2014年12月12日，南水北調的中線工程正式通水。作為南水北調中線核心水源區(qū)，湖北省十堰市是名副其實的“北方水井”。一庫清水惠及京津冀豫沿線5300多萬人民。3年間，中線工程不間斷通水，已安全供水1096天。截至2017年12月11日8時，累計調入干渠114.25億立方米，累計分水量107.77億立方米。

近日，中國經濟導報、中國發(fā)展網記者走進湖北省十堰市采訪調研，調研中記者了解到，丹江口水庫水質目前穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類及以上標準，109項水質監(jiān)測指標中，已有106項達到國家Ⅰ類水質標準，入選首批“中國好水”水源地，是全國水量最大、水質最好的水源地。為了保證北送清水的水質，十堰市實施了全域系統(tǒng)治水、跨域聯動治水、新技術新工藝科學治水、創(chuàng)新機制治水等系列工程。同時開展了丹江口水庫及堵河流域網箱清理“雷霆行動”：18萬只網箱全部取締“清零”；嚴厲打擊攔汊筑壩行為，今年以來拆除違法攔汊筑壩4處；清除污染源頭，同清除漢江河道水草30多噸。

為了確保一江清水送北京，十堰市作出巨大的貢獻和犧牲的同時也面臨很多的問題，尤其是生態(tài)環(huán)保投資方面壓力較大。

如何補償才算合理

湖北省十堰市發(fā)展改革委主任歐陽立在接受中國經濟導報、中國發(fā)展網記者采訪時表示，雖然國家在“十一五”、“十二五”推動實施了一批水污染防治和水土保持規(guī)劃項目，但是兩期規(guī)劃實施和城區(qū)“五河治理”資金缺口依然很大。兩期規(guī)劃中，十堰市圍繞生態(tài)建設實施328個項目、總投資134億元，相當于十堰市將近一年半的全部財政收入，而國家僅僅投入不到50億元，其中入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測能力建設、農業(yè)面源污染治理、尾礦庫治理、生態(tài)隔離帶建設等5類項目均未安排相應資金，全部由地方財政投入近90億元，欠債太多。

與此同時，歐陽立表示，十堰市因工程實施直接增支減收61.6億元，丹江口水電站發(fā)電量減少，每年減少稅收1.7億元；先后搬遷、關閉各類排放不達標和拒批污染企業(yè)近1000個，減少稅收22億元，永久性稅源損失嚴重。

此外，隨著污水垃圾處理設施項目逐步穩(wěn)定運行，運行費用全部由地方政府承擔，而削減主要污染物的復雜要素增多，越往后成本越高，地方財政壓力越來越大。

在這些貢獻的背后，十堰市似乎并沒有得到相應的補償，這對十堰市來講也許并不是那么的公平。

“應該建立南水北調生態(tài)補償機制。”湖北省十堰市委書記、市人大常委會主任張維國曾明確提出?！吧鷳B(tài)補償補多少算合理？我認為需要確立科學的補償測算辦法，建議統(tǒng)籌考慮‘直接成本’和‘機會成本’。直接成本就是當地為了保護生態(tài)，在防治污染、農林發(fā)展等各個方面的直接付出；機會成本就是為了保護環(huán)境而犧牲掉的發(fā)展機會。

湖北省十堰市財政局經建科科長王志峰告訴中國經濟導報、中國發(fā)展網記者，當前丹江口庫區(qū)水源區(qū)生態(tài)補償機制還訊在一些問題，“譬如，缺乏符合水源區(qū)實際的生態(tài)補償機制、以財政轉移支付為主要形式的政府補償機制存在一定的缺陷、缺乏生態(tài)補償協(xié)商機制、年度生態(tài)補償資金安排額度與所承擔的水質保護任務不相匹配等?！?/p>

當然，擺在十堰市面前的，不僅僅是存在的問題，還有如何來建立合理生態(tài)補償機制。對此，中國經濟導報記者采訪了相關專家了解到，建立中線水源區(qū)生態(tài)補償機制應該堅持兩項基本原則，即受益者補償原則、公平與合理原則。

“受益者補償原則。”業(yè)內專家表示，受水區(qū)作為南水北調中線工程的受益方，工程的實施為其提供了豐富優(yōu)質的水資源，對于促進經濟社會發(fā)展和改善因水資源緊缺導致的水生態(tài)環(huán)境惡化狀況具有重要意義，客觀上得益于水源區(qū)各級政府、人民群眾在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面作出的努力與犧牲，理應對水源區(qū)提供的生態(tài)環(huán)境服務功能支付相應費用，按照一定比例分擔機制承擔相應補償責任。

“另外一個是公平與合理的原則?！鄙鲜鰧＜医忉屨f，水源區(qū)各級政府、企業(yè)單位和人民群眾為了保護水源地水質，在生態(tài)環(huán)境建設、水污染防治、產業(yè)結構調整和移民安置等方面開展了大量土作，同時增加了發(fā)展機會成本，制約了本地區(qū)經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，相關方理應對生態(tài)建設和環(huán)境保護投入的直接成本和喪失的機會成本給予合理補償，以體現公平與合理。

