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北極星太陽能光伏網(wǎng)訊:EPC(Engineering Procurement Construction)項目俗稱交鑰匙工程,是指總承包負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等全過程。目前,EPC 模式是我國企業(yè)在海外承接項目最常用的模式[1]。因所在國別不同,海外光伏EPC 項目實(shí)施要點(diǎn)及難點(diǎn)均有所不同,但設(shè)計管理作為EPC 項目的靈魂,對于項目實(shí)施至關(guān)重要。一般而言,在EPC 項目中,設(shè)計可以充分發(fā)揮龍頭作用,不斷優(yōu)化項目整體方案,承包商可根據(jù)優(yōu)化方案整體協(xié)調(diào)設(shè)計、采購、施工,以確??刂祈椖康倪M(jìn)度、成本和質(zhì)量。對于業(yè)主而言,承包商是項目的窗口人及主體責(zé)任人,EPC 項目管理模式也可以減少業(yè)主方的管理難度。本文以摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 項目為背景,探討了海外光伏EPC 項目設(shè)計管理的要點(diǎn)。
(來源:微信公眾號“太陽能雜志”作者:李杰)
光伏EPC 項目所在國的特點(diǎn)
摩洛哥位于非洲西北端,東接阿爾及利亞,南部為撒哈拉沙漠,西臨浩瀚的大西洋,北隔直布羅陀海峽與西班牙相望,扼地中海入大西洋的門戶。摩洛哥人口總量約為3000 萬人,其中,阿拉伯人約占80%,柏柏爾人約占20%;阿拉伯語為國語,通用語為法語,信奉伊斯蘭教。摩洛哥經(jīng)濟(jì)總量在非洲排名第5,在北非排名第3;磷酸鹽出口、旅游、僑匯是摩洛哥經(jīng)濟(jì)的主要支柱。
2017 年,摩洛哥加入到我國“一帶一路”的項目中,成為連接歐洲、非洲和美洲3 大市場的交通要道,同時也占據(jù)了地中海通往大西洋的門戶,是我國走進(jìn)非洲的必經(jīng)之地,也是我國“一帶一路”項目中的重要樞紐。作為本文案例的摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 項目的總裝機(jī)容量為120 MW,共3 個場址,裝機(jī)容量均為40 MW,分別位于摩洛哥Zagora、Erfoud 和Missour 市周邊。
光伏EPC 項目的特點(diǎn)
本項目業(yè)主為第一次管理此類項目,且未聘用專業(yè)咨詢團(tuán)隊。一般來講,在這種項目業(yè)主欠缺管理經(jīng)驗的情況下,可能會出現(xiàn)2 種極端情況:
一種是注重進(jìn)度管控及結(jié)果管控,也就是交鑰匙模式;另一種是注重全過程管控。本項目業(yè)主屬于后者,主要表現(xiàn)為:
1) 項目業(yè)主要求所有圖紙必須經(jīng)審批后方可施工,但由于業(yè)主欠缺技術(shù)經(jīng)驗,設(shè)計人員需要和業(yè)主解釋及反復(fù)溝通,審圖效率較低,審圖意見反饋滯后是常態(tài)。
2) 由于技術(shù)經(jīng)驗欠缺,業(yè)主對于設(shè)計優(yōu)化較為謹(jǐn)慎,傾向于僵化地遵守合同條款。
3) 由于地理位置特殊,摩洛哥受歐洲國家影響較大,因此本項目執(zhí)行的是歐美及國際標(biāo)準(zhǔn)。
光伏EPC 項目設(shè)計管理的要點(diǎn)
3.1 投標(biāo)階段的設(shè)計管理
筆者認(rèn)為,投標(biāo)階段的設(shè)計管理非常重要,尤其是在本項目業(yè)主經(jīng)驗欠缺的情況下,投標(biāo)階段的設(shè)計管理顯得尤為重要。該階段的設(shè)計管理必須注意2 點(diǎn):1) 承包商必須將投標(biāo)書列入合同;2)投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)明確承包商提供的設(shè)備及服務(wù)。
3.1.1 承包商必須將投標(biāo)書列入合同
