商貿(mào)物流等六大重點產(chǎn)業(yè)，打造中國西部新型載能產(chǎn)業(yè)和高原特色生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。集中打造蘋果、天麻、馬鈴薯、花椒、特色經(jīng)作、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成一批特色鮮明、帶動力強的農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。推進新型工業(yè)化進程。鞏固提升煙草、電力、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋁硅等礦冶精深加工、化工、高原特色食品、特色消費品、新型建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極推進頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造昭陽、魯?shù)?、?zhèn)雄、水富4個百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“一心兩點三帶”旅游空間布局，加快景區(qū)景點開發(fā)，做強旅游品牌；積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快發(fā)展商貿(mào)物流、金融、文化、大健康、家政等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展云計算、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新業(yè)態(tài)。

（四）著力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

做大做強中心城市，做精做優(yōu)縣城，做特做靚集鎮(zhèn)，到2021年全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達150平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，完成省級或國家級衛(wèi)生城、園林城、平安城、文明城創(chuàng)建。完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，建成昭通中心城市規(guī)劃館。開展“海綿城市”、“智慧城市”、地下綜合管廊建設(shè)試點。全面推進昭魯一體化，加快昭魯城市軌道、骨干路網(wǎng)、城市綜合體等項目建設(shè)。加快推進縣城建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域綜合服務(wù)型、工礦型、商貿(mào)型、生態(tài)旅游型和農(nóng)業(yè)觀光型集鎮(zhèn)，打造提升一批民族傳統(tǒng)村落。

（五）著力實施教育興昭戰(zhàn)略，推動民生短板持續(xù)補齊。

加快教育改革發(fā)展，到2021年人均受教育年限達10.5年，全市教育總體水平達到全省平均水平。建成投用15所普通高中、5所職校和職教中心二期工程，新增招生6.5萬人；大力發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，基本普及高中階段教育；推進特殊教育、民族教育、民辦教育健康發(fā)展；辦好昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，建成昭通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昭通通用航空學(xué)院；支持昭通學(xué)院建設(shè)成為綜合性應(yīng)用型地方本科院校。推進“健康昭通”建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)社會保險參保法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

（六）著力實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，建設(shè)綠水青山美好家園。

全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。大力實施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治和陡坡地生態(tài)治理等重點工程，強化烏蒙山、大山包、藥山國家級自然保護區(qū)保護管理。完善昭通市土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地管控，提高土地開發(fā)利用水平。全面推行“河長制”，做好“三江四河”重點流域、漁洞水庫等水資源保護工作。著力構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強污染治理，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)保督查巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。深入推進殯葬改革。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會，是全市人民對美好生活向往的集中體現(xiàn)。我們一定要勇于擔(dān)當(dāng)、苦干實干，努力把發(fā)展藍圖早日變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，讓人民群眾在發(fā)展中有越來越多的獲得感、幸福感！

三、2017年的主要工作

今年是第四屆市人民政府履職的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、下足“進”的功夫，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“六大戰(zhàn)略”，切實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人以上，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)，完成年度脫貧攻堅任務(wù)。

今年重點抓好9個方面工作：

（一）抓運行穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟中高速發(fā)展

精準(zhǔn)加力有效投資。抓好“四個一批”重大項目建設(shè)，確保綜合交通、城建房地產(chǎn)、非電工業(yè)、社會事業(yè)、能源、農(nóng)林水分別完成投資260億元、250億元、80億元、70億元、55億元和50億元以上，力爭全年固定資產(chǎn)投資達到900億元。市級投入項目前期經(jīng)費2億元，推動項目前期工作做深做實。落實好系列促投資政策，促進工業(yè)投資和民間投資企穩(wěn)增長。加大土地收儲力度，創(chuàng)新建設(shè)用地市場化配置機制，優(yōu)先保障重大項目土地供應(yīng)，促進重點項目加快落地建設(shè)。落實市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保重點項目責(zé)任，強化督導(dǎo)稽查，全力加快項目建設(shè)。

促進消費提質(zhì)升級。推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進線上線下融合。圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等新消費熱點，提升服務(wù)品質(zhì)，增加有效供給。積極化解房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，大力釋放和支持自住房需求，有效促進住房消費。加快鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心、冷鏈物流等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)在商貿(mào)流通企業(yè)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。實現(xiàn)社會消費品零售總額266億元以上，增長12%。

