為推動市委、市政府營商環(huán)境和干部作風“雙提升”工作進一步落細落實，著力解決群眾身邊急難愁盼等民生實事，經(jīng)昭通市政務服務管理局與昭通廣播電視臺溝通協(xié)商，共同策劃播出《百姓熱線》之“政務服務熱線”特別節(jié)目。

左 嘉賓：昭通市發(fā)展和改革委員會工作人員 王儒黎

右 嘉賓：昭通市發(fā)展和改革委員會工作人員 浦紹前

創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展

——昭通市發(fā)改委企業(yè)節(jié)能審查和電網(wǎng)工程核準辦事流程解答

主持人：抓發(fā)展必須抓市場主體，抓市場主體必須抓營商環(huán)境，營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，市場主體滿意度是評價營商環(huán)境的標準。昭通市發(fā)展和改革委員會作為貫徹落實市委、市政府決策部署的“第一棒”，始終聚焦市場主體，堅持在“推進在建項目促增長、儲備新增項目穩(wěn)增長、用好政策保增長”上做文章。今天我們邀請到了昭通市發(fā)展和改革委員會浦紹前、王儒黎2位同志，就企業(yè)節(jié)能審查和電網(wǎng)工程核準辦事流程等問題，與聽眾朋友們交流。

你們好，歡迎各位同志做客我們節(jié)目，首先請大家和我們的聽眾朋友們打聲招呼。

浦紹前：主持人好，各位聽眾朋友大家好！我是昭通市發(fā)改委工作人員浦紹前。

王儒黎：主持人好，各位聽眾朋友大家好！我是昭通市發(fā)改委工作人員王儒黎。

主持人：我們都知道營商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾說了算。能給我們簡要介紹一下發(fā)改委在圍繞群眾和市場主體需求上，都做了哪些工作嗎？

市發(fā)改委王儒黎：好的，主持人。我們都知道營商環(huán)境是一個以社會滿意度為基準的服務環(huán)境。在謀劃項目儲備方面，我們堅持在“增量、提質(zhì)、爭取、更新”上面下功夫，圍繞國家和省的投資政策導向，結(jié)合“六大戰(zhàn)略”和“產(chǎn)、城、人”三篇文章，突出產(chǎn)業(yè)培育、城市更新、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，建好建實前期、新開工、在建、重點4個項目庫，做好項目謀劃。比如：2022年我們就謀劃儲備了2807個項目，總投資16239億元。其中：95個項目獲得中央預算內(nèi)資金23.18億元，排名全省第三；45個項目獲得省預算內(nèi)資金2.39億元；65個項目獲得122.45億元專債資金支持，排名全省第三（其中：服務市場主體爭取資金53.01億元）。切實為昭通市高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實的項目基礎(chǔ)。

同時我們在云南省政務服務網(wǎng)上，共梳理出27類項目辦事指南，讓企業(yè)和部門能更直觀、更快速知悉企業(yè)投資和政府投資的水利、公路、電網(wǎng)、學校、醫(yī)院、環(huán)境治理等項目的申辦流程。辦事人員可直接在云南省政務服務網(wǎng)上進行申報。在項目審批過程中大膽改革，悉心服務，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展容缺后補，優(yōu)先受理、并聯(lián)審批，構(gòu)建了“綠色通道”，將原本法定的20個工作日內(nèi)承諾辦理時限壓縮到4個工作日，形成了“事項進窗口、審查集中辦、部門獲減負、企業(yè)得紅利”的新型審批服務模式。

市發(fā)改委率先成為實現(xiàn)網(wǎng)上接件覆蓋率、全程網(wǎng)辦率、政務服務好評率3個“100%”，行政行為0投訴，辦件質(zhì)量0差錯的窗口單位。多次被市政務局授予“五星級服務窗口”。

主持人：聽了介紹后，我們可以感受到咱們市發(fā)改委為努力建設(shè)人民群眾滿意的營商環(huán)境確實下足了功夫。您剛剛提到梳理了27類項目辦事指南，能為我們簡要介紹下嗎？

市發(fā)改委王儒黎：昭通市發(fā)改委涉及的27類項目辦事指南主要有政府投資項目可行性研究報告審批（比如水利、社會事業(yè)、公共實訓基地建設(shè)等項目）；節(jié)能審查；拆除人民防控工程審批；人民防空工程平時開發(fā)利用登記；工程建設(shè)項目招標投標投訴處理；企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準；政府投資項目初步設(shè)計審批；政府投資項目建議書審批。