根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC) 編寫的《設(shè)計采購施工(EPC)/ 交鑰匙工程合同條件》(1999 年版) 通用條件第1.5 條的規(guī)定,投標(biāo)書( 包含技術(shù)文件和商務(wù)文件) 是合同的組成部分。但在部分國家的合同條款中,投標(biāo)書并非合同的組成部分,此種情況下承包商應(yīng)在投標(biāo)階段對此進(jìn)行澄清,爭取將投標(biāo)書列入合同。事實(shí)上,業(yè)主既然接受承包商的投標(biāo)方案,那么接受投標(biāo)書成為合同組成部分是合乎情理的,對于雙方也是公平的,但是如果承包商不明確提出,業(yè)主也不會主動提出。如果合同僅有業(yè)主的招標(biāo)文件,那么就會存在一些隱患,比如業(yè)主會在招標(biāo)文件中放入諸如應(yīng)符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等模糊性條款,給項目執(zhí)行帶來不可控的風(fēng)險。如果把投標(biāo)書列入合同,那么承包商給業(yè)主提供的設(shè)備及服務(wù)都很明確,這樣就會減少爭議,規(guī)避項目執(zhí)行風(fēng)險。
3.1.2 投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)明確承包商提供的設(shè)備及服務(wù)
一般來講,投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)對應(yīng)招標(biāo)技術(shù)文件的目錄,分章節(jié)對各系統(tǒng)進(jìn)行具體描述,這樣便于業(yè)主審查;招標(biāo)技術(shù)文件中未列出的內(nèi)容及承包商需補(bǔ)充的內(nèi)容,可補(bǔ)充章節(jié)進(jìn)行描述。投標(biāo)技術(shù)文件一定要明確承包商的工作范圍及項目總體布置,土建專業(yè)應(yīng)描述主要建筑物和構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)形式。光伏場區(qū)面積較大,由于圍欄、道路及排水溝方面的工作量很大,因此,必須明確其布置及結(jié)構(gòu)形式,否則業(yè)主在項目執(zhí)行階段會根據(jù)模糊條款提出更高的要求,這必然會增加相當(dāng)多的費(fèi)用,并會影響項目進(jìn)度。
由于各國消防規(guī)范不同,消防系統(tǒng)出現(xiàn)變更的概率較大,因此消防系統(tǒng)的專業(yè)設(shè)計需按照場區(qū)、升壓站室外消防( 含主變壓器消防) 及建筑物室內(nèi)消防進(jìn)行描述;對于火災(zāi)報警系統(tǒng)、水系統(tǒng)、二氧化碳等氣體滅火系統(tǒng)、消防水池及水泵等設(shè)備如何布置,以及主要設(shè)備的型號、規(guī)格及參數(shù),均需描述清楚。若發(fā)生因消防規(guī)范不同,業(yè)主提出變更消防系統(tǒng)的情況,承包商可以據(jù)此向業(yè)主提出索賠。
沙漠戈壁地區(qū)的電站水源一般來自于地下水,但業(yè)主招標(biāo)文件中對于供水系統(tǒng)要求的描述往往很簡單,比如“符合飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”,因此承包商往往在投標(biāo)設(shè)計中不會考慮水處理系統(tǒng)。實(shí)際上,沙漠地區(qū)的地下水若不經(jīng)處理,有時達(dá)不到飲用水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),需要增設(shè)水處理系統(tǒng),由此會增加承包商的工程量。但承包商若直接在投標(biāo)設(shè)計中增設(shè)水處理系統(tǒng),又會增加成本,從而抬高投標(biāo)價格,導(dǎo)致競爭力降低。此時承包商應(yīng)向業(yè)主說明,要求業(yè)主提供地下水水質(zhì)數(shù)據(jù),然后再根據(jù)水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計,并列入投標(biāo)文件中。