強化資金支持保障。發(fā)揮好財政資金的放大作用，引導(dǎo)和撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)。積極爭取轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、重大項目投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持，著力解決項目資本金缺口。跟蹤落實好浦發(fā)烏蒙扶貧基金、長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目貸款、國開行綜合交通試點，以及社會事業(yè)項目基金、交通產(chǎn)業(yè)基金等融資計劃。發(fā)揮好市地方高速公路、融資擔(dān)保、基金管理公司等平臺作用，建立健全融資擔(dān)保體系，運用PPP等投融資方式，拓寬融資渠道。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，引導(dǎo)信貸資金流向中小微企業(yè)。

鉚實釘緊任務(wù)措施。認(rèn)真落實中央和省系列穩(wěn)增長政策，制定完善配套措施。細化支撐賬、任務(wù)賬、時序賬，下達月調(diào)度計劃，對標(biāo)對表抓落實。加強統(tǒng)計監(jiān)測，落實經(jīng)濟運行分析會、調(diào)度會，全程監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度。強化專項檢查、考核督查，實行問題清單、問題銷號，推動工作落實。

（二）抓精準(zhǔn)盯目標(biāo)，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)

推進重點領(lǐng)域攻堅。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)174個貧困村出列、18.21萬貧困人口脫貧。圍繞解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，扎實推進易地扶貧搬遷。實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程84100戶。做實產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，促進龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶、扶貧資金有機結(jié)合。推進教育脫貧，加大健康扶貧力度。深入實施鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動計劃，完成投資33億元。狠抓后續(xù)扶持，推動穩(wěn)定脫貧。

切實增強扶貧實效。增加財政扶貧資金投入，整合扶貧資金，強化資金監(jiān)管，加大金融扶貧力度。加強與東莞市、中山市工作對接、項目銜接和產(chǎn)業(yè)承接，積極推進示范點建設(shè)、人才交流培養(yǎng)、教育醫(yī)療幫扶等扶貧協(xié)作，加快推進滇粵產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。支持服務(wù)好中央和省級單位定點扶貧。深入開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，深化與央企、省企、民企扶貧合作。

著力健全責(zé)任機制。嚴(yán)格“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制，堅持和完善精準(zhǔn)扶貧制度。加強駐村扶貧工作隊管理，發(fā)揮工作隊和駐村干部的幫扶作用。完善扶貧大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范檔案資料，加強扶貧信息動態(tài)管理。引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，自力更生、勤勞致富，提升自身“造血”能力。健全脫貧攻堅考核管理辦法，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

（三）抓基礎(chǔ)增后勁，強力推進“五網(wǎng)”大會戰(zhàn)

加快綜合交通建設(shè)。建成鎮(zhèn)畢高速、大山包一級公路，加快昭樂、格巧、宜畢高速公路和新機場連接線建設(shè)，開工建設(shè)都香守望至紅山段、宜昭、昭瀘、大永、鎮(zhèn)赫、中心城市繞城等高速公路。推進普通國省干道改造項目，全面完成建制村公路硬化。開工建設(shè)中心城市軌道交通1號線，全力做好成貴鐵路、隆黃鐵路、渝昆高鐵援建工作，協(xié)調(diào)爭取六威昭城際鐵路、攀昭畢遵鐵路早日開工。啟動昭通新機場建設(shè)，抓好鎮(zhèn)雄、巧家、鹽津、永善等通用機場前期工作，開通昭通至上海、?？诘群骄€。加快推進水富港擴能工程。

加快水利工程建設(shè)。大力推進昭陽黑石羅、鹽津板廠溝等水庫建設(shè)，開工建設(shè)鎮(zhèn)雄壩口河水庫等重點水源工程。推進高效節(jié)水灌溉和“小農(nóng)水”重點縣項目，加快潤昭引水工程、昭魯大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。完成“五小水利”工程1.85萬件，新增節(jié)水灌溉面積4萬畝。

加快能源和信息網(wǎng)建設(shè)。扎實抓好白鶴灘水電站援建和移民安置工作，基本完成溪洛渡、向家壩水電站移民掃尾收口工作。加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。改造提升城市寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快實施“寬帶鄉(xiāng)村”、光纖入戶工程，繼續(xù)實施下一代廣播電視網(wǎng)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋項目。推進電子政務(wù)云平臺建設(shè)和政務(wù)信息資源共享，建成投用電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)。