主持人：針對27類項目辦事指南，你能給我們說說有哪些涉及企業(yè)的呢？

市發(fā)改委王儒黎：好的，主持人。涉及企業(yè)的主要是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和電網(wǎng)工程核準。2022年以來，我們共審批了企業(yè)投資項目61個，其中電網(wǎng)工程核準項目45個，占比73.77%；節(jié)能審查項目15個，占比24.59%；液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）項目1個。

主持人：聽完介紹，電網(wǎng)工程核準和節(jié)能審查確實是我們企業(yè)辦件頻次最高的兩項業(yè)務，能為我們介紹下什么是項目核準以及核準類項目都包含哪些嗎？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第 673 號）規(guī)定，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。依據(jù)云南省人民政府印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(云南省2016年本) 的通知》（云政發(fā) 〔2017〕17 號）規(guī)定，核準類項目主要涉及農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、外商投資和境外投資等12個大類。

我們窗口可以辦理的辦件頻次較高的企業(yè)項目是電網(wǎng)工程核準類項目，只要是在昭通市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)電網(wǎng)工程項目的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體可依法申請不涉及跨州（市）輸電的220千伏及以下交流項目核準。

主持人：我們昭通位于云南省東北部，地處云、貴、川三省結(jié)合部，對于跨省和跨州市的電網(wǎng)工程核準企業(yè)該去哪里辦理呢？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄 (云南省2016年本) 的通知》（云政發(fā)〔2017〕17號）規(guī)定，對于涉及跨境、跨省 (區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨省 (區(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案；不涉及跨境、跨省 (區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省人民政府投資主管部門按照國家制定的有關(guān)規(guī)劃核準；跨州、市輸電的220千伏及以下交流項目由所涉州、市人民政府投資主管部門共同核準。

主持人：能給我們介紹下企業(yè)來市發(fā)改委窗口辦理電網(wǎng)工程核準類項目的流程嗎？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。電網(wǎng)工程項目核準的辦事流程如下。

第一步：提供加蓋公章的申請材料。一是請示文件電子版1份（縣級項目由縣<市、區(qū)>發(fā)展改革部門出具的請示文件，市級項目由市級項目業(yè)主單位出具的請示文件））；二是項目單位自行編制或委托工程咨詢單位編制的項目申請報告電子版1份；三是自然資源部門核發(fā)的建設(shè)項目用地預審與選址意見書電子版1份。四是社會穩(wěn)定風險評估意見（由政府部門出具）；五是招標基本情況表電子版1份（申請人自備）。

第二步：申請材料審核。對于符合受理條件的我們將第一時間發(fā)放《受理通知書》受理，對于需要補正申請材料的我們將第一時間發(fā)放《補正材料通知書》，待材料補齊后我們將發(fā)放《受理通知書》進行受理；對于不符合受理條件的我們將第一時間發(fā)放《不予受理通知書》。

第三步：委托第三方中介機構(gòu)評估。對于專家評審通過的自收到第三方中介機構(gòu)評估報告后我們4個工作日內(nèi)出具辦理結(jié)果；對于不通過的將不予許可。相關(guān)結(jié)果自作出決定之日起2個工作日內(nèi)在云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開。

主持人：能給我們介紹下電網(wǎng)工程核準的批復送達方式嗎？辦理這項業(yè)務要不要收費呢？

市發(fā)改委浦紹前：好的，主持人。批復送達有多種方式：申請人可在云南政務服務網(wǎng)使用已注冊用戶名進行登錄下載；可在昭通市政務協(xié)同辦公網(wǎng)下載；可攜帶取件相關(guān)資料前往昭通市“市民之家”三樓市投資項目審批服務區(qū)投資項目審批綜合服務窗口取件；或委托昭通市“市民之家”市投資項目審批綜合服務窗口郵寄送達。（郵寄委托咨詢電話：0870-2126033）

辦理收費情況：辦理本行政許可事項不收取任何費用，就連專家評審費都是由市發(fā)改委支付。

主持人：剩下的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查也請王儒黎為我們詳細介紹下相應的辦事流程。