對此，專家建議，參照國外目前實踐經驗和我國生態(tài)補償的實施現狀，建議南水北調中線水源區(qū)生態(tài)補償資金的籌集及補償方式采取以公共財政轉移支付為主，市場運作、公眾參與為輔的方式進行，要強化國家財政縱向補償方式，建立地區(qū)間橫向補償方式，探索市場補償方式，著力構建“輸血”和“造血”相結合的補償機制。

探索一：市內橫向生態(tài)補償

雖然目前在十堰市，縱向的生態(tài)補償還較欠缺，但是十堰市自身探索出了一條橫向的生態(tài)補償機制。十堰市環(huán)保局相關負責人在告訴中國經濟導報記者，十堰市政府辦制定出爐了十堰市地表水環(huán)境質量生態(tài)補償暫行辦法，各縣市區(qū)政府（管委會）每年向市政府繳納100萬元水質達標保證金（共計1000萬元），市政府每年從環(huán)保專項資金中列支300萬元用于支持各地地表水環(huán)境管理工作。該辦法于2016年7月1日起施行，這是十堰為保護和改善地表水環(huán)境質量，促進水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質量持續(xù)改善，確保一庫清水永續(xù)北送所采取實際舉措之一。

對年度考核達優(yōu)秀等次的縣市區(qū)政府(管委會)，將全額返還其繳納的保證金，并給予資金獎勵；達到合格等次的，市政府全額返還其繳納的保證金；年度考核不合格的，沒收其繳納的保證金，統(tǒng)籌用于獎勵年度考核達到優(yōu)秀等次的縣市區(qū)，并予以通報批評。

據了解，該辦法出臺后，各縣（市區(qū)）高度重視地表水環(huán)境質量改善工作，全市地表水水質總體為優(yōu)，2017年全市地表水環(huán)境質量總體為優(yōu)，35個地表水斷面水質Ⅰ～Ⅲ類的斷面32個占91.4%;Ⅳ類斷面1個，占2.9%;劣V類斷面2個占5.7%，不達標斷面污染因子濃度持續(xù)降低，水質達標率94.3%，漢江干流出境斷面水質優(yōu)于入境斷面，實現歷史性的新突破。

探索二：“民間河長制”

除了生態(tài)補償機制，為確保北送江水的水質，十堰市作為南水北調中線核心水源區(qū)，率先在湖北省實行“河長制”。

“保護一江清水，就是保護十堰人的命根子”，張維國反復強調，并為之身體力行，擔任“總河長”和“總井長”。肩負著這種使命與擔當，十堰人治污護水的決心越來越大，行動越來越快，同時也有越來越多的公眾參與到其中。

十堰市武當山特區(qū)環(huán)保局吳強告訴中國經濟導報、中國發(fā)展網記者，“去年12月12日，十堰市河長制領導小組辦公室、十堰市水利水電局、環(huán)境保護局、漢江師范學院等單位領導以及十堰市第一批‘民間河長’代表、湖北工業(yè)職業(yè)技術學院等四所高校環(huán)保協(xié)會的大學生齊聚武當山太極湖旅游港，舉行第一批‘民間河長’授牌和兩個護河隊的授旗儀式?！边@也就意味著十堰市首批15位“民間河長”即日起正式上崗。

據十堰市發(fā)展改革委副主任龔百林介紹說，“十堰作為國家重要生態(tài)功能區(qū)和南水北調中線工程核心水源區(qū)，早在２０１１年開始，就將神定河、泗河、劍河、犟河、官山河治理納入‘河長制’，由市政府主要領導任‘河長’。通過‘河長制’治理，五條河流的水質明顯改善。”

截至目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制工作體系基本建成，全市2860名河長已經履職上崗?！懊耖g河長”的上任是對各級河長工作的補充，是民間力量參與河長制的良好開端。“民間河長”將配合支持“官方河長”開展水環(huán)境治理，形成公眾參與機制，更好地保護南水北調中線工程核心水源地的水質安全。

除此之外，為確保境內入庫河流水質穩(wěn)定達標，十堰市自籌資金，自我加壓，于2012年12月起全面開展了“五河”治理工程，先后實施項目5大類、37個，總投資18億元。全面開展“清水行動”，大力實施截污、控污、清污、減污、治污五大工程，清理整治排污口590余個，建設生態(tài)河道130多公里，建成清污分流管網1200多公里。通過治理，劣Ⅴ類的城市黑臭水體顯著改善。

目前，官山河穩(wěn)定達到Ⅲ類水質目標、犟河連續(xù)兩年穩(wěn)定達到Ⅲ類水質，比“水十條”規(guī)定年限提前三年。神定河、泗河、劍河達到“水十條”要求的階段性水質目標。十堰五河治理成為全國黑臭水體治理樣板，并在2017年9月25日北京展覽館“砥礪奮進的五年”大型成就展出。