若業(yè)主未反饋相關(guān)數(shù)據(jù),承包商則應(yīng)按無水處理系統(tǒng)考慮,并在供水系統(tǒng)技術(shù)說明中明確供水系統(tǒng)的構(gòu)成,包括主要設(shè)備及其參數(shù);這樣在施工階段如果業(yè)主要求增設(shè)水處理系統(tǒng),承包商可以據(jù)此向業(yè)主提出索賠。
總之,承包商應(yīng)針對各系統(tǒng)的布置、形式、特點(diǎn)及主要參數(shù)進(jìn)行描述,投標(biāo)技術(shù)文件應(yīng)讓業(yè)主對承包商提供的設(shè)備及服務(wù)有相對明晰的認(rèn)識,這樣在后續(xù)實(shí)施階段,承包商才能更好地進(jìn)行費(fèi)用風(fēng)險控制,在出現(xiàn)變更時才能有依據(jù)進(jìn)行索賠。
3.2 施工階段的設(shè)計管理
就本項目的特點(diǎn)而言,在施工階段的設(shè)計管理最重要的有3 點(diǎn):1) 積極溝通,圖紙報批要嚴(yán)格按照合同上的程序進(jìn)行;2) 做好設(shè)計圖紙臺賬記錄;3) 進(jìn)行限額設(shè)計。
3.2.1 積極溝通,圖紙報批嚴(yán)格按照合同程序進(jìn)行
FIDIC 編寫的《設(shè)計采購施工(EPC)/ 交鑰匙工程合同條件》(1999 年版) 通用條件的第5.2條“承包商文件”中規(guī)定,業(yè)主審批承包商文件有“審核期”,圖紙?zhí)峤唤o業(yè)主后,業(yè)主應(yīng)于一定時間內(nèi)反饋審批意見。本光伏EPC 項目的合同中也包含此類條款,且規(guī)定若超過審核期,視為業(yè)主審批通過。然而在實(shí)際執(zhí)行中,業(yè)主要求所有圖紙必須經(jīng)業(yè)主工程師簽字蓋章書面審批通過后,才能用于施工。
這也就意味著業(yè)主寧愿違背關(guān)于“審核期”的合同條款,拖延進(jìn)度,也不允許未經(jīng)審批的圖紙用于施工,這樣就給承包商的進(jìn)度管理造成了極大的風(fēng)險。因此,為了規(guī)避此風(fēng)險,一方面,承包商必須從項目開始就做好索賠準(zhǔn)備;另一方面,承包商必須加強(qiáng)和業(yè)主的溝通。
由于業(yè)主技術(shù)經(jīng)驗欠缺,承包商在提交圖紙后需及時跟進(jìn)并溝通,這樣業(yè)主才能更快地理解設(shè)計意圖;得到業(yè)主反饋后,承包商應(yīng)盡快修改并再次提交圖紙,這樣才能提高業(yè)主的審圖效率。
由于業(yè)主項目團(tuán)隊的人員不足,且海外業(yè)主也沒有加班習(xí)慣,因此審批圖紙超期是常態(tài)。所以,圖紙報批要嚴(yán)格按照合同上的程序進(jìn)行,提交圖紙較多時,要及時提醒業(yè)主審批現(xiàn)場急需的圖紙,盡量不影響現(xiàn)場施工。
圖紙?zhí)峤粫r,承包商應(yīng)提醒業(yè)主簽收,且保存簽收單;要求業(yè)主將反饋意見以郵件形式發(fā)送至承包商指定郵箱;不管圖紙往返多少次,簽收手續(xù)及審批意見均應(yīng)及時保存;對于業(yè)主超期審批情況,要及時發(fā)函敦促并保留記錄。
3.2.2 做好設(shè)計圖紙臺賬記錄
本項目設(shè)計圖紙臺賬按照站點(diǎn)專業(yè)建立表格,記錄圖號、圖名、設(shè)計人員、計劃提交時間、圖紙審查狀態(tài)等信息。其中,在“圖紙審查狀態(tài)”列內(nèi)應(yīng)記錄每一次的提交時間及業(yè)主審批時間,直至最終審批通過為止。
做好設(shè)計圖紙臺賬主要有2 個作用:1) 可以記錄所有專業(yè)出圖的進(jìn)展情況,加強(qiáng)設(shè)計進(jìn)度管理;2) 為設(shè)計索賠做好準(zhǔn)備。
3.2.3 進(jìn)行限額設(shè)計