市發(fā)改委王儒黎：好的，主持人。依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第44號），云南省發(fā)展和改革委員會今年7月發(fā)布的《云南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法（征求意見稿）》，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量，節(jié)能審查實行分級、分類管理：年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委審查；2000噸到5000噸標準煤（含2000噸標準煤）的固定資產(chǎn)投資項目，由州（市）發(fā)展改革部門審查；年綜合能源消費量1000噸到2000噸標準煤（含1000噸標準煤）以及年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤但年電力消費量達到500萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，由縣級節(jié)能審查機關(guān)審查。

符合上述市級能耗的固定資產(chǎn)投資項目，辦事企業(yè)需提前準備以下加蓋公章的申請材料：一是請示文件（縣級項目由縣<市、區(qū)>發(fā)展改革部門出具，市級項目由市級項目業(yè)主單位出具）電子版1份；二是項目節(jié)能報告電子版1份；三是項目備案登記表電子版1份，準備好這些材料就能在云南省政務服務網(wǎng)上申請辦理。

收到申請人申請后，我們承諾會在1個工作日內(nèi)作出決定。對申請材料符合要求，準予受理，會向申請人短信告知受理意見；對申請材料不符合要求可以通過補正達到要求的，將在1個工作日內(nèi)向企業(yè)短信告知材料補正意見；對申請材料且不符合要求的，將作出不予受理的決定，短信告知不予受理意見，并作退件處理。

受理后1個工作日內(nèi)委托第三方咨詢機構(gòu)組織專家評審，收到第三方咨詢機構(gòu)出具的評估報告后4個工作日內(nèi)出具辦理結(jié)果。其中組織專家評審，項目申請報告修改等所需時間不計算在法定、承諾期限內(nèi)。自作出決定之日起5個工作日內(nèi)，申請人可直接在申報平臺上下載《昭通市發(fā)展和改革委員會關(guān)于XXX項目節(jié)能報告的審查意見》。

主持人：針對項目審批過程中存在的“審批難，難審批”問題，想請問發(fā)改委是怎么破解這個難題的呢?

市發(fā)改委浦紹前：關(guān)于項目“審批難，難審批”的問題，主要有兩個原因。從企業(yè)層面來看審批難的主要原因是：企業(yè)對審批流程環(huán)節(jié)不清楚、對審批材料不了解，導致企業(yè)不清楚該去哪兒辦理項目審批業(yè)務？不知曉該交什么材料？從部門層面來看難審批的主要原因是：企業(yè)對投資政策研究不深不細，導致項目前期論證不充分，項目申請報告的文本深度達不到部門的批復要求。

為更好的解決這個問題，發(fā)改委主要從兩個方面著手，一是加強政策宣講，分行業(yè)開展政策解讀專題培訓，主動到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等一線聽取企業(yè)意見，針對性地指導企業(yè)用好用足國家、省、市的惠企政策。每年由單位主要領(lǐng)導帶隊到各縣市區(qū)，逐一指導項目謀劃，變政策趕著項目走為項目等著政策來。二是設(shè)立幫辦代辦專員，通過提前介入、主動對接的方式，積極為企業(yè)提供業(yè)務咨詢。比如，我們在得知水電硅循環(huán)經(jīng)濟項目在能耗審批方面存在困難后，我們主動對接了云南合盛硅業(yè)有限公司，悉心指導企業(yè)做實能耗報批要件，并先行邀請化工、節(jié)能減排等省內(nèi)知名專家對節(jié)能報告進行初審，主動幫助企業(yè)到省發(fā)改委匯報對接，成功幫助企業(yè)的節(jié)能報告通過了省級審批。關(guān)于網(wǎng)上申請的相關(guān)步驟，我們的辦事企業(yè)也可通過撥打電話0870—2121170來咨詢。

下一步，我們將緊扣市委、市政府部署要求，主動扛實扛牢營商環(huán)境提質(zhì)培優(yōu)責任，把人民滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)深化“放管服”改革，牢固樹立“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的責任意識，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，“一切圍繞項目想、一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干”的服務意識，不斷強化服務理念、切實增強服務意識，以高效優(yōu)質(zhì)的政務服務滿足企業(yè)辦事需求。

來源｜《百姓熱線》欄目組

審核｜倪 娜

編輯｜楊超燁

實習編輯｜李海丹、吳季城

平臺聯(lián)系方式｜0870—2153979