（四）抓轉(zhuǎn)型促升級，大力推動實體經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。實施工業(yè)經(jīng)濟攻堅行動，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級，續(xù)建、新開工和竣工投產(chǎn)一批重點工業(yè)項目，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22戶，工業(yè)增加值增長7.5%。抓好煤礦企業(yè)兼并重組，推進符合條件的煤礦在確保安全的前提下組織生產(chǎn)；積極參與電力市場化交易?？⒐ね懂a(chǎn)70萬噸水電鋁項目一期工程、理世集團嚕咪啦擴建、彝良山益寶竹筍保鮮加工等項目，開工建設(shè)喬治白服飾、華堅鞋業(yè)等項目。加快發(fā)展建材、硅、鋁、硫鐵礦、天麻深加工等產(chǎn)業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增入園企業(yè)20戶，力爭鎮(zhèn)雄、鹽津工業(yè)園區(qū)升格為省級重點工業(yè)園區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快大山包國家公園開發(fā)建設(shè)，提升改造大峽谷景區(qū)，啟動國際極限運動小鎮(zhèn)項目。深入挖掘朱提文化、紅色文化、民俗文化及“昭陽八景”等文化旅游資源，推動旅游與文化深度融合發(fā)展。加強宣傳營銷，規(guī)范旅游市場秩序，提升昭通旅游知名度，全年接待游客3200萬人次，實現(xiàn)旅游收入210億元。大力發(fā)展普惠金融，舉辦好“金融入昭”活動，做好紅塔、恒豐等銀行駐昭工作。引進中鐵特貨、傳化物流等企業(yè)，加速商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。

培育壯大民營經(jīng)濟。實施民營經(jīng)濟“雙培雙優(yōu)”行動計劃，狠抓政策落實，加強服務(wù)指導(dǎo)，幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴問題，營造公平公正的競爭環(huán)境。繼續(xù)落實“助保貸”“惠企貸”等政策，實施“兩個10萬元”微型企業(yè)、成長型中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)培育工程。支持昊龍集團、理世集團上市融資。

（五）抓特色增效益，堅定不移促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)新經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長6%。落實惠農(nóng)政策，加大投入力度。完成中低產(chǎn)田地改造18.7萬畝，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量在234萬噸左右。完成煙葉收購70.8萬擔(dān)。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值達124億元。抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建，新增蘋果、花椒種植2萬畝和2.5萬畝，完成天麻種植8萬畝。全面推進“三品一標(biāo)”建設(shè)，加快高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障從田間到餐桌的食品安全。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。支持云南永孜堂、昭通華曦生態(tài)牧業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，力爭銷售收入超1億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達11戶。大力推廣“企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶”等模式，加快培育一批家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)莊園等新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率。加強勞務(wù)技能培訓(xùn)，累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力197.5萬人次。建立農(nóng)業(yè)投入、風(fēng)險補償?shù)葯C制，設(shè)立農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司。支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，構(gòu)建電商服務(wù)和物流配送體系。著力建設(shè)“昭通電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 特色農(nóng)業(yè)”，拓寬營銷渠道，把昭通農(nóng)特產(chǎn)品銷往東莞、中山等發(fā)達地區(qū)。

（六）抓規(guī)劃強建管，扎實抓好新型城鎮(zhèn)化

全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。開展城市形象設(shè)計，推進城市總體規(guī)劃修改和專項規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。抓好中心城市建設(shè)，加快省耕山水、烏蒙水鄉(xiāng)、文體公園、鳳凰山森林公園等重點項目建設(shè)，完成客運樞紐站建設(shè)，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好水富撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整工作，統(tǒng)籌推進縣城、重點集鎮(zhèn)和600個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

扎實開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。深入推進“四城同創(chuàng)”，大力實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”，著力改善人居環(huán)境。完成鎮(zhèn)雄、彝良、鹽津、綏江省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，威信、鹽津、魯?shù)槭〖壠桨部h城創(chuàng)建。開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)綜合整治，完成棚戶區(qū)改造23087戶。治理城市“臟亂差堵”，整治城鄉(xiāng)“兩違”亂象，加快推進“兩污”治理，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村委會所在地、易地扶貧搬遷安置點等重點區(qū)域環(huán)境整治。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋。落實農(nóng)民進城各項優(yōu)惠政策，切實保障新市民權(quán)益。常住人口城鎮(zhèn)化率達39.8%。