一般來講,由于設(shè)計深度的影響,根據(jù)施工圖紙計算的工程量很容易超出投標(biāo)設(shè)計階段計算的工程量;另外,由于項目執(zhí)行階段的設(shè)計人員往往與投標(biāo)階段不同,設(shè)計思路不一致也會造成最終工程量超出投標(biāo)階段工程量的情況。為了規(guī)避此問題,承包商應(yīng)進(jìn)行限額設(shè)計。當(dāng)然正如上文所述,投標(biāo)階段的設(shè)計管理需到位,設(shè)計深度要足夠指導(dǎo)施工設(shè)計,系統(tǒng)設(shè)計不能出現(xiàn)重大偏差,工程量計算不能出現(xiàn)重大偏差,否則限額設(shè)計就無從談起。
在項目執(zhí)行初期,承包商應(yīng)對投標(biāo)技術(shù)文件及投標(biāo)工作量單按專業(yè)分解,并將工程量控制表下達(dá)到各專業(yè);各專業(yè)的設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)控制表并結(jié)合合同技術(shù)文件進(jìn)行設(shè)計;當(dāng)出現(xiàn)超額情況時,設(shè)計人員應(yīng)及時匯報給承包商,由承包商決定采取何種解決方案來規(guī)避風(fēng)險。
3.2.4 模塊化管理
經(jīng)過多年的發(fā)展,海外光伏EPC 項目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了模塊化設(shè)計。模塊化設(shè)計的優(yōu)點(diǎn)很多,其可以加快設(shè)計速度,減少重復(fù)計算及設(shè)計工作量;但是模塊化設(shè)計也有應(yīng)用場景的要求,一般適用于地形平坦的場址。若場址存在如地形起伏較大的情況時,設(shè)計人員不可受限于模塊化設(shè)計,而應(yīng)在投標(biāo)階段就對起伏較大的區(qū)域做異化設(shè)計,否則在施工階段再與業(yè)主溝通,一旦溝通失敗,重新設(shè)計所耽誤的時間,以及增加的工程量和費(fèi)用都會極大地增加承包商項目執(zhí)行的風(fēng)險。
3.3 收尾階段的設(shè)計管理
此階段設(shè)計方面的主要工作是形成竣工圖。整體設(shè)計管理的要點(diǎn)不在這個階段,而是在施工階段督促施工方按圖施工。
就本光伏EPC 項目而言,施工方按圖施工,如出現(xiàn)變更,設(shè)計人員將會根據(jù)書面變更函對圖紙進(jìn)行變更,在提交業(yè)主審查后,再用于現(xiàn)場施工。也就是說,最終版的施工圖在施工過程中就已經(jīng)形成,在收尾階段,設(shè)計人員只需更新施工圖狀態(tài)為竣工圖即可。因此,承包商如果加強(qiáng)施工管理,督促施工方按圖施工,此階段的設(shè)計管理相對簡單。
但有的項目施工方不嚴(yán)格按照圖紙施工,業(yè)主在收到承包商提交的竣工圖后,會組織工程師到項目現(xiàn)場進(jìn)行核對,若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與圖紙不符的情況,則通知承包商進(jìn)行整改。但一般來講,若不符的情況較多時,業(yè)主工程師不會在圖紙上明確竣工圖的修改要求,而是會把竣工圖發(fā)回給承包商重新復(fù)核。這樣承包商需組織施工方的現(xiàn)場工程師提交可反映現(xiàn)場實(shí)際施工情況的圖紙,設(shè)計人員再次修改,承包商再次提交,業(yè)主再次審查。由于收尾階段人員更替較大,施工階段的主要技術(shù)人員大多已經(jīng)離場,往往多次重復(fù)工作,業(yè)主才能接收竣工圖,這時幾個月時間已經(jīng)過去了,承包商因此增加了大量工作及大量成本,也影響了業(yè)主驗收,造成尾款收款滯后,后果極其嚴(yán)重。
結(jié)語
設(shè)計管理對于海外EPC 項目至關(guān)重要,可以說是項目成敗的先決條件。本文結(jié)合摩洛哥NT120 MW 光伏EPC 項目實(shí)踐,對項目設(shè)計管理進(jìn)行了探討并提出了改進(jìn)措施,可為后續(xù)的海外光伏EPC 項目管理提供參考和借鑒。
原標(biāo)題:淺談海外光伏EPC項目設(shè)計管理的要點(diǎn)
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