（七）抓民生保底線，提升公共服務(wù)水平

加快發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人均受教育年限達9年以上。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保魯?shù)?、威信、鹽津、大關(guān)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收。抓好18個教育補短板項目建設(shè)。抓好昭通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市職教中心二期項目建設(shè)，籌建昭通通用航空學(xué)院，職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模達2.6萬人。積極支持昭通學(xué)院轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。健全學(xué)生資助體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。支持社會力量提供多元化教育服務(wù)。推進“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設(shè)應(yīng)用。扎實做好教師招聘、引進、培養(yǎng)工作，全面加強師德師風(fēng)建設(shè)。

全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建。緊盯時間節(jié)點，堅持掛圖作戰(zhàn)，實行倒排清賬，從嚴(yán)監(jiān)督檢查，扎實抓好魯?shù)?.5級地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共服務(wù)和社會管理工程、特色產(chǎn)業(yè)工程等項目實施，克期完成魯?shù)榭h城“四館一中心”、龍頭山旅游集鎮(zhèn)及“一園三館”、昭龍綠色產(chǎn)業(yè)示范帶等項目建設(shè)。加強龍頭山、火德紅、包谷垴集鎮(zhèn)和集中安置點、沿線路域環(huán)境整治，努力把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為美麗宜居新家園。

推進健康昭通建設(shè)。加強衛(wèi)生能力提升，加快昭陽、鎮(zhèn)雄、彝良3縣區(qū)第二人民醫(yī)院等衛(wèi)生補短板項目建設(shè)。抓好公立醫(yī)院綜合改革工作，推進分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展醫(yī)聯(lián)體和遠程醫(yī)療，推動服務(wù)重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。加強公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制，強化衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。實施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”計劃。支持社會力量進入非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療保險整合工作，參保率達98%。推動全民健身與全民健康深度融合。做好人口與計劃生育工作。強化食品藥品安全監(jiān)管。

織牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。深入推進“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。逐步提高社會保險待遇，“五險”參保人數(shù)達867萬人次。加強城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等基本保障，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。建成保障性住房12972套。

推動社會治理創(chuàng)新。實施“文化點亮昭通行動”，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè)，促進文化繁榮。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織作用。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。加強防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)體系建設(shè)。強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，狠抓?zé)任落實，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。廣泛開展“七五”普法宣傳。落實信訪工作責(zé)任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。深化平安昭通建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，強化反恐維穩(wěn)，依法懲治各類犯罪，深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。

（八）抓環(huán)保重生態(tài)，持續(xù)推動綠色發(fā)展

加快生態(tài)建設(shè)。強化自然保護區(qū)、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護。大力開展城鎮(zhèn)面山、交通沿線、湖庫四周等重點區(qū)域綠化，完成營造林64.6萬畝，退耕還林還草50萬畝，森林覆蓋率達36.4%以上，林木綠化率達58%以上。加強低丘緩坡土地開發(fā)利用，復(fù)墾整理土地6.5萬畝。完成水土流失治理349平方公里、石漠化治理150平方公里。

加強環(huán)境保護。深入抓好中央環(huán)保督察組、環(huán)保部西南督查中心反饋問題的整改及鞏固提升，建立完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強多污染源綜合防控和多污染物排放協(xié)同控制。深化重點行業(yè)、重點流域、集中式飲用水源地、農(nóng)村面源污染防治，持續(xù)推進漁洞水庫水資源保護“六大工程”。深入開展利濟河、禿尾河等黑臭水體治理。建成運營昭陽、鎮(zhèn)雄、鹽津醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

發(fā)展綠色經(jīng)濟。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，實施工業(yè)、建筑業(yè)等重點耗能領(lǐng)域能效提升計劃，支持重點用能單位開展能效綜合提升示范。嚴(yán)格落實污染減排目標(biāo)責(zé)任制。加強對高污染排放重點行業(yè)治理，實現(xiàn)污染源全面達標(biāo)排放、重點污染源減量排放。

（九）抓改革擴開放，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

深化重點領(lǐng)域改革。抓好“三去一降一補”，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進行政審批制度改革。全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，運行好審批中介服務(wù)超市。深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴大“證照分離”。推進投融資體制改革。繼續(xù)抓好國資國企改革，完善國有資產(chǎn)布局，強化國有企業(yè)監(jiān)管。組建售電公司，爭取在發(fā)電、用電、售電方面取得實質(zhì)性突破。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善集體林權(quán)制度，深化農(nóng)田水利改革。堅定不移推進殯葬改革，加快配套設(shè)施建設(shè)。全面深化職稱制度改革。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

提升開放招商水平。加強與成渝經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)和毗鄰地區(qū)合作交流，深化與高等院校和知名企業(yè)合作。加大招商引資力度，規(guī)范招商引資績效考核，增設(shè)西安、武漢2個駐外招商聯(lián)絡(luò)處。強化項目策劃、包裝、推介，突出精準(zhǔn)招商，引進更多實力型企業(yè)入駐昭通。加強跟蹤服務(wù)，強化要素保障，加大督查力度，力促項目落地建設(shè)，力爭全年簽約項目150個、到位市外資金665億元。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，實施“科技入昭”“英才計劃”工程。加強品牌建設(shè)，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，繼續(xù)舉辦“贏在昭通”創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)昭通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。

做好國防動員、人防、雙擁、檔案、地方志、外事僑務(wù)、社會科學(xué)、科普、氣象、水文等工作。

四、全面加強政府自身建設(shè)

始終堅持以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府工作，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移、旗幟鮮明講政治，始終把講政治落實到政府自身建設(shè)、從嚴(yán)治政的方方面面，貫徹到工作落實、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動發(fā)展的全過程，努力建設(shè)廉潔政府、服務(wù)型政府、效能政府、法治政府和學(xué)習(xí)型政府。

（一）加強廉潔政府建設(shè)

堅持把嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、懲治腐敗作為建設(shè)廉潔政府的重要遵循，嚴(yán)格落實政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深入實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài)。馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對項目招投標(biāo)、征地拆遷、民生項目和政府性工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，深入推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。加大案件查辦力度，做到有案必查、有貪必肅。始終堅守自律、他律、紀(jì)律、法律的規(guī)矩約束，努力帶頭做到熱愛昭通、忠于職守、勇于創(chuàng)新、廉潔自律，言行一致，表里如一。

（二）加強服務(wù)型政府建設(shè)

扎實開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”行動，著力打造服務(wù)型政府。建立重大投資項目引進、立項審批、落地建設(shè)全程跟蹤代辦服務(wù)機制，推行逐級服務(wù)承諾制，整治“紅頂中介”。大力實施“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深入推進政務(wù)公開，全面推行新聞發(fā)布會制度，實施“電視問政”制度，及時發(fā)布政務(wù)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。今年，市政府向廣大市民鄭重承諾，著力辦好10件惠民實事，歡迎社會各界監(jiān)督和支持。

（三）加強效能政府建設(shè)

堅持把提高執(zhí)行力、抓落實作為建設(shè)效能政府的重中之重，完善績效考核評價體系，健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論程序；建立健全重大決策跟蹤反饋、評估問效機制，實行重大決策預(yù)公開，強化社會預(yù)期引導(dǎo)。干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干。強化督查考核問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，層層傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任，切實做到勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)、真能負(fù)責(zé)。

（四）加強法治政府建設(shè)

強化法治思維和法治意識，全面推進依法行政。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。遵循法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為原則，深化行政執(zhí)法體制改革，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，建立行政執(zhí)法舉報中心，促進規(guī)范文明執(zhí)法。健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單。

（五）加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)

鞏固深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，持之以恒加強黨性教育，毫不松懈加強道德教育。完善集體學(xué)習(xí)制度，營造愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的良好氛圍。深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫調(diào)研報告制度。加強對國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和微觀經(jīng)濟的學(xué)習(xí)研究，深化對本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展瓶頸和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確把握，提高頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合、科學(xué)執(zhí)行的能力和水平。

各位代表! 決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的使命落在了我們身上，歷史的接力棒交到了我們手中，我們重任在肩、責(zé)無旁貸。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進，苦干實干加油干，奮力推動昭通經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

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來源/昭通日報

編審｜李仁安 校對｜羅 益 編輯｜李曉溪

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